МЭР ГОРОДА АСТРАХАНИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2009 г. № 2919-м
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГОВЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ИЗУЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО
МНЕНИЯ НА СООТВЕТСТВИЕ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ТРЕБОВАНИЯМ
В целях реализации требований, установленных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", совершенствования работы по проведению мониторинговых исследований в области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям постановляю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
проведения мониторинговых исследований в области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям.
2. Постановление
мэра города от 19.05.2005 № 747-м "Об утверждении Порядка проведения мониторинговых исследований в области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям", Постановление
мэра города от 26.10.2007 № 4530-м "О внесении изменений в постановление мэра города от 19.05.2005 № 747-м" признать утратившими силу.
3. Отделу документационного обеспечения администрации города внести соответствующие изменения в поисково-справочную систему распорядительных документов администрации города.
4. Управлению пресс-службы администрации города Астрахани опубликовать настоящее Постановление мэра города в средствах массовой информации.
Мэр города
С.А.БОЖЕНОВ
Утвержден
Постановлением мэра города
от 31 июля 2009 г. № 2919-м
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ИЗУЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ НА СООТВЕТСТВИЕ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ТРЕБОВАНИЯМ
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок устанавливается для реализации требований, установленных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", в целях защиты конституционных прав населения города при намечаемой хозяйственной и иной деятельности и предупреждения возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду, а также связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
2. Проведение мониторинговых исследований общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям проводится организациями и индивидуальными предпринимателями, официально уполномоченными администрацией города на выполнение таких работ (заключившими соответствующий договор (соглашение) с администрацией города).
II. Объекты мониторинговых исследований
3. Обязательным мониторинговым исследованиям в области изучения общественного мнения путем опроса населения подлежат:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации;
2) проекты целевых программ муниципального образования "Город Астрахань" и Астраханской области, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности на территории города Астрахани, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);
4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий города Астрахани, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий;
5) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий местного и федерального значения в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта федерации, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
6) объект государственной экологической экспертизы, ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы;
7) проекты соглашений о разделе продукции;
8) проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности.
При осуществлении строительства и размещения объектов мониторинговые исследования в области изучения общественного мнения производятся на стадии выбора земельного участка.
III. Основания и условия проведения мониторинговых
исследований общественного мнения на соответствие намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям
4. Основанием на проведение мониторинговых исследований общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям является заявление
(приложение 1) общественных организаций (объединений), юридических и физических лиц об их проведении, в котором должно быть указано:
- для общественных организаций (объединений), юридических лиц: наименование, юридический адрес, сведения об объекте (ситуационный план);
- для физических лиц: фамилия, имя, отчество, регистрация места жительства, сведения об объекте (ситуационный план).
5. Организация или индивидуальный предприниматель, проводящие опрос, обязаны известить население о начале опроса в средствах массовой информации (газеты, радио).
6. В регистрации заявления о проведении мониторинговых исследований общественного мнения может быть отказано в случае, если:
- опрос населения был проведен дважды в отношении объекта опроса;
- опрос проводился в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и охраняемую законом тайну;
- требования к содержанию заявления о проведении опроса населения не выполнены.
7. Заключение
по результатам проведения мониторинговых исследований (приложение 2) исполняется в 5-ти экземплярах и рассылается:
- заказчику;
- организации, индивидуальному предпринимателю, выполнившим мониторинговые исследования;
- комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани;
- комитету имущественных отношений города Астрахани;
- комитету по архитектуре и градостроительству администрации города.
8. Финансирование проведения работ по мониторинговым исследованиям общественного мнения, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации.
Перечисленные заказчиком финансовые средства расходуются на проведение мониторинга общественного мнения согласно заключенному договору между заказчиком и исполнителем.
9. Проведенные мониторинговые исследования в области опроса общественного мнения населения города по объектам федерального, регионального, местного значения, имеющим перерабатывающее промышленное направление, а также по строительству жилых домов, по объектам городской торгово-бытовой инфраструктуры, отнесенным законодательством к субъектам малого предпринимательства, признаются положительными при условии, если после извещения населения через средства массовой информации (газеты, радио) и проведенного вслед за этим выборочного анкетирования жителей согласно утвержденной схеме опроса две трети опрошенных высказали положительное мнение по размещению объекта. В случае если реализация того или иного объекта затрагивает интересы всех горожан, мониторинговые исследования проводятся - 50% в близлежащих домах, 50% - среди жителей города.
10. Анкеты
(приложение 3) считаются недействительными:
- если в них допущены исправления;
- если мотивы отрицательного мнения не имеют отношения к вопросам охраны окружающей среды или не указаны вовсе.
11. Как положительное, так и отрицательное мнение жителей города, высказанное по телефону или письменно в течение 7 дней после публикации в газете и озвучивания по радио, фиксируется, учитывается при анализе результатов опроса, но при подсчете голосов не учитывается.
12. В случае получения отрицательных результатов опроса граждан проводится работа по выявлению их пожеланий, при выполнении которых они положительно относятся к данному виду деятельности, оформляется перечень
мнений и пожеланий (приложение 4) в 5-ти экземплярах и выдается с заключением согласно п. 7
.
IV. Ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей,
проводящих мониторинговые исследования в области изучения
общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной
и иной деятельности экологическим требованиям
13. Ответственность за качество проведения мониторинговых исследований общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям несет организация или индивидуальный предприниматель, их проводящие.
14. Заключение по результатам мониторинговых исследований общественного мнения по любому объекту может быть обжаловано в судебном порядке. Ответчиком является организация или индивидуальный предприниматель, которые производили мониторинговые исследования.
15. Отчеты по итогам мониторинговых исследований хранятся в организации или у индивидуального предпринимателя, проводящих эти исследования в течение 2-х лет со дня их утверждения.
V. Обязанности и полномочия администрации города в области
проведения мониторинговых исследований общественного мнения
на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям
16. Разработка и согласование эскиза генплана и ситуационной схемы размещения объекта строительства с ближайшими объектами существующей застройки производится в комитете по архитектуре и градостроительству администрации города.
17. Принятие решения о необходимости проведения опроса общественного мнения и согласование схемы
его проведения (приложение 5) с указанием конкретных объектов опроса и количества опрашиваемых производится в комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани. По отдельным объектам строительства, имеющим социально значимый характер (школы, кинотеатры, парки и др.), администрация города может требовать выборочного опроса граждан, проживающих и работающих в микрорайоне.
18. Согласование результатов (заключений) проведения мониторинговых исследований общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям производится в комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани.
19. Хранение и при необходимости использование в работе результатов проведения мониторинговых исследований общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, а именно: схема опроса общественного мнения и заключение хранятся в комитете по жилищно-коммунальному хозяйству администрации города Астрахани в течение 2 лет.
Приложение 1
к Порядку проведения
мониторинговых исследований
в области изучения общественного
мнения на соответствие намечаемой
хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям
Руководителю ___________
" _______________ "
_____________ Ф.И.О.
От ______________
ЗАЯВЛЕНИЕ
НА ПРОВЕДЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ИЗУЧЕНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
На основании Федерального закона "Об экологической экспертизе" прошу
Вас произвести исследование общественного мнения по вопросу возможных
экологических угроз в связи с _____________________________________________
___________________________________________________________________________
(вид намечаемой хозяйственной или иной деятельности)
осуществляемой в _____________________________________ районе г. Астрахани.
Краткая характеристика объекта:
___________________________________________________________________________
Оплату гарантирую.
Подпись заявителя _______________________________
Приложение 2
к Порядку проведения
мониторинговых исследований
в области изучения общественного
мнения на соответствие намечаемой
хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям
СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДЕНО:
Заместитель мэра города по ЖКХ - Руководитель организации
председатель комитета по жилищно- или индивидуальный
коммунальному хозяйству предприниматель, проводившие
администрации города исследование
_________________ Г.В. Диденко ____________________ подпись
"______ "_________ 200_____ г. "______"____________ 200__ г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
№ __ от " ______ "________ 200__ г
По материалам опроса общественного мнения методом анкетирования и через
средства массовой информации по вопросу:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(по адресу)
Заказчик ___________________________ на основании договора от _____ № _____
Руководствуясь Федеральным законом "Об экологической экспертизе" и на
Основании Порядка
проведения мониторинговых исследований в области
изучения общественного мнения на соответствие намечаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям, утвержденного постановлением
мэра г. Астрахани № _____ от ______ г., проведено мониторинговое
исследование общественного мнения по поводу осуществления _____________
___________________________________________________________________________
Комиссия, утвержденная приказом руководителя организации или
индивидуальным предпринимателем, проводившими опрос № ______ от ______г.,
в составе:
председатель комиссии - _________________, члены комиссии - _______________
__________________________________________________________________________,
рассмотрела материалы опроса общественного мнения по вопросу
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
(наименование объекта, адрес)
Опрос общественного мнения проводился с ____________ г. по _____________ г.
методом анкетирования прилегающих жилых домов с привлечением
средств массовой информации (газета " ___________ ", № ______ от _________,
радио " _______ ", " _____ "_____________ 200________ г. ).
В опросе приняли участие ___________ человек:
По анкетам _________ человек ("за" - ________ человек, "против" - _________человек, недействительных анкет _________ ) (акт комиссии от __________г.);
По радиообращению откликов _________________(акт комиссии от __________г.);
По обращению в газету откликов _____________(акт комиссии от __________г.);
ИТОГО: "за" - ____________ человек, "против" - ______________ человек.
Результат опроса общественного мнения _____________________________________
ВЫВОД: на основании Порядка
проведения мониторинговых исследований в
области изучения общественного мнения на соответствие намечаемой
хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям № ____от ____г.
опрос общественного мнения считать _______________________________________.
