АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2009 г. № 237
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ДОЛИ УСТАВНОГО КАПИТАЛА В КОТОРЫХ
ПРИНАДЛЕЖАТ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с областной целевой программой
"Реформирование региональных финансов Псковской области на 2007 - 2019 годы", утвержденной постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 10 ноября 2006 г. № 1576, Администрация области постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение
о системе критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Псковской области, на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя губернатора области Безлобенко Г.А.
Губернатор области
А.А.ТУРЧАК
Утверждено
постановлением
Администрации области
от 30 июня 2009 г. № 237
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ, ДОЛИ УСТАВНОГО КАПИТАЛА В КОТОРЫХ
ПРИНАДЛЕЖАТ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, НА ОСНОВЕ ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
1. Система критериев для сохранения государственных
унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала
в которых принадлежат Псковской области, на основе оценки
бюджетной и социальной эффективности
(далее - система критериев)
В целях принятия решений о сохранении государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Псковской области (далее - предприятия), применяется следующая система критериев:
1.1. общественная значимость предприятия;
1.2. соответствие величины чистых активов предприятия требованиям действующего законодательства;
1.3. эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия.
2. Порядок оценки критериев
Оценка критериев для сохранения предприятий на основе оценки бюджетной и социальной эффективности (далее - оценка критериев) производится Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям совместно с органами исполнительной власти области, к сфере ведения которых относится деятельность предприятия, и Главным государственным финансовым управлением Псковской области.
Оценка критериев производится по каждому предприятию, ведущему на момент оценки хозяйственную деятельность, не находящемуся в стадии ликвидации, реорганизации или банкротства.
2.1. Оценка общественной значимости предприятия:
2.1.1. предприятие признается общественно значимым для области при соблюдении хотя бы одного из следующих условий:
деятельность предприятия направлена на реализацию социально значимых проектов и мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Псковской области;
предприятие осуществляет виды деятельности, не имеющие аналогов среди предприятий прочих хозяйствующих субъектов в пределах соответствующего муниципального района или городского округа;
деятельность предприятия имеет особо важное социальное значение для экономики Псковской области;
2.1.2. оценка общественной значимости предприятия производится и представляется в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям соответствующими органами исполнительной власти области, к сфере ведения которых относится деятельность предприятия, в срок до 15 апреля текущего года.
2.2. Оценка чистых активов предприятия:
2.2.1. величина чистых активов предприятия должна превышать минимальный размер уставного фонда предприятия, установленный действующим законодательством;
2.2.2. оценка чистых активов производится Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям на основании бухгалтерской отчетности предприятий за отчетный год.
2.3. Оценка эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия:
2.3.1. эффективность финансово-хозяйственной деятельности предприятия оценивается Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям на основании данных за не менее чем трехлетний период его деятельности по балльной системе согласно приложению
к настоящему Положению;
2.3.2. критерием эффективности финансово-хозяйственной деятельности является соответствие условиям, установленным в приложении
к настоящему Положению. При соответствии значений критериев установленным правилам выставляется соответствующий балл;
2.3.3. величина балла зависит от важности соответствующего критерия для оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия;
2.3.4. баллы суммируются. В зависимости от суммы набранных баллов предприятие относится к одной из трех групп:
группа 1 (более 15 баллов) - предприятия, находящиеся в удовлетворительном финансово-экономическом положении;
группа 2 (от 8 до 15 баллов) - предприятия, находящиеся в рисковом финансово-экономическом положении;
группа 3 (менее 8 баллов) - предприятия, находящиеся в неудовлетворительном финансово-экономическом положении.
2.4. Приоритетными признаются значения критериев по итогам последнего отчетного периода. Решение о сохранении (несохранении) предприятий в собственности области готовится Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям совместно с Главным государственным финансовым управлением Псковской области и соответствующим органами исполнительной власти области, к сфере ведения которых относится деятельность предприятия, на основе комплексного анализа результатов оценки общественной значимости предприятия, оценки чистых активов предприятия и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятия и оформляется заключением.
