РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
УСТАВ
муниципального образования "Асекеевский район"
Оренбургской области
Принят
решением
Совета депутатов
муниципального образования
"Асекеевский район"
Оренбургской области
от 30 декабря 2005 г. № 17
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Муниципальное образование "Асекеевский район"
Муниципальное образование "Асекеевский район" наделено статусом муниципального района Законом
Оренбургской области № 1155/179-III-ОЗ от 21.06.2004 "О наделении муниципальных образований Оренбургской области статусом муниципального района, городского округа, установлении и изменении границ муниципальных образований". Административным центром муниципального образования "Асекеевский район" является село Асекеево.
Наименования "муниципальное образование "Асекеевский район" и "Асекеевский район" равнозначны.
Статья 2. История Асекеевского района
Асекеевский район Бугурусланского округа Средне-Волжской области (с октября 1929 года - края, с декабря 1934 года - Оренбургской области) образовался в 1928 году.
Законом
Оренбургской области № 598/151-ОЗ от 19.07.2000 "Об образовании муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области" образовано муниципальное образование "Асекеевский район".
Законом
Оренбургской области № 1155/179-III-ОЗ от 21.06.2004 "О наделении муниципальных образований Оренбургской области статусом муниципального района, городского округа, установлении и изменении границ муниципальных образований" муниципальное образование "Асекеевский район" наделено статусом муниципального района и изменены его границы.
Законом
Оренбургской области № 1893/321-III-ОЗ от 09.03.2005 "О муниципальных образованиях в составе муниципального образования Асекеевский район Оренбургской области" образованы следующие муниципальные образования в составе муниципального образования "Асекеевский район" Оренбургской области:
сельское поселение Аксютинский сельсовет с административным центром в селе Аксютино;
сельское поселение Алексеевский сельсовет с административным центром в селе Алексеевка;
сельское поселение Асекеевский сельсовет с административным центром в селе Асекеево;
сельское поселение Баландинский сельсовет с административным центром в селе Баландино;
сельское поселение Воздвиженский сельсовет с административным центром в селе Воздвиженка;
сельское поселение Думинский сельсовет с административным центром в поселке Думино;
сельское поселение Заглядинский сельсовет с административным центром на железнодорожной станции Заглядино;
сельское поселение Кислинский сельсовет с административным центром в селе Кисла;
сельское поселение Красногорский сельсовет с административным центром в поселке Красногорский;
сельское поселение Кутлуевский сельсовет с административным центром в селе Кутлуево;
сельское поселение Лекаревский сельсовет с административным центром в селе Лекаревка;
сельское поселение Мартыновский сельсовет с административным центром в селе Мартыновка;
сельское поселение Мочегаевский сельсовет с административным центром в селе Мочегай;
сельское поселение Новосултангуловский сельсовет с административным центром в селе Новосултангулово;
сельское поселение Рязановский сельсовет с административным центром в селе Рязановка;
сельское поселение Старокульшариповский сельсовет с административным центром в селе Старокульшарипово;
сельское поселение Старомукменевский сельсовет с административным центром в селе Старомукменево;
сельское поселение Троицкий сельсовет с административным центром в селе Троицкое;
сельское поселение Чкаловский сельсовет с административным центром в поселке Чкаловский;
сельское поселение Юдинский сельсовет с административным центром в поселке Юдинка;
сельское поселение Яковлевский сельсовет с административным центром в селе Яковлевка.
Статья 3. Границы и состав территории Асекеевского района
1. Граница Асекеевского района установлена Законом
Оренбургской области № 1155/179-III-ОЗ от 21.06.2004 "О наделении муниципальных образований Оренбургской области статусом муниципального района, городского округа, установлении и изменении границ муниципальных образований". Территория Асекеевского района входит в состав Оренбургской области Российской Федерации.
2. В территорию Асекеевского района входят территории поселений, составляющие исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.
3. Преобразование муниципального образования, изменение границ муниципального образования решается с учетом мнения населения Асекеевского района Советом депутатов в соответствии с действующим законодательством.
4. Изменение границ, преобразование муниципального образования осуществляется с согласия населения муниципального образования, полученного в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а в случае изменения границ, не влекущего отнесения отдельных населенных пунктов к территориям других муниципальных образований - с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов Асекеевского района.
