ОБЛУЧЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2009 г. по делу № 2-219(2009)
Облученский районный суд ЕАО в составе:
Председательствующего судьи Машиной В.В.
При секретаре Платоновой Е.В.
с участием:
прокурора - помощника прокурора Облученского района ЕАО Терсковой Н.Н.,
представителя Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" - Пустовойт Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов Российской Федерации о признании частично противоречащим закону пункта 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы",
установил:
прокурор Облученского района ЕАО (далее - прокурор) в защиту интересов Российской Федерации обратился в Облученский районный суд ЕАО с заявлением о признании частично противоречащим закону пункта 4
Положения "Об оплате труда работников органов местного самоуправления муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 14.02.2008 № 773. Свои доводы прокурор мотивировал тем, что 14.02.2008 решением
№ 773 Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" утверждено Положение "Об оплате труда работников органов местного самоуправления муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы (далее - решение), указанный нормативно-правовой акт был опубликован 26.02.2008 в газете "Искра Хингана". Пунктом 4
указанного решения определено, что оно вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2008. Вышеуказанная норма, по мнению прокурора, частично противоречит требованиям федерального и областного законодательства, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно п. 5 ст. 34
Устава МО "Облученский муниципальный район" решения, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если иное не определено в самом решении, иные решения вступают в силу со дня их подписания.
Также из заявления прокурора Облученского района ЕАО следует, что указанным решением определены условия
оплаты труда, а также установлены размеры
должностных окладов и ежемесячных надбавок за сложность, напряженность и специальный режим работы соответствующей категории работников, тем самым прямо затронуто установленное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, установленное ст. 21 Трудового кодекса РФ, в связи с чем нормативный акт должен, по мнению прокурора, вступать в силу со дня его официального опубликования.
Из заявления прокурора также следует, что прокуратура РФ в соответствии с Законом РФ от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. 21 ч. 1 и ст. 22 ч. 3) осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами органов местного самоуправления прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Из заявления прокурора Облученского района ЕАО также следует, что принятие Собранием депутатов муниципального образования "Облученское городское поселение" решения, противоречащего нормам федерального законодательства, нарушает интересы Российской Федерации на единство правовой системы и соблюдение законов на территории Российской Федерации. Оспариваемый акт, как указывает в заявлении прокурор, является нормативным, так как устанавливает нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений. Прокурор Облученского района ЕАО просит суд признать частично противоречащим федеральному законодательству пункт 4
Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, утвержденного решением
Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 14.02.2008 № 773. В пункте 4
решения Собрания депутатов от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы" слова "со дня его подписания" заменить словами "со дня его официального опубликования".
В ходе проведения подготовки дела к судебному разбирательству прокурор уточнил заявленные требования, указав на подготовке, а также и в заявлении, что прокурором оспаривается именно пункт 4
самого решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" от 14.02.2008 № 773, которым утверждено Положение "Об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", также уточнил, в чем заключается нарушение прав Российской Федерации. При этом также было уточнено, что по тексту поданного заявления прокурором в суд ошибочно имеется ссылка на Облученское городское поселение.
В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Облученского района ЕАО Т.Н. уточнила заявленные прокурором требования и просила суд признать частично противоречащим закону п. 4
именно решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, заменяющих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, при этом дополнительно суду пояснила, что оспариваемый прокурором акт является нормативно-правовым актом, так как решение
от 14.02.2008 № 773 Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" является неотъемлемой частью утвержденного данным решением Положения "Об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", которое содержит нормы права, обязательные для неопределенного круга лиц и которые рассчитаны на неоднократное применение. Оспариваемый прокурором нормативно-правовой акт затрагивает права, свободы, обязанности человека и гражданина, поэтому вступать в силу он должен именно со дня его официального опубликования (обнародования), а не со дня подписания.