Приоритетными признаются результаты оценки общественной значимости предприятия.
Заключения готовятся ежегодно по каждому предприятию в отдельности либо по группе предприятий одной отрасли. Срок подготовки заключений - 1 июля текущего года.
Приложение
к Положению
о системе критериев для сохранения государственных
унитарных предприятий и организаций, доли уставного
капитала в которых принадлежат Псковской области, на
основе оценки бюджетной и социальной эффективности
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
эффективности финансово-хозяйственной деятельности
государственных унитарных предприятий и организаций,
доли уставного капитала в которых принадлежат
Псковской области <1>
+----+------------------+--------------------+----------------------+---------------------+-------------------+
¦ № ¦ Критерий ¦ Источник ¦ Правило 1 ¦ Правило 2 ¦ Правило 3 ¦
¦п/п ¦ ¦информации, порядок +----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦ ¦ ¦ расчета ¦ условие ¦балл ¦ условие ¦балл ¦ условие ¦балл ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ <2>
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦ 1. ¦Результаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦1.1.¦Выручка от ¦строка 010 ф. 2 ¦положительная ¦ 1 ¦рост не менее ¦ 0,5 ¦рост не менее¦ 0,25¦
¦ ¦реализации ¦ ¦динамика, не ¦ ¦чем в среднем ¦ ¦чем в ¦ ¦
¦ ¦продукции (работ, ¦ ¦ниже индекса ¦ ¦по областным ¦ ¦аналогичных ¦ ¦
¦ ¦услуг) ¦ ¦потребительских ¦ ¦государственным¦ ¦организациях ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦цен ¦ ¦унитарным ¦ ¦иной формы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиям ¦ ¦собственности¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данной отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦1.2.¦Рентабельность ¦(строка 050 ф. 2 / ¦положительное ¦ 1 ¦значение не ¦ 0,5 ¦значение не ¦ 0,25¦
¦ ¦продаж ¦/ строка 010 ф. 2) x¦значение и ¦ ¦менее чем в ¦ ¦менее чем в ¦ ¦
¦ ¦ ¦x 100 ¦динамика, ¦ ¦среднем по ¦ ¦аналогичных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦отсутствие ¦ ¦областным ¦ ¦организациях ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦резких колебаний¦ ¦государственным¦ ¦иной формы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦<3>
¦ ¦унитарным ¦ ¦собственности¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данной отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦1.3.¦Чистая ¦(строка 190 ф. 2 / ¦положительное ¦ 1 ¦значение не ¦ 0,5 ¦значение не ¦ 0,5 ¦
¦ ¦рентабельность ¦/ строка 010 ф. 2) x¦значение и ¦ ¦менее чем в ¦ ¦менее чем в ¦ ¦
¦ ¦ ¦x 100 ¦динамика, ¦ ¦среднем по ¦ ¦аналогичных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦отсутствие ¦ ¦областным ¦ ¦организациях ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦резких колебаний¦ ¦государственным¦ ¦иной формы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦унитарным ¦ ¦собственности¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данной отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦ 2. ¦Эффективность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦2.1.¦Величина имущества¦строка 300 ф. 1 ¦положительная ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦динамика, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦отсутствие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦резких колебаний¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦2.2.¦Величина основных ¦строка 120 ф. 1 ¦положительная ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств ¦ ¦динамика, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦отсутствие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦резких колебаний¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦2.3.¦Процент износа ¦(суммарный ¦снижение ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦основных средств ¦начисленный износ / ¦показателя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦/ балансовая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦стоимость основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦средств) x 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦2.4.¦Величина чистых ¦рассчитывается в ¦положительная ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦активов ¦порядке, ¦динамика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦установленном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦Приказом Минфина ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦России и ФКРЦБ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦от 29.01.2003 № ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦10н/03-6/пз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦2.5.¦Рентабельность ¦(строка 190 ф. 2 / ¦не менее ставки ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чистых активов ¦/ среднегодовое ¦рефинансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦значение чистых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦активов) x 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦2.6.¦Фондоотдача ¦строка 010 ф. 2 / ¦положительная ¦ 1 ¦значение не ¦ 0,5 ¦значение не ¦ 0,25¦
¦ ¦ ¦/ среднегодовое ¦динамика, не ¦ ¦менее чем в ¦ ¦менее чем в ¦ ¦
¦ ¦ ¦значение стоимости ¦менее индекса ¦ ¦среднем по ¦ ¦аналогичных ¦ ¦