5. С инициативой об изменении границ, преобразовании Асекеевского района могут выступить население, органы государственной власти, Совет депутатов Асекеевского района, глава Асекеевского района. Инициатива главы Асекеевского района оформляется его распоряжением, инициатива Совета депутатов принимается решением Совета депутатов, принимаемым 2/3 от установленного числа депутатов.
Статья 4. Символика Асекеевского района
1. Муниципальное образование в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 5. Устав Асекеевского района
1. Устав Асекеевского района (далее - Устав) является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Асекеевского района.
2. Перечень упомянутых в Уставе прав жителей Асекеевского района не является исчерпывающим и не должен толковаться в ограничительном смысле - как отсутствие у жителей других прав, не упомянутых в Уставе.
Перечень предметов ведения и вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления, не должен толковаться в расширительном смысле, если это специально не оговаривается в Уставе.
3. Нормативные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принимаемые на территории Асекеевского района, не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, Уставу
, законам и иным нормативным правовым актам Оренбургской области, Уставу Асекеевского района и решениям, принимаемым по результатам местного референдума. Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие муниципального правового акта, Совет депутатов района или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
4. Устав, решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются Советом депутатов Асекеевского района большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов Асекеевского района.
5. Проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав могут вноситься депутатами Совета депутатов, главой Асекеевского района, муниципальной избирательной комиссией, инициативными группами граждан, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления.
6. Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
7. Устав Асекеевского района подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом, и вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).
8. Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
Статья 6. Муниципальные правовые акты
1. В систему муниципальных правовых актов района входят:
- Устав;
- решения, принятые на местном референдуме;
- решения Совета депутатов муниципального образования;
- распоряжения и постановления главы Асекеевского района;
- распоряжения председателя Совета депутатов;
- приказы и распоряжения руководителей органов администрации.
2. Совет депутатов Асекеевского района по вопросам своей компетенции принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Решение Совета депутатов считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании депутатов. В случаях, установленных настоящим Уставом, решение принимается иным числом голосов.
3. Проекты нормативных правовых актов Совета депутатов могут быть внесены депутатами Совета депутатов, комиссиями Совета депутатов, главой района, а также гражданами в порядке правотворческой инициативы.
Нормативные правовые акты Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
4. Нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов, направляется главе района для подписания и опубликования. Глава района подписывает данный акт в течение 10 дней с даты принятия и опубликовывает его в установленные Советом депутатов сроки.
Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов. В этом случае указанный акт в течение 10 дней возвращается главой района в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.
При отклонении правового акта главой района он вновь рассматривается Советом депутатов в течение 30 дней. Если при повторном рассмотрении указанный акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов, он подлежит подписанию главой района в течение 7 дней с даты повторного принятия решения Советом депутатов.
В случае невозможности выполнения главой района своих обязанностей по подписанию решений Совета депутатов в срок более 10 дней, а также досрочного прекращения своих полномочий решения Совета депутатов подписываются председателем Совета депутатов.
5. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и распоряжения по вопросам организации работы администрации района.
В период отсутствия главы района постановления и распоряжения главы района в пределах полномочий главы администрации района подписываются первым заместителем главы администрации.
6. Председатель Совета депутатов издает распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов района.
7. Решения Совета депутатов, постановления, распоряжения главы района вступают в силу со дня их подписания главой района, если иное не установлено действующим законодательством, настоящим Уставом или самим решением.
Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в порядке, определенном Налоговым кодексом Российской Федерации.
Нормативные муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня их подписания и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным считается опубликование в районной газете "Родные просторы".
Муниципальные правовые акты могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям.
При публикации правового акта указываются наименование правового акта, принявший его орган или должностное лицо, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.
Нормативные правовые акты, в которые были внесены изменения и дополнения, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме с учетом внесенных изменений.
Статья 7. Вопросы местного значения района, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1. К вопросам местного значения района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Асекеевского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) опека и попечительство;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования застройки межселенных территорий; утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории; ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района; резервирование изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
17) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
18) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование их библиотечных фондов;
18.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
18.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав района;
19) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета района;
20) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
21) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
22) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
23) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
24) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
25) обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;
26) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
27) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в районе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для строительства жилья.
1.1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на создание музеев муниципального района.
2. Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных и финансовых средств решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законодательством.
3. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ района, преобразования района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей района, характеризующих состояние экономики и социальной сферы, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
10) иными полномочиями в соответствии с настоящим Уставом.
4. Совет депутатов района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального образования, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Решение о передаче отдельных полномочий принимается на открытом заседании Совета депутатов большинством голосов не менее 2/3 от избранных депутатов. Заключение соглашения возможно только на основании принятого Советом депутатов района решения.
Раздел 2. УЧАСТИЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 8. Осуществление местного самоуправления в районе
1. Местное самоуправление осуществляется:
1) населением посредством форм прямого волеизъявления:
- местного референдума;
- муниципальных выборов;
- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосования по вопросам изменения границ, преобразования района и другим вопросам;
- иных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
2) через органы местного самоуправления:
- Совет депутатов - выборный представительный орган муниципального образования "Асекеевский район";
- Главу муниципального образования "Асекеевский район" - высшее должностное лицо;
- Администрацию муниципального образования "Асекеевский район" - исполнительный орган местного самоуправления;
- Контрольный орган - ревизионная комиссия муниципального образования "Асекеевский район".
2. Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение.
3. Совет депутатов подотчетен и подконтролен населению.
Глава района подотчетен и подконтролен населению и Совету депутатов.
Администрация района подотчетна населению и Совету депутатов, подконтрольна - населению, Совету депутатов, главе района, а в части исполнения отдельных переданных государственных полномочий - уполномоченному органу государственной власти.
Порядок предоставления отчетов, осуществления контроля устанавливается настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статья 9. Права граждан на местное самоуправление и обязанности органов местного самоуправления перед населением района
1. Граждане, проживающие на территории района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами и федеральными законами.
2. Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам Оренбургской области.
Перечисление форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в настоящем Уставе не должно истолковываться как ограничивающее право на участие в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не названных в настоящем Уставе.
3. Органы местного самоуправления обеспечивают:
1) создание для жителей благоприятной среды обитания;
2) эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств района в целях благополучия всех жителей района;
3) соблюдение в своей деятельности прав и свобод жителей района;
4) равный доступ к муниципальной службе.
4. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участию населения в осуществлении местного самоуправления.
5. Органы местного самоуправления действуют исключительно от имени района.
6. Органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность в порядке, обеспечивающем возможность беспрепятственного ознакомления жителей с работой самих органов местного самоуправления и принимаемых ими решений; регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития территории.
7. В каждом органе местного самоуправления организуется прием населения по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, своевременное рассмотрение и разрешение всех поступающих жалоб и обращений граждан.
8. Органы местного самоуправления района, депутаты и выборные должностные лица местного самоуправления Асекеевского района в порядке, установленном настоящим Уставом и Положением о порядке предоставления информации населению, обязаны отчитываться перед жителями района (депутаты - избирательного округа) на собрании жителей и в иных формах, определенных настоящим Уставом и правовыми актами Совета депутатов.
Статья 10. Референдум Асекеевского района
1. Местный референдум назначается Советом депутатов района в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.
Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, Уставом
(Основным законом) Оренбургской области, иными законами Оренбургской области, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительство которых расположено в границах района.
2. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, место жительства которого расположено в границах Асекеевского района, имеет право голосовать на местном референдуме.
Участие гражданина Российской Федерации в местном референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в местном референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории района, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Статья 11. Вопросы референдума района
1. На референдум района могут быть вынесены только вопросы местного значения.
2. На референдум муниципального образования "Асекеевский район" не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств района;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения района.
3. Вопросы, выносимые на референдум муниципального образования "Асекеевский район":
- не должны отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить законодательству Российской Федерации и законодательству Оренбургской области;
- должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на местном референдуме решения.
Статья 12. Обстоятельства, исключающие проведение референдума на территории Асекеевского района
1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации, на территории Оренбургской области, на территории Асекеевского района, на которой предполагается проведение местного референдума либо на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Повторный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса может быть проведен не ранее двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.
Статья 13. Инициатива проведения референдума района и порядок ее реализации
1. С инициативой о проведении референдума могут выступить:
- Совет депутатов и глава местной администрации совместно;
- граждане РФ, имеющие право на участие в местном референдуме;
- избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке и сроке, определенном федеральным законом.
