СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СОЛНЕЧНОГОРСК
СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2008 г. № 123/27
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ
ОПРОСА ГРАЖДАН ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СОЛНЕЧНОГОРСК
СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Руководствуясь Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
городского поселения Солнечногорск:
1. Утвердить Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области (приложение).
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
Глава городского
поселения Солнечногорск
В.А. Нестеров
Приложение
к решению Совета депутатов
городского поселения Солнечногорск
Московской области
от 3 декабря 2008 г. № 123/27
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СОЛНЕЧНОГОРСК СОЛНЕЧНОГОРСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом
городского поселения Солнечногорск порядок назначения, подготовки, проведения и установления результатов опроса граждан (далее - опрос) на всей территории городского поселения Солнечногорск или на части его территории.
Статья 1. Общие положения
1.1. Опрос - форма реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, а также органами государственной власти Московской области.
1.2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
1.3. Опрос может проводиться в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также в случаях, если признано необходимым и целесообразным выявить мнение населения для принятия решения по конкретному вопросу местного значения.
1.4. В опросе участвуют жители города, достигшие 18-летнего возраста.
Участие в опросе является свободным и добровольным. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
1.5. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
Статья 2. Территории и виды опроса. Вопросы, выносимые на опрос
2.1. Опрос может проводиться на всей территории городского поселения Солнечногорск или ее части.
2.2. Вопросы, выносимые на опрос.
2.2.1. На опрос могут выноситься:
- вопросы местного значения, определенные Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- вопросы изменения целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения.
2.2.2. Вопросы, выносимые на опрос, должны быть сформулированы четко и ясно, не допускается возможность их различного толкования.
2.3. Виды опроса:
2.3.1. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
2.3.2. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.
2.3.3. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участников опроса.
2.3.4. Опрос может также проводиться в форме открытого голосования на собраниях жителей.
Статья 3. Назначение проведения опроса
3.1. Опрос проводится по инициативе:
3.1.1. Совета депутатов городского поселения Солнечногорск (далее - Совет депутатов) или главы городского поселения Солнечногорск (далее - глава городского поселения) - по вопросам местного значения.
3.1.2. Органов государственной власти - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель города для объектов регионального и межрегионального значения.
3.2. Принятие решения о назначении опроса.
3.2.1. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов.
В решении Совета депутатов о назначении опроса граждан устанавливается:
- цель проведения опроса;
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей, участвующих в опросе.
3.2.2. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.
3.2.3. Жители города должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
Статья 4. Порядок подготовки опроса
4.1. Подготовка опроса осуществляется администрацией городского поселения Солнечногорск (далее - администрация).
В целях организации проведения опроса администрация формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия), в которую включаются представители администрации городского поселения, Совета депутатов, уполномоченный представитель либо сам инициатор, также могут включаться представители территориального общественного самоуправления территории, на которой проводится опрос.
4.2. В состав комиссии входят председатель комиссии, секретарь и члены комиссии. Количество членов комиссии определяется исходя из территории опроса.
4.3. Комиссия в пределах своих полномочий:
4.3.1. Организует оповещение граждан о вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, порядке, месте, дате, сроках проведения опроса.
4.3.2. В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса, оборудует пункты опроса.
4.3.3. Обеспечивает изготовление опросных листов.
4.3.4. Организует проведение опроса в соответствии с настоящим Положением.
4.3.5. Устанавливает результаты опроса.
4.3.6. Взаимодействует с органами местного самоуправления, органами государственной власти, общественными объединениями, политическими партиями и представителями средств массовой информации.
4.3.7. Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.4. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.
4.5. Администрация обеспечивает членов комиссии необходимыми данными, помещениями для проведения опроса, материально-техническими и финансовыми средствами.
4.6. Для проведения опроса в организациях или общественных объединениях их руководители представляют членам комиссии поименный список работников и иные сведения, позволяющие установить соответствие граждан требованиям настоящего Положения.
4.7. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе.
В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Список составляется комиссией по домам и улицам. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц) и адрес места жительства участника опроса.
В качестве списка участников опроса может быть использован список избирателей.
Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
Дополнительное включение в список жителей, имеющих право на участие в опросе в соответствии с настоящим Положением, допускается в любое время, в том числе и в день проведения опроса.
Список участников опроса составляется не позднее чем за 10 дней до проведения опроса.
В случае создания нескольких пунктов проведения опроса список участников опроса составляется по каждому пункту.
4.8. Опросный лист.
В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст вынесенного на опрос вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "За" или "Против", под которыми помещаются пустые квадраты.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного правового акта, также последовательно нумеруются.
Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.
Опросный лист содержит разъяснение о порядке его заполнения. Форму опросного листа устанавливает комиссия. В правом верхнем углу листа ставятся подписи двух членов комиссии.
4.9. Опросный список.
