ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХОТУРСКИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2006 г. № 883
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ВЕРХОТУРСКИЙ, ПОРЯДКЕ СОДЕРЖАНИЯ
И ЭКСПЛУАТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ
(в ред. Постановления
Главы администрации
городского округа Верхотурский
от 28.01.2009 № 48)
На основании Федеральных законов Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с изменениями от 17.10.2006 № 162-ФЗ), от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 18.07.2006 № 120-ФЗ), руководствуясь статьей 26
Устава городского округа Верхотурский, постановляю:
1. Утвердить Положение
о похоронном деле в городском округе Верхотурский, порядке содержания и эксплуатации муниципальных кладбищ (прилагается).
2. Настоящее Постановление опубликовать в средствах массовой информации.
(п. 2 введен Постановлением
Главы администрации городского округа Верхотурский от 28.01.2009 № 48)
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя главы Администрации городского округа Верхотурский по социальным вопросам Бердникову Н.Ю.
(п. 3 в ред. Постановления
Главы администрации городского округа Верхотурский от 28.01.2009 № 48)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Глава Администрации
городского округа Верхотурский
А.Н.ПИВОВАРОВ
Утверждено
Постановлением
Главы Администрации
городского округа Верхотурский
от 18 декабря 2006 г. № 883
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОХОРОННОМ ДЕЛЕ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ВЕРХОТУРСКИЙ,
ПОРЯДКЕ СОДЕРЖАНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с изменениями от 17.10.2006 № 162-ФЗ), от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 18.07.2006 № 120-ФЗ), статьей 6
Устава городского округа Верхотурский.
1.2. Настоящее Положение регулирует отношения, связанные с организацией похоронного дела (погребением), содержанием мест захоронения в городском округе Верхотурский, порядок формирования и полномочия попечительского совета по вопросам похоронного дела.
1.3. Погребение (далее - погребение) - обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).
1.4. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение (далее - муниципальные кладбища).
На территории городского округа Верхотурский места погребения находятся на территории муниципальных кладбищ.
1.5. Гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе за счет социального пособия на погребение в размере, определенном Федеральным законом "О погребении и похоронном деле". Предельные цены и тарифы на похоронные принадлежности и услуги по погребению, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению, ежегодно утверждаются нормативным актом Главы Администрации городского округа Верхотурский и публикуются в газете "Новая жизнь".
1.6. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела, создаваемой органами местного самоуправления городского округа Верхотурский. На специализированную службу по вопросам похоронного дела возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших, содержанию и эксплуатации муниципального кладбища.
Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается в соответствии с постановлением Главы Администрации городского округа Верхотурский.
Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела утверждается постановлением Главы Администрации городского округа Верхотурский.
1.7. Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела в городском округе Верхотурский создается попечительский совет по вопросам похоронного дела, который является действующим консультативно-совещательным органом (далее - совет).
2. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СОДЕРЖАНИЯ И
ЭКСПЛУАТАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ КЛАДБИЩ
2.1. Все кладбища на территории городского округа Верхотурский находятся в ведении Администрации городского округа Верхотурский, на территории сельских поселений кладбища находятся в ведении начальников территориальных управлений.
2.2. Благоустройство, содержание и эксплуатация муниципальных кладбищ на территории города Верхотурья осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), на сельских территориях эти вопросы находятся в ведении территориальных управлений Администрации городского округа Верхотурский.
2.3. Режим работы кладбищ для захоронения устанавливается ежедневно с 8 до 18 часов.
2.4. Территория кладбища должна иметь ограду высотой не менее 1,5 м.
2.5. Территория кладбища подразделяется на функциональные зоны:
1) входную.
Во входной зоне предусматриваются раздельные въезд-выезд автотранспорта и вход-выход посетителей, автостоянка, стенд с планом кладбища, справочно-информационный стенд, места продажи цветов и венков, общественный туалет;
2) административно-хозяйственную.
В административно-хозяйственной зоне размещаются административно-бытовое здание, инвентарный склад, емкость для создания запаса воды;
3) захоронений.
Зона захоронений является основной функциональной частью кладбища, делится на кварталы и участки, обозначенные буквами и цифрами, указанными на квартальных столбах.
2.6. Территория зоны захоронения должна быть разбита дорожной сетью на кварталы и участки. Нумерация участков, кварталов, зон устанавливается согласно чертежу генерального плана кладбища. Номера кварталов указываются на табличках, укрепляемых на столбиках, устанавливаемых на углах кварталов.
2.7. На кладбищах традиционного типа необходимо предусмотреть участки для захоронений с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций, могил с почетными захоронениями, семейными, братскими, захоронениями в склепах, урновых захоронений и захоронений "невостребованных прахов".
