ПРАВИТЕЛЬСТВО УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июля 2008 г. № 14/329-П
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред Постановления
Правительства области
от 02.07.2009 № 258-П)
В целях комплексного решения проблемы противодействия коррупции в Ульяновской области Правительство Ульяновской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу
"Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2010 годы.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Секретаря Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области Малышева В.В.
Губернатор-Председатель
Правительства
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Ульяновской области
от 22 июля 2008 г. № 14/329-П
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред Постановления
Правительства области
от 02.07.2009 № 258-П)
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Противодействие
Программы коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2010 годы
(далее - Программа).
Основание для - Закон
Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО "О
разработки противодействии коррупции в Ульяновской области".
Программы
Государственный - Правительство Ульяновской области.
заказчик Программы
Основной - управление по взаимодействию с федеральными органами
разработчик исполнительной власти Правительства Ульяновской
Программы области.
Цели и задачи - целями Программы являются:
Программы создание эффективной системы противодействия
коррупции в Ульяновской области;
обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от коррупции;
снижение уровня коррупции, ее влияния на активность
и эффективность бизнеса, деятельность органов
государственной власти Ульяновской области, на
повседневную жизнь граждан.
Задачи Программы:
создание нормативной базы противодействия коррупции;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности
мер антикоррупционной политики;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию,
либо способствующих ее проявлению;
вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного
сознания;
формирование нетерпимости населения Ульяновской
области по отношению к коррупционным действиям.
Исполнители - Министерство экономики Ульяновской области;
Программы Департамент государственного имущества и земельных
отношений Ульяновской области;
Министерство промышленности и транспорта
Ульяновской области;
Министерство сельского хозяйства Ульяновской
области;
Министерство строительства Ульяновской области;
Министерство здравоохранения Ульяновской области;
Министерство образования Ульяновской области;
Департамент массовых коммуникаций Ульяновской
области;
Департамент социальной защиты населения Ульяновской
области;
Государственно-правовой департамент Правительства
Ульяновской области;
Комитет по государственному контролю в сфере
природопользования и охраны окружающей среды;
департамент информационных технологий Правительства
Ульяновской области;
управление государственной службы и кадров
Правительства Ульяновской области.
(в ред. Постановления
Правительства области 02.07.2009 № 258-П)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Основные целевые - доля органов исполнительной власти Ульяновской
индикаторы и области, внедривших антикоррупционные механизмы в
показатели служебную деятельность, процентов;
Программы доля нормативных правовых актов Ульяновской области,
разработанных органами исполнительной власти
Ульяновской области без проведения антикоррупционной
экспертизы, процентов;
доля проектов нормативных правовых актов Ульяновской
области, представленных для проведения
антикоррупционной экспертизы, содержащих нормы,
способствующие коррупции, процентов;
снижение административных барьеров в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства,
процентов по сравнению с уровнем 2007 года;
общественная оценка снижения уровня коррупции в
Ульяновской области, процентов по сравнению с
уровнем 2007 года;
эффективность использования средств областного
бюджета Ульяновской области за счет размещения
государственных заказов по итогам торгов, процентов;
оценка уровня информационной прозрачности
деятельности органов исполнительной власти
Ульяновской области, по сравнению с уровнем 2007
года;
снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с
проявлениями коррупции, процентов по сравнению с
уровнем 2007 года.
Сроки и этапы - 2008 - 2010 годы:
реализации I этап - 2008 год - подготовительный;
Программы II этап - 2009 год;
III этап - 2010 год.
Объемы и источники - финансирование программных мероприятий
финансирования осуществляется за счет средств, выделяемых на
Программы финансирование основной деятельности исполнителей
Программы.
Ожидаемые - снижение числа коррупционных правонарушений со
результаты стороны должностных лиц органов исполнительной
власти Ульяновской области, государственных
гражданских служащих Ульяновской области;
укрепление доверия граждан к органам государственной
власти Ульяновской области;
снижение уровня коррупции при исполнении
государственных функций и предоставлении
государственных услуг органами исполнительной власти
Ульяновской области;
развитие и укрепление институтов гражданского
общества.