4.9.1. Опросный список представляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства, серии и номере паспорта или заменяющего его документа участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа голосующего словами "За" или "Против" и оставляется место для подписи участников голосования.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном списке последовательно.
4.9.2. Опросный список подписывается председателем и секретарем комиссии на каждой странице.
Статья 5. Порядок проведения опроса
5.1. Опрос проводится в удобное для жителей время согласно решению представительного органа местного самоуправления.
5.2. Голосование на собраниях жителей.
Комиссия вправе провести собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), вынесенному на опрос, их ответы на вопросы граждан, однако обсуждение не проводится.
Голосование на собрании проводится открыто по каждому вопросу отдельно "За" и отдельно "Против". В голосовании участвуют только участники опроса, внесенные в список и зарегистрированные на собрании. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми членами комиссии, присутствующими на собрании.
Собрание правомочно, если в нем приняло участие более 25 процентов жителей, имеющих право на участие в опросе.
5.3. Тайное голосование при опросе.
Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке опроса. Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требуется.
В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии.
Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа.
При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.
В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдававшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт.
Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.
Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе. Решение об этом принимается комиссией.
5.4. Поименное голосование при опросе.
При поименном голосовании в пунктах проведения опроса голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ставит знак "плюс" или любой другой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписывается.
Поименное голосование может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса либо по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "За" или "Против" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается. По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписывается сам голосующий.
При проведении поименного голосования по месту жительства участников опроса члены комиссии используют опросный лист. Данные голосования по опросному листу переносятся в опросный список, который служит основным документом для установления результатов опроса.
Статья 6. Подведение итогов и установление результатов опроса
6.1. По окончании опроса опросные листы обобщаются комиссией. Комиссия проводит проверку достоверности представленных опросных листов. Недействительными признаются опросные листы:
1) заполненные гражданами, не обладающими в соответствии с настоящим Положением правом на участие в опросе;
2) не содержащие данных об участнике опроса;
3) заполненные не полностью, содержащие ответы лишь на часть вопросов;
4) имеющие иные дефекты, не позволяющие с достоверностью установить мнение участника опроса;
5) нестандартного образца.
6.2. Опрос признается недействительным, если количество недействительных опросных листов составляет более половины от установленного минимального числа участников опроса.
6.3. Комиссия признает опрос состоявшимся, если число граждан, принявших участие в опросе, больше минимального числа граждан, установленного в решении Совета депутатов о назначении опроса граждан.
6.4. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленного в решении Совета депутатов о назначении опроса граждан.
6.5. Результаты опроса фиксируются в итоговом протоколе опроса, в котором указываются:
1. Описание целей и задач опроса, дата проведения опроса.
2. Минимальная численность граждан, участвующих в опросе.
3. Число граждан, принявших участие в опросе.
4. Количество опросных листов, признанных недействительными.
5. Количество голосов, поданных "за" вопрос, вынесенный на опрос граждан.
6. Количество голосов, поданных "против" вопроса, вынесенного на опрос граждан.
7. Количество голосов, поданных "воздержался" в отношении вопроса, вынесенного на опрос граждан.
8. Принятое комиссией одно из следующих решений:
а) признание опроса состоявшимся;
б) признание опроса несостоявшимся;
в) признание опроса недействительным.
6.6. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производятся отдельно.
6.7. Протокол о результатах опроса составляется в трех экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии. Первый экземпляр протокола остается в комиссии, второй - в Совете депутатов, третий направляется главе городского поселения или в органы государственной власти в случае проведения опроса по их инициативе.
Член комиссии, несогласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу.
К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Копии жалоб, заявлений и принятых по ним решений прилагаются ко второму и третьему экземплярам протокола.
6.8. Копия протокола может быть предоставлена средствам массовой информации, общественным объединениям, органам территориального общественного самоуправления.
Статья 7. Результаты опроса
7.1. Результаты опроса подлежат официальному опубликованию не позднее 10 дней со дня окончания проведения опроса.
7.2. Результаты опроса учитываются при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления городского поселения Солнечногорск, а также органами государственной власти.
7.3. В случае принятия решений, не поддержанных результатами опроса, органы и должностные лица городского поселения Солнечногорск обязаны в течение 10 дней после принятия соответствующего решения довести до сведения населения через средства массовой информации причины принятия такого решения.
Статья 8. Финансовое обеспечение проведения опроса
8.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:
1) за счет средств бюджета городского поселения Солнечногорск - при проведении опроса по инициативе Совета депутатов или главы городского поселения;
2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области.
Статья 9. Хранение документов опроса
Итоговый протокол опроса подлежит хранению в течение 5 лет, остальная документация, связанная с проведением опроса, хранится в течение одного года. По истечении срока - уничтожается по акту.
Статья 10. Заключительные положения
10.1. Ответственность за нарушение прав граждан на участие в опросе.
Лица, препятствующие свободному осуществлению гражданами права на участие в опросе либо работе комиссии путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