2.8. Земельный участок для погребения умершего отводится бесплатно при предъявлении свидетельства о смерти в соответствии с санитарными нормами и правилами на каждое место погребения - 2 кв. м. Расстояние между местами погребения по длинным сторонам должно быть не менее 1 м, по коротким - не менее 0,5 м. В пределах отведенного земельного участка после погребения могут устанавливаться надгробные сооружения. Глубина места погребения составляет не менее 1,5 м. Для урновых захоронений - не менее 0,5 м.
Не допускается устройство захоронений на обочине дорог в разрывах между могилами.
По заявлению лица (близкого родственника умершего), осуществляющего погребение, ему может быть выделен смежный земельный участок на территории кладбища для дальнейшего погребения близкого родственника умершего (супруга, детей).
2.9. Погребение умершего производится в соответствии с санитарными правилами не ранее чем через 24 часа после наступления смерти при предъявлении свидетельства о смерти.
2.10. Заказы на погребение оформляются через специализированную службу по вопросам похоронного дела с учетом особенностей вероисповедания и национальных традиций умерших.
2.11. Время погребения по согласованию с заказчиком устанавливается при оформлении заказа.
2.12. Отвод земельных участков для погребения на городском кладбище оформляется и указывается при приеме заказа специализированной службой. Самовольные захоронения не допускаются.
Отвод земельных участков для захоронения на территории сельских поселений оформляется и указывается территориальным управлением Администрации городского округа Верхотурский. На территории сельских поселений погребение осуществляется гражданами (организациями), производившими захоронения самостоятельно.
2.13. Захоронения умерших малоимущих граждан или не имевших родственников производятся специализированной службой по вопросам похоронного дела за счет средств управления социальной защиты. Безродные и безымянные трупы захораниваются на специально отведенном кладбищенском участке, малоимущие - по согласованию с родственниками.
2.14. Погребение умершего в существующее (действующее, нерекультивированное) место погребения допускается по истечении срока минерализации (20 лет) с разрешения специализированной службы и по письменному заявлению граждан, на которых зарегистрировано место захоронения.
2.15. На свободном участке родственного (семейного) места погребения специализированной службой размещается погребение по письменному заявлению граждан (родственников) при наличии:
а) документов, подтверждающих родство;
б) документов, подтверждающих право на имущество - памятники и другие надгробные сооружения;
в) документов, подтверждающих захоронение на этом кладбище (свидетельство о смерти).
Документы, указанные в подпунктах а
) и б
), не предоставляются в случае внесения указанных сведений ранее в книгу погребений.
2.16. При погребении на могильном холме устанавливается знак с указателем фамилии, имени, отчества.
2.17. Каждое погребение регистрируется работником кладбища в книге регистрации захоронений установленной формы с указанием номера участка. Книга регистрации захоронений является реестром погребений и документом строгой отчетности и подлежит постоянному хранению.
3. САНИТАРНЫЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
К РАЗМЕЩЕНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ МЕСТ ПОГРЕБЕНИЯ
3.1. Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города, поселков и сел с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую природную среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребении.
3.2. Вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 метров от границ селитебной территории.
Не разрешается устройство кладбищ на территориях:
- первого и второго поясов зоны санитарной охраны источника водоснабжения, минерального источника, первой зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта;
- с выходами на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах вклинивания водоносных горизонтов;
- на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно-оздоровительных целей;
- со стоянием грунтовых вод не более двух метров от поверхности земли и при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных.
3.3. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
3.4. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется Администрацией городского округа Верхотурский в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном законодательством порядке.
3.5. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей города, поселков, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения умершего устанавливается постановлением Администрации городского округа Верхотурский таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.
3.6. Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
3.7. Санитарно-эпидемиологический размер и экологический контроль за состоянием мест погребения осуществляется ФГУЗ "ЦГСЭН по Верхотурскому району" и МУ "ЖЭУ" городского округа Верхотурский.
3.8. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения Администрация городского округа Верхотурский приостанавливает или прекращает деятельность на месте погребения и принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
4. ПРАВИЛА ПОСЕЩЕНИЯ КЛАДБИЩ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН,
ПРАВИЛА ДВИЖЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ПО ТЕРРИТОРИИ КЛАДБИЩА
4.1. На территории кладбища посетители должны соблюдать общественный порядок и тишину.
4.2. Посетители кладбища имеют право:
а) устанавливать памятники и другие надмогильные сооружения по согласованию с администрацией кладбища и в соответствии с требованиями к оформлению участка захоронения;
б) заключать договор со специализированной службой по уходу за могилой с оплатой по утвержденному прейскуранту;
в) сажать цветы на месте погребения;
г) посетители - престарелые и инвалиды (которые не могут самостоятельно передвигаться без посторонней помощи) - могут пользоваться легковым транспортом для проезда по территории кладбища бесплатно.
