АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2008 г. по делу № А23-3790/08А-12-123
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2008 года.
Общество с ограниченной ответственностью "Т." обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе (исполнительно-распорядительному органу) городского округа "Город Калуга" о признании недействительным распоряжения от 21.07.2008 № 8337-р "Об отмене распоряжения Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 13.02.2008 № 1518-р "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК026 ООО "Т." по адресу: ул. Кирова".
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении своих требований, мотивируя тем, что оспариваемое распоряжение противоречит ст. 19 Федерального закона "О рекламе" и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.
Представитель заявителя считает, что требования ГОСТа Р 52044-2003 не могут применяться при установке рекламной конструкции, так как данный ГОСТ неприменим к размещению рекламной конструкции на земельных участках, не относящихся к автомобильным дорогам, полосам отводов и придорожным полосам автомобильных дорог. Земельный участок, на котором размещена рекламная конструкция, не относится ни к автомобильной дороге, ни к проезжей части, ни к полосе отвода, ни к придорожной полосе. Кроме того, ответчиком не представлено доказательство совершения дорожно-транспортных происшествий из-за размещенной рекламы по ул. Кирова.
Представитель ответчика в письменном отзыве и судебном заседании возражал против заявленных требований, считая, что рекламная конструкция размещена с нарушением п. 6.1 и 6.6 ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", что послужило основанием для вынесения протеста прокурором города Калуги, результатом рассмотрения которого стало оспариваемое распоряжение.
Кроме того, в Городскую Управу (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Калуга" из ОГИБДД УВД по Калужской области был направлен акт комплексной проверки от 16.05.2008, согласно п. 9 которого в ходе проверки было установлено нарушение требований п. 6.1, 6.6 ГОСТа Р 52044-2003 при установке трехгранной тумбы 1,4 x 3 м обществом с ограниченной ответственностью "Т.".
Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Общество с ограниченной ответственностью "Т." зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационном номером, что подтверждается свидетельством о включении в Единый государственный реестр юридических лиц от 06.12.2002 сер. 40 № 000695731.
Как видно из материалов дела, 13.02.2008 городским Головой городского округа "Город Калуга" издано распоряжение № 1518-р "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК026 ООО "Т." по адресу: ул. Кирова".
21.07.2008 Городской Голова городского округа "Город Калуга" распоряжением № 8337-р отменил указанное выше распоряжение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции
Не согласившись с распоряжением № 8337-р, общество с ограниченной ответственностью "Т." обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе", распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента и не должны нарушать требования нормативных актов по безопасности движения транспорта (ч. 4, 15 ст. 19 ФЗ "О рекламе").
К заявлению о выдаче разрешения на размещение рекламы прилагаются данные о заявителе, подтвержденное в письменной форме согласие собственника, законного владельца недвижимого имущества, сведения о территориальном размещении, внешнем виде, техническим параметрам рекламной конструкции (ч. 11-13 ст. 19 ФЗ "О рекламе").
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.
На основании заявления общества с ограниченной ответственностью "Т." Городским Головой городского округа "Город Калуга" было издано распоряжение № 1518-р о выдаче обществу разрешения на установку рекламной конструкции по улице Кирова, города Калуги.
Указанное распоряжение принято без учета приведенных выше положений Федерального закона "О рекламе". При установке рекламных конструкций не учтены требования нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения".
В соответствии с п. 6.1 и 6.6 ГОСТА Р 52044-2003, расстояние от рекламной конструкции до пешеходного перехода и пересечения автомобильных дорог в одном уровне должно быть не менее 50 м, расстояние от края проезжей части улицы до края рекламной конструкции должно быть не менее 5 м, расстояние от рекламной конструкции до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 25 м.
В ходе проведенной комплексной проверки с участием сотрудников ОГИБДД УВД по г. Калуге и городской Управы г. Калуги обнаружено, что рекламная конструкция по ул. Кирова размещена обществом с нарушением требований п. 6.1 и 6.6 ГОСТа Р 52044-2003.
Следовательно, распоряжение Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 13.02.2008 № 1518-р "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК026 ООО "Т." по адресу: ул. Кирова" принято с нарушением требований Федерального закона "О рекламе" и ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения", а поэтому правомерно отменено в силу ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органом его принявшим.
При этом судом отклоняется довод заявителя о том, что в силу п. 18 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" разрешение на установку рекламных конструкций может быть аннулировано только в случаях, перечисленных в этом пункте, поскольку разрешение в рассматриваемом споре издано в форме постановления - акта органа местного самоуправления, поэтому к нему применимо правило ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", в силу которого любой муниципальный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления, если принят с нарушением законодательства, независимо от того принесен на него протест прокурора или нет.
Судом отклоняется довод заявителя о том, что ГОСТ Р 52044-2003 не применим к спорной рекламной конструкции, так как данный ГОСТ, как указано в нем, устанавливает требования к способам установки средств наружной рекламы, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения и распространяется на средства наружной рекламы, размещенной в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных дорог, в городских и сельских поселениях. Рекламная конструкция по ул. Кирова, установлена на тротуаре вдоль проезжей части.
Утверждения ООО "Т." о том, что в акте комплексной проверки отсутствуют конкретные данные об отклонении рекламной конструкции при ее установке от ГОСТа не принимаются судом, так как у суда нет оснований подвергать сомнению данные содержащиеся в акте проверки от 16.05.2008.
Ссылка заявителя на то, что отсутствуют доказательства совершения дорожно-транспортных происшествий, в связи с незаконным размещением рекламной конструкции по адресу: г. Калуга, ул. Кирова - не имеет правового значения для рассмотрения данного спора.
В настоящем деле, суд не анализировал законность и обоснованность проведения проверки от 24.07.2008 за соблюдением требований действующего законодательства в сфере размещения рекламной конструкции на территории муниципального образования "Город Калуга", результаты которой изложены в акте № 844, так как она проведена после принятия ответчиком оспариваемого распоряжения и не имеет к нему никакого отношения.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания недействительным распоряжения от 21.07.2008 № 8337-р "Об отмене распоряжения Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 13.02.2008 № 1518-р "О выдаче разрешения на установку рекламной конструкции ОРК026 ООО "Т." по адресу: ул. Кирова", поскольку данное распоряжение не противоречит действующему законодательству, на соответствие которому оно проверено судом.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Арбитражного суда
Калужской области
