Алтайский край Амурская область Архангельская область Астраханская область Башкортостан республика Белгородская область Брянская область Бурятия Владимирская область Волгоградская область Вологодская область Воронежская область Дагестан республика Еврейская АО Забайкальский край Ивановская область Ингушетия Иркутская область Кабардино-Балкарская республика Кавказские Минеральные воды Калининградская область Калининградскя область Калмыкия Калужская область Камчатский край Карачаево-Черкесская республика Карелия Кемеровская область Кировская область Коми республика Костромская область Краснодарский край Красноярский край Курганская область Курская область Ленинградская область Липецкая область Магаданская область Марий Эл республика Мордовия Московская область Мурманская область Ненецкий АО Нижегородская обл. (райцентры) Нижегородская область Новгородская область Новосибирская область Омская область Оренбургская область Орловская область Пензенская область Пермский край Пермский край (райцентры) Приморский край Псковская область Ростовская область Рязанская область Самарская область Саратовская область Сахалинская область Свердловская область Северная Осетия - Алания Смоленская область Ставропольский край Тамбовская область Татарстан Тверская область Томская область Тульская область Тыва Тюменская область Удмуртская республика Ульяновская область Хабаровский край Хакасия республика Ханты-Мансийский АО Челябинская область Чеченская республика Чувашская республика Чукотский АО Якутия (Саха) Ямало-Ненецкий АО Ярославская область Региональное законодательство / Свердловская область ДУМА СЫСЕРТСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА РЕШЕНИЕ от 22 июня 2006 г. № 169 О МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РАЗРАБОТКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО СЫСЕРТСКОМУ ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ НА 2006 - 2010 ГГ." (в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) Руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 191-ФЗ, Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2005 № 922-ПП "О Программе действий по увеличению объемов строительства доступного жилья в Свердловской области на 2006 - 2010 гг.", в целях создания системы обеспечения для осуществления полномочий в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления Сысертского городского округа, Дума Сысертского городского округа решила: 1. Утвердить муниципальную целевую программу "Создание системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления и разработки градостроительной документации по Сысертскому городскому округу на 2006 - 2010 гг." (прилагается). 2. Опубликовать данное Решение в газете "Маяк". 3. Контроль исполнения данного Решения возложить на постоянную комиссию по вопросам бюджета, промышленности, транспорта, связи, налогам, недвижимости и имущества (Привалов Ю.П.). Глава Сысертского городского округа А.И.РОЩУПКИН Утверждена Решением Думы Сысертского городского округа от 22 июня 2006 г. № 169 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РАЗРАБОТКИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО СЫСЕРТСКОМУ ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ НА 2006 - 2010 ГГ." (в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) 1. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Наименование Программы¦Муниципальная целевая программа "Создание системы ¦ ¦ ¦обеспечения градостроительной деятельности органов ¦ ¦ ¦местного самоуправления и разработки ¦ ¦ ¦градостроительной документации по Сысертскому ¦ ¦ ¦Городскому округу на 2006 - 2010 гг." ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Основание ¦Градостроительный кодекс Российской Федерации ¦ ¦для разработки ¦от 29.12.2004 № 190-ФЗ. ¦ ¦Программы ¦Федеральный закон "О введении в действие ¦ ¦ ¦Градостроительного кодекса Российской Федерации" ¦ ¦ ¦от 29.12.2004 № 191-ФЗ. ¦ ¦ ¦Постановление Правительства Свердловской области ¦ ¦ ¦от 26.10.2005 № 922-ПП "О Программе действий ¦ ¦ ¦по увеличению объемов строительства доступного ¦ ¦ ¦жилья в Свердловской области на 2006 - 2010 гг." ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Заказчики Программы ¦Администрация Сысертского городского округа ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Основные разработчики ¦Отдел архитектуры и градостроительства ¦ ¦Программы ¦Администрации Сысертского городского округа; ¦ ¦ ¦Комитет по управлению муниципальным имуществом и ¦ ¦ ¦правовой работе Администрации ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа; ¦ ¦ ¦Комитет по экономики Администрации ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Цели и задачи ¦- создание системы обеспечения для осуществления ¦ ¦Программы ¦полномочий органами местного самоуправления ¦ ¦ ¦в области градостроительной деятельности; ¦ ¦ ¦- ведение информационной системы обеспечения ¦ ¦ ¦градостроительной деятельности, осуществляемой ¦ ¦ ¦на территории Сысертского городского округа; ¦ ¦ ¦- разработка и утверждение документов ¦ ¦ ¦территориального планирования, градостроительной ¦ ¦ ¦документации; ¦ ¦ ¦- подготовка и утверждение правил ¦ ¦ ¦землепользования и застройки ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа; ¦ ¦ ¦- подготовка и утверждение местных нормативов ¦ ¦ ¦градостроительного проектирования; ¦ ¦ ¦- резервирование земельных участков ¦ ¦ ¦для муниципальных нужд, жилищного строительства; ¦ ¦ ¦- Формирование земельных участков для продажи ¦ ¦ ¦на аукционах ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Сроки реализации ¦2006 - 2010 гг. ¦ ¦Программы ¦ ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Исполнители основных ¦Отдел архитектуры и градостроительства ¦ ¦мероприятий ¦Администрации Сысертского городского округа; ¦ ¦ ¦Комитет по управлению муниципальным имуществом и ¦ ¦ ¦правовой работе Администрации ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа; ¦ ¦ ¦Комитет по экономики Администрации ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа ¦ +----------------------+-----------------------------------+---------------+ ¦Объем, источники ¦Прогноз: ¦Всего: 12300 ¦ ¦финансирования +-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Программы ¦Бюджет ¦2006 г.