¦ ¦ ¦основных фондов ¦потребительских ¦ ¦областным ¦ ¦организациях ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦цен ¦ ¦государственным¦ ¦иной формы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦унитарным ¦ ¦собственности¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данной отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦ 3. ¦Эффективность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦использования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудовых ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦3.1.¦Численность всего ¦ ¦отсутствие ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦персонала ¦ ¦резких колебаний¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦в сторону ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦снижения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦3.2.¦Средняя заработная¦ ¦не ниже ¦ 1 ¦индексация на ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦
¦ ¦плата по ¦ ¦прожиточного ¦ ¦уровне индекса ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятию ¦ ¦минимума в ¦ ¦потребительских¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Псковской ¦ ¦цен ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦3.3.¦Удельный вес ¦годовой фонд оплаты ¦стабильность, ¦ 0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заработной платы в¦труда / ¦отсутствие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦себестоимости ¦/ себестоимость ¦резких колебаний¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦продукции ¦в сторону ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦увеличения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦3.4.¦Коэффициент ¦(количество ¦не более 20 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦текучести кадров ¦уволенных / ¦процентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦/ среднесписочная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников) x 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦3.5.¦Выработка на ¦строка 010 ф. 2 / ¦положительная ¦ 1 ¦значение не ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦одного работающего¦/ среднесписочная ¦динамика ¦ ¦менее чем в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦численность ¦ ¦ ¦среднем по ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦работников ¦ ¦ ¦областным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственным¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦унитарным ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦данной отрасли ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦ 4. ¦Поступления в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦4.1.¦Сумма средств, ¦ ¦положительная ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подлежащих ¦ ¦динамика ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦перечислению в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦областной бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(налоговые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поступления, часть¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦чистой прибыли) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦4.2.¦Доля изъятия ¦поступления в ¦стабильность ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств в ¦областной бюджет / ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦областной бюджет ¦/ строка 010 ф. 2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦ 5. ¦Финансовые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коэффициенты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦5.1.¦Коэффициент ¦строка 290 ф. 1 / ¦не менее 1,1 -¦ 1 ¦положительная ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦
¦ ¦текущей ¦/ (строка 690 строка¦1,3 ¦ ¦динамика ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ликвидности ¦640 - строка 650) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ф. 1 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦5.2.¦Коэффициент ¦строка 490 ф. 1 / ¦не менее 0,5 -¦ 1 ¦положительная ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовой ¦/ строка 700 ф. 1 ¦0,6 ¦ ¦динамика ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦независимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
¦5.3.¦Степень ¦(строка 690 строка ¦не более 3 ¦ 1 ¦отсутствие ¦ 0,5 ¦ ¦ ¦
¦ ¦платежеспособности¦640 - строка 650) ф.¦ ¦ ¦роста ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦по текущим ¦1 / (строка 010 ¦ ¦ ¦показателя ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательствам ¦ф. 2 / 12 месяцев) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+------------------+--------------------+----------------+-----+---------------+-----+-------------+-----+
Принятые сокращения:
ф. 1 - форма № 1 "Бухгалтерский баланс"
ф. 2 - форма № 2 "Отчет о прибылях и убытках".
--------------------------------
<1> Оценка по правилам 2 и 3 производится при наличии необходимой информации
<2> Балл снижается наполовину при наличии в целом положительной динамики, но присутствии отрицательных колебаний показателя в одном из исследуемых периодов.
<3> Резкими колебаниями признаются отклонения значения показателя в сторону снижения в пределах, превышающих 20 процентов.