Статья 14. Назначение референдума района
Референдум назначается Советом депутатов района в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае, если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органом государственной власти Оренбургской области, Избирательной комиссией Оренбургской области или прокурором.
Статья 15. Порядок принятия и изменения решений референдума района
Голосование и подведение итогов при проведении референдума проводится в порядке, установленном законодательством.
Статья 16. Муниципальные выборы на территории района
1. Выборы депутатов Совета депутатов, главы района осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
2. Выборы депутатов Совета депутатов и главы района назначаются Советом депутатов на второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки их полномочий, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Не допускается назначение голосования на праздничный день.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определение результатов муниципальных выборов устанавливаются законодательством.
Нумерация статей дана в соответствии с официальным текстом документа.
Статья 19. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица района
1. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
2. Основаниями для отзыва депутата, выборного должностного лица района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3. Инициатива отзыва депутата, выборного должностного лица района, сбор подписей в поддержку инициативы реализуется в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим Уставом для выдвижения инициативы по проведению местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
При подтверждении наличия оснований для отзыва депутата глава района (в случае выдвижения инициативы отзыва главы района - председатель Совета депутатов) обязан одновременно с направлением документов в избирательную комиссию муниципального образования назначить по согласованию с лицом, в отношении которого начата процедура отзыва, проведение отчета депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и передать для опубликования официальную информацию о дате, времени, месте и основаниях проведения отчета.
4. Лицо, в отношении которого инициирована процедура отзыва, имеет право на опубликование в газете "Родные просторы" объяснений по фактам, послужившим основанием для отзыва.
5. Отозванными считаются депутат, глава района, если за их отзыв проголосовало не менее половины избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа.
6. Итоги голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица района и принятые решения подлежат официальному опубликованию. Глава района, а в случае отзыва главы района - председатель Совета депутатов обязан в пятидневный срок обеспечить официальное опубликование вышеназванных итогов и решений.
Статья 18. Обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления района
]]>Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса составляет 9 человек.
Избирательная комиссия муниципального образования является юридическим лицом.
Статья 36. Контрольный орган
1. Контрольный орган муниципального образования - ревизионная комиссия - образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2. Ревизионная комиссия муниципального образования формируется Советом депутатов района и осуществляет свою деятельность на основании положения, утвержденного Советом депутатов.
3. Результаты проверок, осуществляемых ревизионной комиссией муниципального образования, подлежат опубликованию.
4. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в ревизионную комиссию по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к ее компетенции.
Статья 37. Муниципальная служба Асекеевского района
1. Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Оренбургской области.
Раздел 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСЕКЕЕВСКОМ РАЙОНЕ
Статья 38. Экономическая основа местного самоуправления района
Экономическую основу местного самоуправления Асекеевского района составляют:
1) муниципальная собственность;
2) средства местного бюджета;
3) имущественные права муниципального образования.
Статья 39. Муниципальное имущество района
1. В собственности района может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных федеральным законодательством и настоящим Уставом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Оренбургской области;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов.
1.1. В собственности муниципального образования могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления.
1.2. В собственности муниципального образования также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органом местного самоуправления федеральными законами.
2. В собственности района могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;
2) автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования "Асекеевский район", за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;
4) имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Асекеевский район";
6) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
7) имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;
8) имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
9) имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
10) архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;
11) имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального образования "Асекеевский район" межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;
12) имущество межпоселенческих библиотек;
13) имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
14) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности в соответствии с федеральными законами;
15) обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории муниципального района;
16) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
17) имущество, предназначенное для обеспечения населения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами организаций досуга и услугами организаций культуры;
18) имущество, предназначенное для развития на территории района массовой физической культуры и массового спорта;
19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;
21) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством РФ.
3. В случаях возникновения у муниципального образования права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления, для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, либо не относящееся к видам имущества, перечисленным в частях 1
, 2
настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.
4. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.
Статья 40. Взаимодействие органов местного самоуправления района с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на договорной основе.
2. Совет депутатов вправе устанавливать в соответствии с законодательством налоговые, иные льготы и преимущества отдельным категориям плательщиков в пределах сумм налогов и иных платежей, зачисляемых в доходы местного бюджета.
