МЭР ГОРОДА ШАХТЫ - ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2009 г. № 55
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ТОВАРОВ И УСЛУГ
ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" постановляю:
1. Утвердить Положение
о системе критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность в г. Шахты (приложение № 1).
2. Ответственность за своевременное формирование и утверждение критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса в соответствии с Положением, и представление в Тарифную комиссию сводных расчетов в срок до 15 февраля года, предшествующего периоду регулирования, возложить на директора МУ "ГУЖКХ" Сикача Л.В.
3. Постановление вступает в силу в установленном порядке.
4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в СМИ и размещению на интернет-сайте Администрации г. Шахты.
5. Начальнику отдела информации и связей с общественностью Тукову М.М. опубликовать настоящее постановление в СМИ.
6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации по обеспечению жизнедеятельности Панченко В.В. и заместителя главы Администрации - директора департамента экономики Сударкину М.А.
Мэр города
С.А.ПОНАМАРЕНКО
Постановление вносит ОРТП
Приложение № 1
к постановлению
Мэра города Шахты -
главы Администрации
от 17.03.2009 № 55
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ КРИТЕРИЕВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ТОВАРОВ И УСЛУГ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
1. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - ОКК) г. Шахты, порядок их расчета и условия применения.
1.1. Система критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг ОКК, обеспечивает:
- достижение баланса интересов как потребителей товаров и услуг ОКК, так и организаций коммунального комплекса;
- финансовые потребности ОКК, необходимые для реализации их производственных программ;
- эффективное функционирование ОКК.
1.2. Критерии доступности для потребителей товаров и услуг ОКК применяются при регулировании цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в отношении ОКК, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры на территории города Шахты в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
1.3. Критерии доступности применяются:
- при согласовании производственных программ ОКК;
- при установлении тарифов на товары (услуги) ОКК;
- при формировании цен на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, применяемых при определении предельной стоимости набора коммунальных услуг (из расчета на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц и (или) 1 человека);
- при проведении оценки и анализа доступности для потребителей товаров и услуг ОКК с учетом предлагаемой надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
- при досрочном пересмотре тарифов на товары и услуги ОКК.
1.4. Показатели критериев доступности для потребителей товаров и услуг ОКК представляет МУ "ГУЖКХ".
2. Система критериев по определению доступности
для потребителей товаров и услуг ОКК
2.1. Система критериев доступности включает в себя критерии, характеризующие:
- физическую доступность товаров и услуг ОКК;
- экономическую доступность товаров и услуг ОКК;
- достаточность и качество предоставления товаров и услуг ОКК.
2.2. Критерии доступности, указанные в пункте 2.1
, определяются отдельно по каждому товару и услуге, предоставляемой ОКК.
2.3. Критерий физической доступности товаров и услуг ОКК определяет гарантии предоставления требуемого объема услуг для потребителей и возможность обслуживания новых потребителей в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, инвестиционными и производственными программами ОКК, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ.
Критерий физической доступности услуг определяется на основе следующих показателей:
- уровень благоустройства жилищного фонда;
- коэффициент обеспечения текущей потребности в услугах;
- коэффициент покрытия прогнозной потребности в услугах.
2.4. Критерий экономической доступности товаров и услуг ОКК определяет, что товары и услуги ОКК признаются доступными для потребителей в случаях:
- если тарифы не превышают установленный РСТ РО по муниципальному образованию предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги ОКК, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам;
- если изменение размера платы граждан за коммунальные услуги не превышает установленный РСТ РО по муниципальному образованию предельный максимальный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по средним (преобладающим) условиям.
Экономическая доступность услуги оценивается на основе следующих показателей:
- коэффициент покупательской способности населения;
- предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
2.5. Критерий достаточности и качества предоставления услуг отражает соответствие технических параметров производственной программы фактическому потреблению коммунальных услуг населением и правилам оказания коммунальных услуг.
Критерий достаточности и качества предоставления услуг оценивается на основании коэффициента соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг.
3. Порядок расчета критериев доступности
3.1. Физическая доступность услуг
3.1.1. Уровень благоустройства жилищного фонда по муниципальному образованию определяется как отношение общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, к общей площади жилищного фонда муниципального образования и рассчитывается по формуле
S'об
L'у = ------ x 100,
Sвсего
где L'у - уровень благоустройства жилищного фонда коммунальной услугой, %;
S'об - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями для предоставления i-й услуги, тыс. кв. метров;
Sвсего - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, тыс. кв. метров.
