ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
(извлечение)
| 8 июля 2009 г. | г. Кострома |
Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "ДАН" на действия заказчика - ГОУ школа-интернат I-II вида и единой комиссии по размещению заказов при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ школы-интерната I-II вида и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), установила:
Согласно представленным материалам 22.06.2009 в сети Интернет на официальном сайте администрации Костромской области для размещения заказов http://www.region.kostroma.net размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ школы-интерната I-II вида.
ООО "ДАН" (далее - заявитель) в своей жалобе обжалует действия заказчика - ГОУ школы-интерната I-II вида (далее - заказчик) при установлении им в запросе котировок требования о приложении к котировочной заявке документов, не предусмотренных Законом о размещении заказов, и действия котировочной комиссии, незаконно отклонившей котировочную заявку ООО "ДАН".
Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, рассмотрев жалобу ООО "ДАН" и результаты внеплановой проверки, установила:
1. 22.06.2009 государственным заказчиком - ГОУ школой-интернатом I-II вида размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ школы-интерната I-II вида. В извещении о запросе котировок установлено требование: "К котировочной заявке необходимо приложить документы (сертификаты и пр.), подтверждающие соответствие используемых при проведении ремонтных работ материалов требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
В соответствии со статьей 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать следующие сведения:
1) наименование заказчика, его почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика (при его наличии);
2) источник финансирования заказа;
3) форма котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;
4) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика;
5) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг;
6) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
7) сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;
8) максимальная цена контракта, определяемая заказчиком, уполномоченным органом в результате изучения рынка необходимых товаров, работ, услуг;
9) место подачи котировочных заявок, срок их подачи, в том числе дата и время окончания срока подачи котировочных заявок;
10) срок и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;
11) срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок;
12) требование, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено такое требование.
Согласно статье 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Перечни сведений, установленные статьями 43 и 44 Закона о размещении заказов, которые должны содержаться соответственно в запросе котировок и в котировочной заявке являются исчерпывающими.
Таким образом, заказчик - ОГУ школа-интернат I-II вида, установив в извещении о запросе котировок требование о приложении участниками размещения заказа к котировочной заявке документов (сертификатов и пр.), подтверждающих соответствие используемых при проведении ремонтных работ материалов требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", нарушил статьи 43 и 44 Закона о размещении заказов.
2. Согласно Протоколу № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.06.2009 на участие в запросе котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ школы-интерната I-II вида подано 11 котировочных заявок. Котировочной комиссией 5 котировочных заявок, в т.ч. и ООО "ДАН", отклонены по причине: "Не представлены документы (сертификаты и пр.), подтверждающие соответствие используемых при проведении ремонтных работ материалов требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
При этом пунктом 4.4 Проекта государственного контракта предусмотрено, что "Подрядчик передает Заказчику за 10 дней до начала приемки выполненных работ два экземпляра исполнительной документации, в т.ч. сертификаты и другие документы на материалы и конструкции".
Из Протокола № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.06.2009 следует, что котировочной комиссией также отклонены 4 котировочные заявки по причине: "Неверно представлены документы (сертификаты и пр.), подтверждающие соответствие используемых при проведении ремонтных работ материалов требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - представлены: ООО "Строймастер" - сертификат пожарной безопасности на линолеум; ООО "Экструм" - сертификат пожарной безопасности оконных и дверных блоков; ООО "Фронтон" - санитарно-эпидемиологическое заключение; ООО "ДОРС" - сертификат соответствия и санитарно-эпидемиологическое заключение оконных блоков.
При этом Комиссией Костромского УФАС России установлено, что в извещении о запросе котировок не было указано, какие именно документы (сертификаты и пр.) и на какие материалы участники размещения заказа должны были приложить к котировочной заявке.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Следовательно, отклонив котировочные заявки, к которым не приложены документы (сертификаты и пр.), подтверждающие соответствие используемых при проведении ремонтных работ материалов требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также заявки участников размещения заказа, представивших документы на различные материалы (сертификаты, заключения), котировочная комиссия нарушила части 1 и 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, решила:
1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "ДАН" обоснованной.
2. Признать факт нарушения заказчиком - ГОУ школой-интернатом I-II вида статей 43 и 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3. Признать факт нарушения котировочной комиссией частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Выдать предписание заказчику - ГОУ школе-интернату I-II вида, котировочной комиссии о прекращении нарушений статей 43, 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем отмены протокола № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 30.06.2009 и проведения повторно процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок с учетом выявленных нарушений.
5. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Костромского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в связи с выявленными нарушениями Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