4.3. На территории кладбища посетителям запрещается:
а) устанавливать, переделывать и снимать памятники и другие надмогильные сооружения без разрешения администрации кладбища;
б) уничтожать, приводить в негодность памятники и другие надмогильные сооружения, захламлять территорию кладбища;
в) уничтожать древесные и кустарниковые насаждения, а также цветочные культуры;
г) осуществлять выгул домашних животных, ловлю птиц;
д) разводить источники открытого огня, уничтожать плодородный слой почвы;
е) перемещаться по территории кладбища на велосипедах, мопедах, мотоциклах;
ж) находиться в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;
з) въезжать на территорию кладбища на автотранспорте без разрешения.
4.4. На территории кладбища может осуществляться торговля цветами, предметами похоронного ритуала.
4.5. Граждане (организации), осуществляющие погребение и установку надмогильных сооружений, обязаны убирать мусор, содержать захоронения в надлежащем состоянии или заключать договор со специализированной службой на вывоз мусора и уборку территории.
4.6. Катафальное автотранспортное средство имеет право бесплатного проезда на территорию кладбища.
4.7. Допускается движение по территории кладбища транспортных средств на платной основе. Посетители - инвалиды, престарелые, участники Великой Отечественной войны с сопровождающим - имеют право бесплатного проезда на территорию кладбища.
4.8. Правила посещения кладбищ, права и обязанности граждан, правила движения транспортных средств по территории кладбища, выделения земельного участка для погребения вывешиваются на видном месте кладбища.
5. СОДЕРЖАНИЕ МОГИЛ И НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ,
УСТАНОВКА НАДМОГИЛЬНЫХ СООРУЖЕНИЙ
5.1. Граждане (организации), производящие погребение, обязаны содержать сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник) в надлежащем состоянии собственными силами либо силами организации, оказывающей данные услуги.
5.2. Администрация кладбища обязана сообщать родственникам умершего о пришедших в негодность и ветхость надмогильных сооружениях и требовать их исправления. Если надмогильные сооружения не приводятся в порядок в течение пяти лет со дня захоронения, то комиссией, назначенной специализированной службой или начальниками территориальных управлений Администрации городского округа Верхотурский, составляется акт о бесхозности и неухоженности надмогильного сооружения. Данным актом повторно ставятся в известность родственники для приведения места захоронения в порядок и, если требование не выполняется, то по истечении одного года с момента составления акта могила признается бесхозной и производятся уничтожение и снос надмогильных сооружений, оформляется соответствующий документ. Повторное захоронение на данном участке допускается не ранее чем через 20 лет.
5.3. Надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка под место погребения.
5.4. Установка оград вне пределов места погребения запрещается.
5.5. Надмогильные сооружения являются собственностью лица, их установившего, и регистрируются в книге регистрации надмогильных сооружений.
6. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА
6.1. Совет осуществляет свою деятельность на общественных началах. Его решения (предложения) носят рекомендательный характер. Совет осуществляет свою деятельность на принципах гласности, добровольности и равноправия его членов. В своей деятельности совет руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области, нормативными правовыми актами Думы городского округа Верхотурский, Администрации городского округа Верхотурский и настоящим Положением.
6.2. Совет осуществляет следующие функции:
1) проведение комплексного анализа состояния похоронного дела в городском округе Верхотурский;
2) осуществление общественного контроля за соблюдением специализированной службой, другими организациями по вопросам похоронного дела требований действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Свердловской области в сфере похоронного дела, в том числе:
- за соблюдением гарантий осуществления погребения с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и свидетельского извещения о волеизъявлении (свидетельское волеизъявление);
- за соблюдением предоставления гарантированного перечня услуг по погребению;
- за соблюдением гарантий погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего;
- за соблюдением гарантий погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны;
- за соблюдением выплаты социального пособия на погребение;
- за соблюдением требований к качеству услуг по погребению, ритуальных принадлежностей, культуре обслуживания;
3) рассмотрение предложений населения, общественных и религиозных организаций (объединений), других заинтересованных организаций по улучшению похоронного обслуживания в городском округе Верхотурский;
4) рассмотрение жалоб граждан на нарушение их прав в сфере похоронного дела, подготовку соответствующих решений в пределах своих полномочий и направление их в контролирующие органы;
5) подготовку материалов по проблемам похоронного дела для освещения в средствах массовой информации;
6) ведение реестра ритуальных служб;
7) выполнение иных функций, связанных с организацией, ведением, развитием и совершенствованием похоронного дела в городском округе Верхотурский.
