ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2009 г. № 03-10/35-09
О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (комиссия Томского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии:
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления - начальника
отдела контроля государственных закупок и
земельных отношений,
членов Комиссии:
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
Истоминой Д.С. специалиста 1 разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
при участии представителей:
заказчика - МУЗ "Кривошеинская ЦРБ", главного врача Нестерова В.В.,
уполномоченного органа - заместителя Главы администрации Кривошеинского района Тайлашева С.А. по доверенности б/н от 01.06.2009, главного специалиста по муниципальному заказу Бабушкиной Е.А. по доверенности б/н от 01.06.2009,
заявителя - ООО "Спецмонтаж", директора Танаева Е.В.,
рассмотрев жалобу ООО "Спецмонтаж" (дело № 03-10/35-09, Томская область, с. Кожевниково, ул. Парковая, 36) на действия заказчика МУЗ "Кривошеинская ЦРБ" при проведении запроса котировок "Монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией в хирургическом корпусе Кривошеинской центральной районной больницы", установила:
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 94-ФЗ принят 21.07.2005, а не 21.05.2005.
В Томское УФАС России обратилось ООО "Спецмонтаж" (вх. 2427 от 27.05.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Закона № 94-ФЗ от 21.05.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ), на действия заказчика МУЗ "Кривошеинская центральная районная больница" при проведении запроса котировок "Монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией в хирургическом корпусе Кривошеинской центральной районной больницы", нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о размещении заказов.
В жалобе заявитель указывает, что на сайте Администрации Кривошеинского района 15.05.2009 было размещено извещение о проведении запроса котировок на "Монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией в хирургическом корпусе Кривошеинской центральной районной больницы". В техническом задании, являющимся приложением к запросу котировок, указано, как обязательное условие участия в запросе котировок, наличие у монтажной организации пульта ИСМ "Мираж", расположенного в территориальной пожарной части. По мнению заявителя данное требование нарушает законодательство о государственных закупках, а именно положения Закона № 94-ФЗ, так как данный пульт имеется только у одной организации - ООО ЧОП "Тигр".
В заседании комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Спецмонтаж" заявитель жалобу поддержал по изложенным основаниям.
Сведения о запросе котировок:
Муниципальный заказчик: муниципальное учреждение здравоохранения "Кривошеинская центральная районная больница", 636300, Томская обл., с. Кривошеино, ул. Коммунистическая, 64 (далее - МУЗ "Кривошеинская ЦРБ").
Уполномоченный орган: исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Кривошеинского района.
Предмет запроса котировок: "Монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией в хирургическом корпусе Кривошеинской ЦРБ".
Максимальная цена контракта: 400000 рублей.
Извещение о проведении аукциона от 15.05.2009.
Стадия размещения заказа: размещение заказа приостановлено на основании требования Томского УФАС России от 28.05.2009 № КВ/2004, муниципальный контракт не заключен.
Представитель заказчика Нестеров В.В. представил письменный отзыв и устно пояснил, что требование о наличии у монтажной организации пульта ИСМ "Мираж" (интегрированная система мониторинга), расположенного в территориальной пожарной части, указано в техническом задании на основании ч. 2 ст. 45 Закона № 94-ФЗ, а именно в случае если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Центральная районная больница состоит из ряда помещений и корпусов. Часть этих помещений уже имеет пожарную сигнализацию с выводом на пульт ИСМ "Мираж", расположенного в пожарной части Кривошеинского района. Пожарную сигнализацию хирургического корпуса также планируется установить с выводом на пульт ИСМ "Мираж", что обусловлено необходимостью взаимодействия систем сигнализации других корпусов с пультом одной марки, так как корпус входит в общий комплекс помещений с сигнализацией, у которой идет выдача сообщения о пожаре и неисправности на данный пульт.
Изучив заявление ООО "Спецмонтаж", представленные материалы по запросу котировок на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией в хирургическом корпусе МУЗ "Кривошеинской ЦРБ", заслушав доводы представителей заявителя и заказчика, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.
Согласно п. 2 ст. 43 Закона № 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения с указанием требований, установленных заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В соответствии с этим заказчик в техническом задании, являющимся неотъемлемой частью запроса котировок, установил требование - "Наличие пульта ИСМ "Мираж", расположенного в территориальной пожарной части, у монтажной организации является обязательным условием участия в запросе котировок.
Вместе с тем, предметом данного запроса котировок является выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией в хирургическом корпусе ЦРБ без дальнейшей эксплуатации данных систем. В соответствии с ч. 2 ст. 45 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Установлено, что пульт ИСМ "Мираж", расположенный в территориальной пожарной части с. Кривошеино, имеется только у одной организации - ООО ЧОП "Тигр". Так как потенциальные участники размещения заказа не имеют пульта ИСМ "Мираж" в территориальной пожарной части, но в состоянии произвести необходимые работы по монтажу противопожарных систем в хирургическом корпусе больницы, требование о его наличии, установленное заказчиком в техническом задании запроса котировок, является неправомерным, поскольку ограничивает круг участников. Ссылка заказчика на необходимость взаимодействия систем сигнализации других корпусов с пультом одной марки также является неправомерной, так как любая организация, заявка которой будет соответствовать установленным требованиям в техническом задании, ставшая победителем запроса котировок, может выполнить необходимые работы по монтажу противопожарных систем для выдачи сообщений о пожаре и неисправности на уже существующий в территориальной пожарной части пульт ИСМ "Мираж".
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 45, п. 2 ч. 9 ст. 17, ч. 6 статьи 60 Закона № 94-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России решила:
1. Признать жалобу ООО "Спецмонтаж" на действия заказчика МУЗ "Кривошеинская ЦРБ", при проведении запроса котировок на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией в хирургическом корпусе Кривошеинской ЦРБ обоснованной.
2. Выдать заказчику МУЗ "Кривошеинская ЦРБ", в соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 17 Закона № 94-ФЗ предписание
о внесении изменений в запрос котировок путем исключения требования об обязательном наличии у монтажной организации пульта ИСМ "Мираж", расположенного в территориальной пожарной части.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ
Члены Комиссии:
В.А.КОНСТАНТИНОВ
С.А.ЗВОНИЛОВ
А.Д.РЫЛОВ
Д.С.ИСТОМИНА
В соответствии с частью 9 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