(положительным, отрицательным)
Комиссия:
_______________________ Председатель комиссии
_______________________ Члены комиссии
Приложение 3
к Порядку проведения
мониторинговых исследований
в области изучения общественного
мнения на соответствие намечаемой
хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям
Организация или индивидуальный предприниматель,
проводящие исследование общественного мнения
Анкета № ______
опроса общественного мнения
по поводу осуществления вида деятельности ____________ (строительства,
размещения и т.п.) ___________________________ наименование объекта
Уважаемые граждане!
В целях защиты прав жителей города Астрахани и в соответствии с
Федеральным законом "Об экологической экспертизе" обращаемся к Вам с
просьбой высказать свое мнение по поводу возможных экологических
проблем в связи с намеченным осуществлением вида деятельности
___________________________________________________________________________
(строительством, размещением и т.п.)
___________________________________________________________________________
(наименование и адрес объекта)
1. Считаете ли Вы, что осуществление указанного вида деятельности по
названному объекту нанесет вред окружающей среде?
___________________________________________________________________________
(да, нет)
Считаю, что возможно загрязнение:
- воздуха;
- земельных ресурсов;
- водных объектов;
- снос зеленых насаждений
(нужное подчеркнуть)
2. Чем обоснован Ваш ответ? ___________________________________________
3. Ваши предложения ___________________________________________________
Данные об опрашиваемом:
Ф.И.О. ____________________________________________________________________
Домашний адрес ____________________________________________________________
Подпись _____________________ Дата заполнения _____________________________
Анкетирующий дает пояснения по поводу положительных и отрицательных сторон
проектируемого объекта, однако не вправе оказывать какое-либо давление на
мнение анкетируемого.
Для получения разъяснений Вы можете позвонить по телефону ________________.
Приложение 4
к Порядку проведения
мониторинговых исследований
в области изучения общественного
мнения на соответствие намечаемой
хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям
Перечень отрицательных отзывов жителей,
призванных обеспечить улучшение условий проживания,
при осуществлении намечаемой хозяйственной и иной
деятельности _________________________________________
______________________________________________________,
при условии выполнения которых они положительно относятся
к ее осуществлению
+----+----------------------+-----------------------+---------------------+
¦N№ ¦ ф.И.О. ¦ Причина ¦ Предлагаемые ¦
¦п/п ¦ адрес ¦ отрицательного ¦ мероприятия ¦
¦ ¦ ¦ мнения ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------------+---------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------------+---------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------------+---------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------------+---------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+----------------------+-----------------------+---------------------+
Руководитель организации Ф.И.О. ____________________
или индивидуальный
предприниматель, Подпись ____________________
проводившие опрос
Приложение 5
к Порядку проведения
мониторинговых исследований
в области изучения общественного
мнения на соответствие намечаемой
хозяйственной и иной деятельности
экологическим требованиям
СХЕМА ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
ПО ВОПРОСУ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗДАНИЙ АВТОСАЛОНА И АВТОСЕРВИСА С
ОРГАНИЗАЦИЕЙ АВТОСТОЯНОК, ОТКРЫТЫХ СПОРТИВНЫХ ПЛОЩАДОК И
СТАДИОНА ПО УЛ. МАГИСТРАЛЬНОЙ В ТРУСОВСКОМ РАЙОНЕ (ОБРАЗЕЦ)
+-----------------------------------+------+-+ +--------------------------+
¦ +---------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Условные обозначения ¦
¦ ¦+-------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------+ Границы ¦
¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------+¦ земельного ¦
¦ ¦+-------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------+¦ участка ¦
¦ +---------------------------+ ¦улица ¦ ¦ ¦ +----------+ ¦
¦+--------++---------+ +----------+¦Ма- ¦ ¦ ¦ ¦
¦¦ 4 ¦¦ 6 ¦ ¦ 8 ¦¦гист- ¦ ¦ ¦ +----------+ Дома ¦
¦+--------++---------+ +----------+¦раль- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подлежащие ¦
¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ опросу ¦
+-----------------------------------+ ¦ ¦ ¦ +----------+ ¦
¦ улица Химиков ¦ ¦ ¦ +--------------------------+
+-----------------------------------+ ¦ ¦ +--------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ СОГЛАСОВАНО ¦
¦+--+ +------+ +---------+ +---+¦ ¦ ¦ ¦Заместитель мэра города по¦
¦¦1 ¦ ¦ ¦ ¦ 7 ¦ ¦30 ¦¦ ¦ ¦ ¦ЖКХ- председатель комитета¦
¦¦ ¦ +------+ +---+-----+ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦по жилищно-коммунальному ¦
¦+--+ ¦ ¦ +---+¦ ¦ ¦ ¦хозяйству администрации ¦
¦ +---+ ¦ ¦ ¦ ¦города Астрахани ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦_____________ Г.В. Диденко¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Руководитель организации ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦или индивидуальный ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприниматель, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦проводившие исследование ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦_________________________ ¦
+-----------------------------------+------+-+ +--------------------------+
Количество опрошенных жителей города и близлежащих домов должно быть не
менее ___________ человек.