Контроль за - контроль за реализацией Программы осуществляется в
реализацией соответствии с постановлением Правительства
Программы Ульяновской области от 28.06.2008 № 219 "Об
утверждении Положения о порядке разработки и
реализации в Ульяновской области областных целевых
программ".
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
За период с 2002 по 2008 год в Ульяновской области зарегистрировано 1305 преступлений коррупционной направленности, в том числе 628 фактов взяточничества.
Преступные действия чиновников подрывают авторитет государственных органов и органов местного самоуправления у населения, препятствуют развитию предпринимательства, снижают активность бизнеса, негативно влияют на социально-экономическое развитие региона, что требует принятия скоординированных мер по устранению причин, порождающих коррупцию.
Внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются также необходимыми элементами реализации проводимой в России и в Ульяновской области административной реформы.
В целях принятия эффективных мер по совершенствованию борьбы с коррупцией распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и принять нормативные правовые акты и антикоррупционные программы для создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции.
2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются: создание эффективной системы противодействия коррупции в Ульяновской области; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции; снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти Ульяновской области, на повседневную жизнь граждан.
Для достижения поставленных целей должны быть решены следующие задачи:
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер коррупционной политики;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию;
создание нормативной базы противодействия коррупции;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости населения Ульяновской области по отношению к коррупционным действиям.
3. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в течение 2008 - 2010 годов в три этапа:
1 этап - 2008 год - подготовительный этап, направлен на формирование правовой базы по вопросам противодействия коррупции;
разработку методики проведения антикоррупционной экспертизы, ведомственных антикоррупционных программ;
содействие органам местного самоуправления в организации мер противодействия коррупции.
2 этап - 2009 год - предусматривает создание постоянно действующего органа по реализации антикоррупционной политики Ульяновской области;
разработку методики проведения антикоррупционной экспертизы, ведомственных антикоррупционных программ;
организацию противодействия коррупции на уровне органов местного самоуправления;
внедрение антикоррупционных механизмов в практику деятельности исполнительных органов государственной власти.
3 этап - 2010 год - направлен на обеспечение системной и комплексной работы по противодействию коррупции в экономических и социально значимых сферах.
4. Система программных мероприятий
Основные направления программных мероприятий:
4.1. Организационно-правовые меры по формированию механизма противодействия коррупции.
4.2. Мероприятия по противодействию и профилактике коррупции в экономической и социальной сферах.
4.3. Мероприятия по правовому просвещению, антикоррупционному образованию и воспитанию населения.
Организационно-правовые меры по формированию механизма противодействия коррупции:
в Ульяновской области должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции;
ключевым моментом должно стать создание в Ульяновской области постоянно действующего органа по реализации антикоррупционной политики Ульяновской области, на который возлагаются реализация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением.
Важными элементами механизма противодействия коррупции являются:
организация и проведение антикоррупционного мониторинга в Ульяновской области;
организация и проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов Ульяновской области;
анализ работы с обращениями граждан, юридических лиц, содержащими сведения о коррупционной деятельности должностных лиц органов исполнительной власти;
обеспечение деятельности координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;
взаимодействие с общественными объединениями по реализации антикоррупционных программ;
изучение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах;
подготовка и представление ежегодных сводных отчетов Губернатору Ульяновской области и в Законодательное Собрание Ульяновской области о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Ульяновской области.