В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Облученского района ЕАО Т.Н. также суду пояснила, что оспариваемое прокурором решение
(его пункт 4
) противоречит именно федеральному законодательству РФ: ст. 47 ч. 2 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также противоречит п. 5 ст. 34
Устава МО "Облученский муниципальный район". Пункт 4
оспариваемого прокурором решения противоречит п. 5
данного решения, в данном случае имеет место коллизия правовых норм, так как в п. 5
оспариваемого акта содержится указание на необходимость его опубликования в газете "Искра Хингана".
Из пояснений помощника прокурора Облученского района Т.Н. в суде также следует, что прокурором оспаривается именно порядок вступления нормативно-правового акта в силу, установленный п. 4
оспариваемого прокурором решения, так как он нарушен. При этом нарушаются права и интересы Российской Федерации, как государства, на единство правовой системы. При этом прокурор не заявляет, что оспариваемый акт нарушает права каких-либо граждан. На основании изложенного помощник прокурора Облученского района ЕАО Т.Н. просила суд только признать частично противоречащим федеральному законодательству (в части слов подписания) п. 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, заменяющих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы" со дня его принятия.
Представитель Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" П.Е. заявленные прокурором требования не признала и суду пояснила, что оспариваемое прокурором решение, в том числе и его пункт № 4
, не является нормативно-правовым актом, так как решение
от 14.02.2008 № 773 Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" не содержит нормы права, обязательные для неопределенного круга лиц, решение не рассчитано на неоднократное применение, не затрагивает и не устанавливает права, свободы, обязанности человека и гражданина и рассчитано лишь на однократное применение. Поскольку оспариваемый прокурором акт не является нормативно-правовым, то данный акт не противоречит федеральному законодательству РФ - ст. 47 ч. 2 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также не противоречит п. 5 ст. 34
Устава МО "Облученский муниципальный район". Согласно п. 5 оспариваемого прокурором решения Положение "Об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", являющееся нормативно-правовым актом, как затрагивающее права граждан, было опубликовано и применено, что соответствует требованиям ст. 15 Конституции РФ. Непосредственно оспариваемый прокурором п. 4
решения никаких прав граждан не нарушил.
Из пояснений представителя Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" Пустовойт Е.П. в суде также следует, что прокурор не имел полномочий на обращение в суд с данным заявлением, поскольку прокурор обратился в защиту интересов РФ, тогда как в ст. 251 ч. 1 ГПК РФ - в перечне субъектов, которые могут обратиться в суд с заявлением в порядке главы 24 ГПК РФ об оспаривании нормативно-правового акта - именно такой субъект, как Российская Федерация, отсутствует. При этом прокурор не указывает в заявлении, в чем заключается нарушение прав именно Российской Федерации, как государства, оспариваемым актом. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать.
Заслушав заявителя, представителя Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район", исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов Российской Федерации о признании частично противоречащим федеральному законодательству пункта 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 47 Федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06.10.2003 следует, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 2 ст. 47 Федерального закона РФ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с п. 1 ст. 34
Устава муниципального образования "Облученский муниципальный район" Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами ЕАО, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, а также решения по вопросам организации деятельности собрания.
Согласно п. 4 ст. 34
Устава муниципального образования "Облученский муниципальный район" решения, носящие нормативный характер, подписываются и обнародуются главой муниципального района.
Согласно п. 5 ст. 34
Устава муниципального образования "Облученский муниципальный район" решения, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, вступают в силу со дня их официального опубликования (обнародования), если иное не определено в самом решении, иные решения вступают в силу со дня их подписания.
Согласно п. 6 ст. 34
Устава муниципального образования "Облученский муниципальный район" решения Собрания депутатов не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
В судебном заседании было установлено, что решение
Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО № 773 от 14.02.2008 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы" было принято Собранием депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО в пределах предоставленных ему полномочий по Уставу муниципального образования "Облученский муниципальный район" (ст. 18
Устава).
Оспариваемое прокурором вышеуказанное решение
Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО № 773 от 14.02.2008 является неотъемлемой частью нормативно-правового акта, несмотря на то что в нем непосредственно не содержатся положения нормативного характера, поскольку оно имеет приложение - а именно утвержденное данным решением Положение
"Об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", которое содержит все существенные признаки нормативно-правового акта: издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, их изменение.
Вышеуказанное решение
Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО № 773 от 14.02.2008 было опубликовано в газете "Искра Хингана" № 15 от 26.02.2008, согласно п. 4
указанного решения следует, что настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2008.
Анализируя действующее федеральное законодательство РФ, требования самого Устава
муниципального образования, суд пришел к выводу, что пункт 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, заменяющих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", за исключением содержащегося в нем положения о том, что решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2008, является частично противоречащим федеральному законодательству - ст. 47 ч. 2 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также противоречит п. 5 ст. 34
Устава МО "Облученский муниципальный район", поскольку оспариваемый прокурором данный нормативно-правовой акт затрагивает права, свободы, обязанности человека и гражданина, поэтому он должен вступать в силу со дня его официального опубликования (обнародования), а не со дня подписания. Следовательно, оспариваемый прокурором правовой акт не подлежит применению.
Учитывая, что оспариваемый прокурором правовой акт применялся со дня его подписания с 14.02.2008 до настоящего времени и при этом распространялся на правоотношения, возникшие с 01.01.2008, на его основании производилась оплата труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, суд считает необходимым признать его недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку признание данного правового акта недействующим со дня его принятия, по убеждению суда нарушить права определенной категории работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, оплата труда которых регулировалась данным правовым актом.
Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ следует, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
На основании ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений, в частности и по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами органов местного самоуправления прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными (ст. 22 ч. 3 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации").
Согласно протесту прокурора Облученского района ЕАО (исх. № от 11.01.2009) вынесенному Председателю Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" на пункт 4
решения Собрания депутатов муниципального района от 14.02.2008 № 773, следует, что прокурор требует пункт 4
решения Собрания депутатов № 773 от 14.02.2008 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы" привести в соответствие с действующим законодательством.
Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" № 996 от 25.02.2009 следует, что Собрание депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" решило без указания мотивов отказать в удовлетворении протеста прокурора Облученского района ЕАО на решение
Собрания депутатов от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы".
Суд пришел к выводу, что прокурор Облученского района в пределах предоставленных ему законом прав (ст. 245 ГПК РФ) обратился в суд в порядке главы 24 ГПК РФ с настоящим заявлением об оспаривании п. 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, заменяющих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", поскольку при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативно-правового акта от прокурора не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативно-правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, так как ст. 251 ГПК РФ не возлагает на прокурора такую обязанность. Оспариваемый прокурором правовой акт затрагивает интересы Российской Федерации на единство правовой системы и соблюдение законов на территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ).
В данном случае прокурор по убеждению суда действует в пределах предоставленных ему полномочий Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (ст. ст. 21, 22), главой 23 - 24 ГПК РФ.
С учетом всего вышеизложенного суд признает необоснованными все доводы представителя Собрания депутатов Пустовойт Е.П., по которым, по ее мнению, необходимо в удовлетворении требований прокурора отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 15 Конституции РФ, ст. 245, ст. ст. 251 - 253 ГПК РФ, суд
решил:
заявление прокурора Облученского района ЕАО в защиту интересов Российской Федерации о признании частично противоречащим закону пункта 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, заменяющих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы" - удовлетворить.
Признать пункт 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, заменяющих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", за исключением содержащегося в нем положения о том, что решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2008, частично противоречащим федеральному законодательству, и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Обязать печатное предприятие "Искра Хингана" официально опубликовать сообщение о принятом решении суда о признании частично противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: пункта 4
решения Собрания депутатов муниципального образования "Облученский муниципальный район" ЕАО от 14.02.2008 № 773 "Об утверждении Положения об оплате труда работников органов местного самоуправления Облученского муниципального района, заменяющих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы", за исключением содержащегося в нем положения о том, что решение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2008.
Решение может быть обжаловано в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья:
В.В.Машина