6.3. В рамках осуществления своих функций совет вправе:
1) рассматривать предложения и программы по организации, ведению и развитию похоронного дела, давать заключения и рекомендации;
2) запрашивать в установленном порядке у органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц информацию, необходимую для его работы;
3) вносить предложения по улучшению работы органов, производящих выплату социального пособия на погребение;
4) вносить в установленном порядке в органы местного самоуправления предложения и рекомендации при разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам похоронного дела;
5) приглашать на свои заседания представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, специализированных служб по вопросам похоронного дела, общественных и религиозных организаций (объединений) и других заинтересованных организаций, граждан;
6) привлекать для дачи разъяснений, консультаций при подготовке заключений по отдельным вопросам похоронного дела специалистов органов местного самоуправления городского округа Верхотурский, экспертов, представителей организаций;
7) взаимодействовать со средствами массовой информации в целях информирования населения в сфере похоронного дела;
8) вносить предложения о необходимости создания, реконструкции, закрытия мест погребения, а также вносить предложения по определению их статуса (общественные, вероисповедальные, воинские кладбища, семейные (родовые) захоронения и т.п.);
9) вносить предложения об обозначении и регистрации ранее неизвестных захоронений, а в необходимых случаях - по перезахоронению останков погибших;
10) принимать участие в решении вопросов, связанных со строительством на кладбищах культовых зданий и сооружений;
11) вносить предложения главе Администрации городского округа Верхотурский о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела;
12) принимать решения рекомендательного характера, а также вносить в органы местного самоуправления предложения по совершенствованию деятельности в сфере похоронного дела;
13) осуществлять иные полномочия, вытекающие из его статуса.
6.4. Совет формируется из представителей органов местного самоуправления, работников служб и предприятий, оказывающих услуги по погребению, общественных объединений, органов санэпиднадзора, экологических органов.
6.5. Количественный и персональный состав Совета утверждается и изменяется соответствующим постановлением Главы Администрации городского округа Верхотурский.
6.6. Руководство деятельностью Совета осуществляет председатель, в его отсутствие - заместитель председателя. Совет избирает из своего состава председателя Совета, заместителя председателя Совета, утверждает регламент работы Совета.
6.7. Председатель Совета имеет право:
1) представлять Совет во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
2) созывать очередные и внеочередные заседания Совета;
3) определять повестку дня заседания Совета;
4) привлекать к работе Совета необходимых специалистов (по согласованию);
5) приглашать на заседание Совета представителей заинтересованных организаций, граждан;
6) подписывать протокол заседания Совета;
7) осуществлять другие полномочия, вытекающие из статуса председателя Совета.
6.8. Члены Совета вправе:
1) вносить предложения в повестку дня и план работы Совета;
2) вносить предложения о созыве внеочередного заседания Совета с мотивированным обоснованием такой необходимости;
3) принимать участие в голосовании по всем рассматриваемым вопросам;
4) выступать и давать оценку рассматриваемому вопросу;
5) знакомиться с материалами предстоящего заседания Совета.
6.9. Приглашенные на заседание Совета лица имеют право выступать по рассматриваемому вопросу и вносить свои предложения.
6.10. Приглашенные лица вправе высказывать мнение по выносимому на голосование вопросу, без права участия в голосовании.
6.11. Работа Совета осуществляется в соответствии с планом, утверждаемым на его заседании.
6.12. Заседание Совета проводится по мере необходимости, не реже одного раза в квартал и считается правомочным, если на нем присутствовало не менее половины от общего числа членов Совета. Члены Совета обладают равными правами при обсуждении рассматриваемых на заседании вопросов.
6.13. Решения Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета.
6.14. Решение Совета считается принятым, если за него проголосовало более половины участвующих в заседании членов Совета. В случае равенства голосов решающим является голос председателя (председательствующего).
6.15. Решения Совета оформляются протоколами, которые подписываются председателем (председательствующим).
6.16. Решения Совета доводятся до сведения должностных лиц органов местного самоуправления, руководителей заинтересованных организаций, граждан, имеющих отношение к вопросам, обсуждаемым на заседаниях.
7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПОСЕЩЕНИЯ КЛАДБИЩ
7.1. Виновные в хищении предметов, находящихся в месте погребения, и ритуальных атрибутов на месте погребения, в умышленном уничтожении надгробных сооружений привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
7.2. В случае нарушения посетителями положений подпункта 3.3 пункта 3
настоящего Положения они подвергаются административным взысканиям или денежным штрафам в установленном законом порядке.