¦2007 г.¦2008 г.¦2009 г.¦2010 г.¦ ¦ +-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦Местный ¦ 2000 ¦ 2200 ¦ 2400 ¦ 2700 ¦ 3000 ¦ ¦ ¦(тыс. руб.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦Ожидаемые конечные ¦Система градостроительного обеспечения ¦ ¦результаты реализации ¦для осуществления полномочий органов местного ¦ ¦Программы ¦самоуправления Сысертского городского округа ¦ ¦ ¦в области градостроительной деятельности ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ ¦Контроль ¦Контроль за реализацией Программы осуществляют: ¦ ¦за исполнением ¦Глава Сысертского городского округа; главы сельских¦ ¦Программы ¦администраций; отдел архитектуры и ¦ ¦ ¦градостроительства; Комитет по управлению ¦ ¦ ¦муниципальным имуществом и правовой работе ¦ ¦ ¦Администрации Сысертского городского округа; ¦ ¦ ¦Комитет по экономике Администрации ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа ¦ +----------------------+---------------------------------------------------+ 2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ С 1 января 2005 г. введен в действие новый Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ), предусматривающий по сравнению с ранее действовавшим градостроительным законодательством существенные изменения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере регулирования и осуществления градостроительной деятельности и земельных отношений. Вступивший в силу Градостроительный кодекс РФ предусматривает отнесение отдельных вопросов в сфере градостроительной деятельности к компетенции органов местного самоуправления, при условии принятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, регламентирующих данные вопросы. 1. С 1 января 2005 года органы местного самоуправления наделяются следующими полномочиями в области градостроительной деятельности: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований; 3) утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований; 4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных образований; 6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов и муниципальных районов. В связи с чем необходимо осуществить подготовку, согласование и утверждение ряда правовых актов, регламентирующих порядок реализации вышеуказанных полномочий, а также предусмотреть средства на разработку этих документов, поскольку их отсутствие повлечет приостановление либо невозможность осуществления Администрацией Сысертского городского округа полномочий не только в сфере градостроительной деятельности, но и в сфере земельных отношений. 2. Градостроительным кодексом определены сроки, в которые необходимо осуществить проведение данных работ, невыполнение которых повлечет за собой фактическое прекращение предоставления земельных участков под строительство. Так, с 1 января 2005 года предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционе и в аренду при условии вложения средств на комплексное освоение территории. С 1 октября 2005 года предоставление земельных участков для жилищного строительства осуществляется исключительно на аукционе в аренду или в собственность для всех объектов жилищного строительства. Аукционы проводятся только в отношении сформированных земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет. При этом, для проведения аукциона, помимо прочих документов, необходимо будет предоставить сведения о разрешенном использовании земельного участка и параметрах разрешенного строительства вновь возводимых объектов. Такой документ может быть сформирован только при наличии соответствующей градостроительной документации, которая получила во вновь принятом Законе название "документ территориального планирования". Законом установлено, что документы территориального планирования должны быть подготовлены и утверждены по всем территориям муниципальных образований до 1 января 2006 года. При их отсутствии не допускается: - проведение аукционов на приобретение права собственности и права на заключение договора аренды земельного участка; - принятие органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд; - о переводе земель из одной категории в другую; - подготовка документов о планировке территорий кварталов, микрорайонов, жилых групп и иных элементов планировочной структуры, что в свою очередь повлечет невозможность установления границ земельных участков, а следовательно и дальнейшее предоставление земельных участков для строительства. 3. К документам территориального планирования Сысертского городского округа района будут относиться: - схема территориального планирования Сысертского городского округа; - генеральный план Сысертского городского округа; - генеральные планы г. Сысерть и сельских населенных пунктов. В настоящее время в Администрации Сысертского городского округа имеется проектно-планировочная документация, разработанная ранее, в т.ч. и проект районной планировки Сысертского района в составе ПРП Свердловского внутриобластного района, 1997 г. Из 38 населенных пунктов Сысертского городского округа имеют генпланы: - г. Сысерть, 1981 г.; - п. Большой Исток, 1989 г. Проекты застройки и планировки имеют 9 сельских населенных пункта из 38 (24%). Вся имеющаяся проектно-планировочная документация требует корректировки и новой разработки, в соответствии с новыми требованиями законодательства Российской Федерации. Таким образом, на территории Сысертского городского округа складывается ситуация, при которой в более 70% населенных пунктов невозможно будет выполнять полномочия в области градостроительства, определить и указать разрешенный вид использования земельных участков со всеми вытекающими последствиями. Разработка градостроительной документации, ее экспертиза и утверждение затрат по финансированию и срокам исполнения. Поэтому нужно определить очередность выполнения корректировки и разработки градостроительной документации населенных пунктов, входящих в состав Сысертского городского округа и предусмотреть финансирование данных видов работ как в 2006 г. так и в последующие годы (I очередь - Схема территориального планирования Сысертского городского округа). Финансироваться данные виды работ должны за счет средств муниципального бюджета с последующим возвратом средств в казну от продажи через аукционы в собственность и предоставления земельных участков в аренду. Возможно долевое участие с привлечением средств инвесторов, заинтересованных, в предоставлении земельных участков для комплексного освоения территорий населенных пунктов Сысертского городского округа. Кроме этого, до 01.01.2010 необходимо разработать и утвердить на основании утвержденных документов территориального планирования градостроительные регламенты и правила землепользования и застройки населенных пунктов, которые тоже требуют времени и средств для разработки. Таким образом, в течение 4-х лет, необходимо ежегодно предусматривать в бюджете Сысертского городского округа финансирование данных видов работ на сумму не менее 2 - 2,5 млн. руб. 4. В соответствии с гл. VII Градостроительного кодекса РФ, до 1 июля 2006 г. органы местного самоуправления обязаны провести мероприятия по обеспечению создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (см. пункт 4 ст. 5 ФЗ "О введении в действие ГК РФ"). Информационные системы, обеспечивающие градостроительную деятельность, включают в себя: сведения о документах территориального планирования, дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, градостроительные планы земельных участков, сведения о разрешениях на строительство и вводе объектов строительства в эксплуатацию и др. (ст. 56 ГК РФ). Приобретение компьютерной техники, программного обеспечения, обучение специалистов тоже требует бюджетных средств (0,2 млн. руб. на 2006 г.). 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основная цель Программы заключается в создании системы обеспечения для осуществления полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности Сысертского городского округа. Задачами данной Программы являются: 1. Подготовка документов территориального планирования Сысертского городского округа. 2. Разработка и корректировка генеральных планов населенных пунктов. 3. Подготовка информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. 4. Подготовка и утверждение правил землепользования и застройки населенных пунктов. 5. Разработка и утверждение местных градостроительных нормативов. 6. Реализация программы по обеспечению населения Сысертского городского округа доступным жильем. 4. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Данная Программа финансируется за счет средств местного бюджета. 5. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РАЗРАБОТКЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПО СЫСЕРТСКОМУ ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ НА 2006 - 2010 ГГ." +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+----------------------------------+ ¦ № ¦ Наименование органа ¦ Содержание мероприятия, ¦ Общая ¦ Финансирование за счет местного ¦ ¦п/п¦ местного самоуправления ¦ наименование вида работ ¦стоимость ¦ бюджета (тыс. руб.), в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(тыс. руб.)¦ по годам: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------+------+------+------+------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦ 1.¦Сысертский городской округ¦Подготовка предложений ¦ 2100 ¦ 500 ¦ 500 ¦ 330 ¦ 600 ¦ - ¦ ¦ ¦ ¦по территориальному планированию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(предложения по перераспределению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельных массивов на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦ 2.¦Сысертский городской округ¦Подготовка материалов ¦ 2000 ¦ 400 ¦ 400 ¦ 570 ¦ 300 ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦по обоснованию проектных решений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Генерального плана Сысертского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦городского округа (существующее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦использование территории) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦ 3.¦Сысертский городской округ¦Подготовка Генерального плана ¦ 2100 ¦ 400 ¦ 400 ¦ 3600 ¦ 400 ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦городского округа в части ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦установления или изменения границ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населенных пунктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦ 4.¦Сысертский городской округ¦Землеустроительные работы, ¦ 2100 ¦ 200 ¦ 400 ¦ 2174 ¦ 500 ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦в том числе межевание и топосъемка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦ 5.¦Сысертский городской округ¦Организация работы по формированию ¦ 1300 ¦ 200 ¦ 200 ¦ 1050 ¦ 200 ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦земельных участков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦ 6.¦Сысертский городской округ¦Установление границ ¦ 1100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 680 ¦ 200 ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦Сысертского городского округа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦ 7.¦Сысертский городской округ¦1. Подготовка топоосновы М 1:2000 ¦ 1600 ¦ 200 ¦ 200 ¦ 200 ¦ 500 ¦ 500 ¦ ¦ ¦ ¦для разработки генплана д. Большое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Седельниково. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2. Разработка генплана д. Большое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Седельниково. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦3. Подготовка и утверждение правил ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦землепользования и застройки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населенного пункта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ ¦Итого: ¦ 12300 ¦ 2000 ¦ 2200 ¦ 8424 ¦ 2700 ¦ 3000 ¦ ¦(в ред. Решения Думы Сысертского городского округа от 24.04.2008 № 40) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(см. текст в предыдущей редакции) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------------------------------------------------+-----------+------+------+------+------+------+ Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru