УЛЬЯНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2006 г. № 145
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОБ
УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
(в ред. Решений Ульяновской Городской Думы
от 25.04.2007 № 40
от 30.05.2007 № 60
,
от 24.06.2009 № 63
)
Рассмотрев проект Положения "О порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий в муниципальном образовании "Город Ульяновск", внесенный Городским комитетом по регулированию цен и тарифов от 11.04.2006 № 391/10-02, руководствуясь п. 6 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 6
п. 1 ст. 28 Устава муниципального образования "Город Ульяновск", Ульяновская Городская Дума решила:
1. Утвердить Положение
"О порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий в муниципальном образовании "Город Ульяновск" (Приложение).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Ульяновск сегодня".
Глава города Ульяновска
С.Н.ЕРМАКОВ
Приложение
к решению
Ульяновской Городской Думы
от 25 октября 2006 г. № 145
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА
УСЛУГИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ "ГОРОД УЛЬЯНОВСК"
(в ред. Решений Ульяновской Городской Думы
от 25.04.2007 № 40
от 30.05.2007 № 60
,
от 24.06.2009 № 63
)
Статья 1. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий, основные принципы и методы установления тарифов на услуги муниципальных предприятий.
2. Для целей настоящего Положения применяются следующие термины и понятия:
"Регулирующий орган" - орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями для решения вопросов местного значения в области установления тарифов на услуги муниципальных предприятий (Городской комитет по регулированию цен и тарифов);
"Муниципальное предприятие коммунального комплекса" - муниципальное предприятие, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
"Услуги в сфере ЖКХ" - услуги, оказываемые муниципальными предприятиями в целях удовлетворения нужд в сфере жилищно-коммунального хозяйства, за исключением услуг организаций коммунального комплекса.
"Тариф" - стоимость единицы услуги;
"Установление тарифов" - установление в соответствии с настоящим Положением тарифов на все услуги, оказываемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено законодательством;
"Установление нового тарифа" - изменение регулирующим органом по предложению муниципального предприятия размера ранее установленного тарифа в течение расчетного периода регулирования, на который он был установлен;
"Регулируемая деятельность" - деятельность муниципальных предприятий по оказанию услуг, в рамках которой расчеты за оказываемые услуги осуществляются по тарифам, подлежащим установлению в соответствии с настоящим Положением;
"Расходы" - стоимость используемых в процессе оказания услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных фондов, трудовых ресурсов и других затрат на ее оказание;
"Расчетный период регулирования" - период, равный финансовому году, на который устанавливаются тарифы на услуги муниципальных предприятий;
"Экспертиза" - анализ экономической и правовой обоснованности тарифов на услуги муниципальных предприятий, который проводится с учетом факторов, влияющих на формирование этих тарифов. Экспертиза проводится регулирующим органом самостоятельно, в необходимых случаях с привлечением специалистов, обладающих специальными познаниями, необходимыми для целей экспертизы.
Статья 2. Основные принципы и методы установления тарифов
1. Основными принципами установления тарифов в течение регулируемого периода являются:
1) экономическая обоснованность расходов;
2) выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов, в том числе налоговых платежей;
3) определение путей снижения себестоимости по регулируемой деятельности;
4) учет социально-экономических интересов потребителей услуг муниципальных предприятий.
2. Методами установления тарифов на услуги муниципальных предприятий являются (за исключением установления тарифов на услуги муниципальных предприятий коммунального комплекса):
1) метод установления фиксированных тарифов;
2) метод установления предельных тарифов.
3. Установление тарифа должно обеспечивать возмещение экономически обоснованных расходов на оказание услуги и обеспечивать необходимую рентабельность муниципального предприятия.
4. В случае, если по итогам предыдущего расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности и иных материалов выявлены необоснованные расходы муниципального предприятия, осуществляющего регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, регулирующий орган принимает решение об исключении этих расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.
5. В случае, если в течение расчетного периода регулирования муниципальное предприятие понесло экономически обоснованные расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, не учтенные при установлении тарифов на расчетный период регулирования, эти расходы учитываются при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств муниципального предприятия.
6. Установление тарифов производится по инициативе регулирующего органа или муниципального предприятия.
7. Основанием для установления тарифов является:
1) отсутствие установленного регулирующим органом тарифа на услуги муниципального предприятия;
2) изменение более чем на 5 процентов суммарных расходов муниципального предприятия на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;
3) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов и сборов, подлежащих уплате муниципальным предприятием по регулируемой настоящим Положением деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) изменение более чем на 10 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам;
5) результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципального предприятия;
6) принятие муниципальной целевой программы развития и переоснащения муниципальных предприятий;
7) соответствие Устава муниципального предприятия Федеральному закону РФ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 № 161-ФЗ.
8. Установление тарифов осуществляется только по результатам заключения экспертизы.
9. Решение о проведении экспертизы принимается регулирующим органом, если законодательством не предусмотрено иное.
10. Заключение экспертизы должно содержать:
1) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению тарифов;
2) анализ правомерности оказания тарифицируемых услуг муниципальным предприятием;
3) оценку уровня технического оснащения муниципального предприятия в части технической возможности оказания услуг;
4) анализ экономической обоснованности величины прибыли от регулируемой деятельности;
5) сравнительный анализ динамики расходов и величины прибыли от регулируемой деятельности по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;
6) предложения по размеру устанавливаемого тарифа.
Статья 3. Информационное обеспечение
1. Мэрия города Ульяновска обеспечивает регулирующий орган следующей информацией:
1). реестром муниципальных предприятий;
2). копиями выписок из единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципальных предприятий;
3). копиями учредительных документов муниципальных предприятий со всеми зарегистрированными в установленном порядке изменениями и дополнениями (в полном объеме).
2. При изменении реестра муниципальных предприятий, изменении учредительных документов муниципальных предприятий, мэрия города Ульяновска направляет регулирующему органу соответствующие сведения и документы в 10-дневный срок со дня изменения реестра муниципальных предприятий, внесения изменений в учредительные документы муниципальных предприятий.
3. Для целей обеспечения деятельности регулирующего органа, муниципальные предприятия ведут выделенный учет расходов и доходов по каждому виду услуг (каждой услуге).
Статья 4. Порядок установления тарифов
1. Для установления тарифов на услуги муниципальное предприятие представляет в регулирующий орган материалы, перечень и требования, к содержанию которых определяется настоящим Положением.
2. В срок до 15 июня текущего года руководитель муниципального предприятия обращается в регулирующий орган с предложением установить тариф на очередной расчетный период регулирования на соответствующую услугу. Одновременно с обращением представляются следующие документы:
1) лицензия (в случаях, предусмотренных законом) и/или соответствующий сертификат соответствия на оказываемые услуги;
2) пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления тарифов;
3) баланс муниципального предприятия и приложения к нему за два последних года предшествующие обращению;
4) данные об основных экономических показателях (в том числе штатное расписание, фонд оплаты труда);
5) калькуляции на предлагаемые к утверждению тарифы;
(в ред. Решения
Ульяновской Городской Думы от 24.06.2009 № 63)
(см. текст в предыдущей редакции
)
7) расчеты и расшифровки планируемых затрат по статьям калькуляции, включая документы, необходимые для их обоснования;
8) договоры с организациями и предприятиями, физическими лицами (включая трудовые соглашения и договоры гражданско-правового характера) доходы и расходы по которым включаемые в себестоимость услуг (при наличии таких договоров);
9) смету накладных расходов;
10) сводная таблица с указанием наименования каждой услуги, требования к ее качеству, стоимости единицы услуги в рублях без учета НДС;
11) нормативные правовые документы, используемые для установления стоимости единицы услуги, методические указания и инструкции;
12) заключение мэрии города Ульяновска о правомерности оказания муниципальным предприятием тарифицируемой услуги.
(в ред. Решения
Ульяновской Городской Думы от 30.05.2007 № 60)
(см. текст в предыдущей редакции
)
13) документы, подтверждающие фактически сложившуюся себестоимость услуг за предыдущий период регулирования.
(п. 13 введен Решением
Ульяновской Городской Думы от 24.06.2009 № 63)
3. Указанные в части 2
настоящей статьи документы представляются в регулирующий орган в прошитом и пронумерованном виде. Документы оформляются в скоросшивателе с описью представленных документов. В случае представления документов с нарушением установленного порядка их оформления документы считаются не поданными в регулирующий орган и регулирующий орган вправе потребовать от муниципального предприятия устранения таких нарушений в 10-дневный срок.
4. Вновь созданное предприятие представляет в регулирующий орган документы, указанные в части 2
настоящей статьи, за исключением балансов за предшествующие обращению два года и калькуляции на действующие тарифы.
5. В случае если установление тарифов инициируется регулирующим органом, муниципальное предприятие по требованию регулирующего органа представляет регулирующему органу документы, указанные в части 2
настоящей статьи, в 10-дневный срок со дня получения требования регулирующего органа.
6. По рассмотрении представленных документов в течение 5 рабочих дней регулирующий орган вправе запросить дополнительные сведения или вернуть документы в случае, если перечень документов не соответствует перечню, установленному частью 2
настоящей статьи.