3. Администрация района вправе:
1) координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования "Асекеевский район";
2) объединять на добровольной основе средства предприятий, организаций, граждан и местного бюджета для финансирования строительства и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;
3) привлекать в установленном законодательством порядке предприятия, организации и граждан к строительству и содержанию местных дорог, объектов природоохранного и другого назначения.
Статья 41. Муниципальный заказ
1. Размещение товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
2. Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется Положением о муниципальном заказе, утвержденным решением Совета депутатов в соответствии с федеральным законодательством.
3. Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета.
Раздел 5. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА
Статья 42. Правовая основа бюджетного процесса
1. Правовой основой бюджетного процесса в районе являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральное бюджетное законодательство, включая Бюджетный кодекс РФ, бюджетное законодательство Оренбургской области, настоящий Устав, Положение
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Асекеевском районе, утверждаемое Советом депутатов.
2. Настоящим Уставом утверждаются общие требования к бюджетному процессу в районе. Детальная регламентация бюджетного процесса осуществляется Положением
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
Статья 43. Бюджетный процесс в районе
1. Районный бюджет (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств района, в расчете на финансовый год.
Использование органами местного самоуправления района иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств района не допускается.
2. Районный бюджет, отчет о его исполнении утверждаются решением Совета депутатов района. Бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с первого января по тридцать первое декабря.
3. В расходной части местного бюджета предусматривается создание резервного фонда. Средства резервного фонда расходуются в соответствии с порядком, утвержденным Советом депутатов.
Районная администрация ежеквартально информирует Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.
4. Годовой отчет об исполнении районного бюджета представляется в Совет депутатов одновременно с проектом решения о его утверждении, с документами и материалами, предусмотренными бюджетным законодательством, настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов.
Отчет об исполнении местного бюджета составляется районной администрацией на основе отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств в установленные сроки.
5. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета постоянной комиссией по бюджету проводится проверка указанного отчета.
Статья 44. Исполнение районного бюджета
1. В районе устанавливается казначейское исполнение бюджета.
2. Исполнение районного бюджета по доходам предусматривает:
- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета района.
3. Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования.
4. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета районного бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу физических и юридических лиц. Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.
5. Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя бюджетных средств может быть произведено вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам сверх утвержденных решением о районном бюджете, либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований распорядителем бюджетных средств в пределах предоставленных полномочий в порядке, установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами по бюджетным вопросам района.
6. Доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о районном бюджете, направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета. При этом вносятся необходимые изменения и дополнения в решение Совета депутатов о районном бюджете.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
7. В случае установления встречных обязательств между бюджетом района и получателем бюджетных средств возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по платежам в бюджет муниципального образования). Указанное положение не распространяется на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и сборах.
Статья 45. Местные налоги и сборы
1. Положение о порядке введения и взимания местных налогов и сборов, сроки их действия, перечень плательщиков, ставки налогообложения, льготы и другие условия введения налога или сбора на территории района определяются Советом депутатов.
2. Решения Совета депутатов о введении налогов или сборов вступают в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования, но не ранее 1 января года, следующего за годом принятия данного решения.
3. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях граждан или Совет депутатов с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.
Статья 46. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях
Совет депутатов района вправе в соответствии с нормами федерального законодательства принимать решения о выпуске муниципальных займов, о наделении районной администрации полномочиями по получению и выдаче кредитов.
Статья 47. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:
1) перед населением муниципального образования в результате утраты доверия населения;
2) перед государством в случае нарушения действующего законодательства;
3) перед физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
Раздел 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 48. Вступление в силу данной редакции Устава района
1. Данная редакция Устава Асекеевского района вступает в силу с момента государственной регистрации.
2. К правоотношениям, не урегулированным настоящим Уставом, применяются нормы действующего законодательства.
3. Муниципальные правовые акты, принятые до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей Уставу. Муниципальные правовые акты должны быть приведены в соответствие с настоящим Уставом не позднее, чем через 6 месяцев после вступления в силу настоящего Устава.
Допускается издание Устава в виде отдельной брошюры.
Статья 49. Контроль за исполнением Устава муниципального образования "Асекеевский район"
1. Контроль за исполнением настоящего Устава осуществляют Совет депутатов и глава района, иные органы и должностные лица местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.