Мероприятия по противодействию и профилактике коррупции в экономической и социальной сферах предусматривают:
формирование реестра государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления Ульяновской области;
разработку и внедрение административных регламентов оказания государственных услуг;
оказание услуг в электронной форме с использованием сети Интернет;
разработку и внедрение комплекса мер по исключению административных барьеров при оформлении документов, связанных с разрешительными процедурами, в том числе путем оказания государственных услуг на базе многофункциональных центров;
проведение оценки коррупциогенных рисков в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и ранжирование их по степени распространенности;
на основе анализа коррупциогенных рисков разработку и принятие ведомственных антикоррупционных программ;
проведение социологических исследований среди руководителей коммерческих организаций по оценке уровня восприятия коррупции;
определение в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области ответственных за организацию работы по противодействию коррупции, включение данного направления работы в их должностные регламенты;
проведение проверок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области здравоохранения, принятие мер по выявленным нарушениям в соответствии с законодательством;
проведение проверок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области образования, принятие мер по выявленным нарушениям в соответствии с законодательством;
проведение комплексных проверок на предмет выявления допущенных нарушений в сферах, где наиболее высоки коррупционные риски: при начислении пособий, оформлении опекунства, выдаче лицензий; справок по нетрудоспособности, заключений по инвалидности; об освобождении от прохождения воинской службы и др. Принятие мер по выявленным нарушениям в соответствии с законодательством;
подготовку и представление в Правительство Ульяновской области отчета о реализации мер антикоррупционной политики за прошедший календарный год;
антикоррупционную экспертизу инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств областного бюджета Ульяновской области и внебюджетных средств, рекомендуемых для государственной поддержки и реализации;
выборочное проведение антикоррупционной экспертизы правовых документов, в том числе технических заданий, связанных с размещением государственных заказов для государственных нужд Ульяновской области;
анализ хода реализации Программы развития малого предпринимательства в Ульяновской области, в целях создания благоприятных условий для устойчивого развития малого предпринимательства на территории Ульяновской области, устранения административных барьеров;
разработку и внедрение системы "электронных торгов";
создание и ведение электронного реестра "надежных партнеров";
анализ предоставления земельных участков, сдачи в аренду помещений;
анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов, находящихся в собственности Ульяновской области, с целью выявления фактов занижения стоимости объектов;
обеспечение открытости и доступности информации о бюджетном процессе в Ульяновской области;
реализацию комплекса мероприятий по выявлению фактов нецелевого использования и хищения бюджетных средств, в том числе в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
Мероприятия по правовому просвещению, антикоррупционному образованию и воспитанию предусматривают:
формирование резерва кадров на замещение должностей государственной гражданской службы на принципах профессионализма, компетентности, деловитости, нравственности;
анализ уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Ульяновской области, обеспечение повышения их квалификации, проведение аттестации в соответствии с действующим законодательством. Освещение вопросов кадровой политики на аппаратных совещаниях;
проведение проверок соблюдения гражданскими служащими органов исполнительной власти Ульяновской области запретов и ограничений, установленных статьями 16, 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации;
проведение проверок кандидатов на государственную гражданскую службу;
включение в учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих Ульяновской области вопросов, касающихся предупреждения коррупции в органах государственной власти Ульяновской области;
организацию и проведение обучения должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, ведущих работу по реализации антикоррупционной политики;
организацию подготовки специалистов-экспертов для органов исполнительной власти Ульяновской области по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов;
организация семинаров-совещаний с представителями органов исполнительной власти Ульяновской области, органов местного самоуправления, муниципальных образований Ульяновской области с независимыми экспертами - представителями общественных объединений по освоению методик проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов;
информирование населения Ульяновской области о целях, задачах и мероприятиях Программы, в том числе с использованием средств массовой информации;
подготовку и выпуск информационно-методических материалов по вопросам антикоррупционой деятельности;
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области;
создание и размещение рекламы антикоррупционной направленности;
анализ работы "телефонов доверия", "сайтов доверия" по приему обращений граждан о злоупотреблениях должностных лиц, результатов проверки указанных сообщений, оповещение населения об их работе;
во взаимодействии с правоохранительными органами Ульяновской области проведение пресс-конференций, брифингов, "круглых столов", научно-практических конференций по вопросам противодействия коррупции;
проведение конкурсов на тему "Молодежь против коррупции";
размещение в СМИ информации о привлечении к ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Ульяновской области и государственных гражданских служащих Ульяновской области за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.