7. На основании представленных материалов проводится их анализ в целях принятия решения о проведении экспертизы экономической обоснованности тарифов. По результатам экспертизы составляется заключение.
8. Регулирующий орган принимает постановление об установлении тарифов или мотивированно отказывает в их установлении в 30-дневный срок со дня поступления документов, указанных в части 2
настоящей статьи, в регулирующий орган.
9. Срок принятия регулирующим органом постановления об установлении тарифа мотивированно может быть продлен на срок проведения экспертизы, но не более чем на 30 дней.
10. Постановление об установлении тарифа принимается регулирующим органом не позднее 15 августа текущего года.
11. Информация о дате, времени и месте рассмотрения вопроса об установлении тарифов доводится до сведения муниципального предприятия. При рассмотрении регулирующим органом вопроса об установлении тарифов имеет право участвовать уполномоченный представитель муниципального предприятия.
12. Регулирующий орган вправе отказать муниципальному предприятию в установлении тарифа в случае отсутствия выделенного учета доходов и расходов по каждому виду услуг. Регулирующий орган вправе также отказать в установлении тарифа с указанием причин в соответствии с законодательством, либо мотивированно установить иной размер тарифа, нежели предложенный муниципальным предприятием.
(в ред. Решения
Ульяновской Городской Думы от 24.06.2009 № 63)
(см. текст в предыдущей редакции
)
13. Постановление регулирующего органа об установлении тарифа подлежит официальному опубликованию и в 10-дневный срок со дня его принятия доводится до сведения муниципального предприятия.
14. Регулирующий орган по предложению руководителя муниципального предприятия в течение расчетного периода, на который был установлен предельный тариф, может устанавливать иной размер тарифа на платную услугу не выше установленного предельного тарифа. Установление тарифов ниже предельных значений не должно приводить к возникновению убытков в связи с предоставлением платной услуги.
(п. 14 введен Решением
Ульяновской Городской Думы от 25.04.2007 № 40)
Статья 5. Порядок установления нового тарифа в течение расчетного периода регулирования
1. В случае возникновения обстоятельств, указанных в пунктах 2
, 3
, 4
части 7 статьи 2 настоящего Положения, муниципальное предприятие вправе один раз в течение текущего расчетного периода регулирования обратиться в регулирующий орган с предложением установления нового тарифа на текущий расчетный период регулирования на услугу с представлением документов, предусмотренных частью 2
статьи 4 настоящего Положения.
2. Регулирующий орган проводит экспертизу и устанавливает новый тариф на услугу в течение 15 дней со дня поступления предложения об изменении ранее установленного тарифа на текущий расчетный период регулирования. Регулирующий орган вправе установить иной размер нового тарифа, нежели предложенный муниципальным предприятием.
3. В случае если обстоятельства, предусмотренные пунктами 2
, 3
, 4
и 7
части 7 статьи 2 настоящего Положения, в результате проведенной экспертизы не подтвердились, регулирующий орган отказывает в установлении нового тарифа. Регулирующий орган отказывает муниципальному предприятию в установлении нового тарифа в случае отсутствия выделенного учета доходов и расходов по каждому виду услуг (по каждой услуге).
Статья 6. Содержание постановления об установлении тарифов
Постановление регулирующего органа должно содержать
1) наименование предприятия, на услуги которого установлен тариф;
2) размер тарифа на каждую из оказываемых муниципальным предприятием услуг;
3) регулируемый период, на который установлен тариф.
Статья 7. Особенности установления тарифов на услуги муниципальных предприятий в сфере ЖКХ
1. Тарифы на услуги в сфере ЖКХ устанавливаются регулирующим органом только на основании согласованной регулирующим органом производственной программы муниципального предприятия, оказывающего такие услуги.
2. Установление нового тарифа на услуги в сфере ЖКХ в течение расчетного периода регулирования в порядке статьи 5
настоящего Положения не допускается.
Статья 8. Особенности установления тарифов на услуги муниципальных предприятий коммунального комплекса
1. Установление тарифов на услуги муниципальных предприятий коммунального комплекса осуществляется регулирующим органом с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
2. При установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий коммунального комплекса настоящее Положение применяется в части, не противоречащей законодательству.
3. Установление нового тарифа на услуги организаций коммунального комплекса в течение расчетного периода регулирования в порядке статьи 5
настоящего Положения не допускается.
Статья 9. Заключительные положения
В целях обеспечения работы регулирующего органа мэрия города Ульяновска в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Положения предоставляет регулирующему органу сведения, предусмотренные статьей 3
настоящего Положения, а также перечень услуг, оказываемых муниципальными предприятиями.