Мероприятия
областной целевой Программы предусмотрены в приложении № 1 к Программе.
5. Объемы и источники финансирования Программы
Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств, выделяемых на финансирование основной деятельности исполнителей Программы.
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Выполнение мероприятий Программы позволит:
снизить число коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов исполнительной власти Ульяновской области, государственных гражданских служащих Ульяновской области;
укрепить доверие граждан к органам исполнительной власти Ульяновской области;
повысить качество и доступность государственных услуг;
обеспечить развитие и укрепление институтов гражданского общества.
7. Организация управления реализацией Программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением
Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 № 219 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ".
Программа будет реализовываться во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Управление реализацией программных мероприятий и общий контроль за исполнением Программы осуществляет Секретарь Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области, до создания уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики.
Исполнители мероприятий Программы представляют в Правительство Ульяновской области информацию о ходе ее выполнения ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
По итогам обобщения предоставленной информации о ходе реализации Программы уполномоченный антикоррупционный орган при необходимости предоставляет в Правительство Ульяновской области предложения по внесению изменений и корректировки Программы.
8. Основные целевые индикаторы и показатели Программы
Основными целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
доля органов исполнительной власти Ульяновской области, внедривших антикоррупционные механизмы в служебную деятельность, процентов;
доля нормативных правовых актов Ульяновской области, разработанных органами исполнительной власти Ульяновской области без проведения антикоррупционной экспертизы, процентов;
доля проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, представленных для проведения антикоррупционной экспертизы, содержащих нормы, способствующие коррупции, процентов;
снижение административных барьеров в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, процентов по сравнению с уровнем 2007 года;
общественная оценка снижения уровня коррупции в Ульяновской области, процентов по сравнению с уровнем 2007 года;
эффективность использования средств областного бюджета Ульяновской области за счет размещения государственных заказов по итогам торгов, процентов;
оценка уровня информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области, по сравнению с уровнем 2007 года;
снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции, процентов по сравнению с уровнем 2007 года.
Значение целевых индикаторов и показателей Программы приводится в Приложении 2
к Программе.
Приложение № 1
к Программе
МЕРОПРИЯТИЯ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
(в ред Постановления
Правительства области
от 02.07.2009 № 258-П)
┌─────┬────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┬──────────────────────────────────────────────┐
│ № │ Содержание мероприятия │ Срок исполнения │ Ответственные исполнители │
│ п/п │ │ │ │
├─────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├─────┴────────────────────────────────────────────────────────┴───────────────────┴──────────────────────────────────────────────┤
│ 1. Организационно-правовые меры по формированию механизма противодействия коррупции │
├─────┬────────────────────────────────────────────────────────┬───────────────────┬──────────────────────────────────────────────┤
│1.1. │Создание постоянно действующего органа по реализации│ До │Руководитель аппарата Правительства Ульянов- │
│ │антикоррупционной политики на территории Ульяновской│ 1 января │ской области, Секретарь Совета безопасности │
│ │области (далее - уполномоченный антикоррупционный ор-│ 2009 года │при Губернаторе Ульяновской области │
│ │ган), внесение изменений в действующее законодательство│ │ │
│ │Ульяновской области │ │ │
├─────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤
│1.2. │Обеспечение деятельности межведомственной рабочей груп-│ 2008 год │Секретарь Совета безопасности при Губернато- │
│ │пы по совершенствованию правовой базы реализации анти-│ │ре Ульяновской области │
│ │коррупционной политики в Ульяновской области │ │ │
├─────┼────────────────────────────────────────────────────────┼───────────────────┼──────────────────────────────────────────────┤
│1.3. │Разработка методики проведения антикоррупционного мони-│ До │Уполномоченный антикоррупционный орган │
│ │торинга и эффективных мер антикоррупционной политики в│ 1 марта │ │
]]>