При установлении цен (тарифов) на товары (услуги) организации коммунального комплекса представляют информацию об уровне благоустройства жилищного фонда в адрес регулирующего органа муниципального образования - МУ "ГУЖКХ".
3.1.2. Коэффициент обеспечения текущей потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в производственной программе организации коммунального комплекса, при этом расчет коэффициента обеспечения текущей потребности в услуге производится исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади к общей площади жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями, и рассчитывается по формуле
Viпп/Ni
Kiктп = --------- x 100,
S(i)об
где Kiктп - коэффициент обеспечения текущей потребности в i-й услуге, %;
Viпп - прогнозный объем реализации i-й услуги, предусмотренный в производственной программе, ед. изм. услуги;
Ni - средний норматив потребления i-й услуги на 1 кв. метр общей площади, ед. изм. услуги;
S(i)об - общая площадь жилищного фонда, оборудованного инженерными коммуникациями для предоставления i-й услуги, тыс. кв. метров;
i - коммунальная услуга.
3.1.3. Коэффициент покрытия прогнозной потребности в услуге определяется как отношение прогнозного объема реализации услуги, предусмотренного в инвестиционной программе организации коммунального комплекса, рассчитанного исходя из фактического объема реализации услуги на 1 кв. метр общей площади, к общей площади жилых помещений, не оборудованных инженерными коммуникациями для предоставления услуги, и рассчитывается по формуле
Viип/№ i
Kiппп = ---------- x 100,
Sпрогноз
где Kiппп - коэффициент покрытия прогнозной потребности в i-й услуге, %;
Viип - прогнозный объем реализации i-й услуги, предусмотренный в инвестиционной программе, ед. изм. услуги;
Sпрогноз - общая площадь жилищного фонда, вводимого и/или подлежащего благоустройству, тыс. кв. метров.
3.2. Экономическая доступность услуг
3.2.1. Коэффициент покупательской способности населения определяется в зависимости от стоимости коммунальных услуг, поставляемых организацией коммунального комплекса населению.
В случае если организацией коммунального комплекса реализуются населению все коммунальные услуги по их полной стоимости, то коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение валового объема реализации коммунальных услуг населению в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования, получающего эти услуги, и рассчитывается по формуле
Tжку/P
Kпсн = -------- x 100,
D
где Kпсн - коэффициент покупательской способности населения, %;
Tжку - валовый объем реализации коммунальных услуг населению, тыс. руб.;
P - статистическая численность населения муниципального образования, тыс. руб.;
D - среднедушевой доход населения муниципального образования, получающего коммунальные услуги, рублей.
3.2.2. В случае если организацией коммунального комплекса реализуются населению коммунальные услуги по цене, составляющей менее 100% от их стоимости, тогда коэффициент покупательской способности населения определяется как отношение размера оплаты населением за каждую i-ю услугу в денежном выражении к общему объему доходов населения муниципального образования и рассчитывается по формуле
Cку/P
Kпсн = ------- x 100,
D
где Kпсн - коэффициент покупательской способности населения за конкретную коммунальную услугу в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, %;
C - размер оплаты населением конкретной коммунальной услуги, тыс. руб.;
P - численность населения муниципального образования, тыс. руб.;
D - среднедушевой доход населения муниципального образования, получающего коммунальные услуги, рублей.
3.3. Критерий достаточности и качества
предоставления услуг
3.3.1. Коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества услуг определяется как отношение предусмотренных в производственной программе затрат материально-технических ресурсов к нормативному объему затрат, определенному в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, и рассчитывается по формуле
Ciфакт
Kiнп = ------- x 100,
Ciнорма
где Kiнп - коэффициент соответствия параметров производственной программы нормативным параметрам качества i-й услуги, %;
Ciфакт - затраты материально-технических ресурсов на производство i-й услуги, предусмотренные в производственной программе, тыс. руб.;
Ciнорма - нормативный объем затрат на производство i-й услуги, определенной в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, Правилами предоставления коммунальных услуг, тыс. руб.
3.3.2. Коэффициент соответствия нормативов потребления коммунальных услуг фактическим объемам потребления рассчитывается по формуле
Fiоп
Kiн = ---- x 100 - 100,
Niоп
где Кiн - коэффициент соответствия нормативов потребления i-й услуги фактическим объемам ее потребления, %;
Fiоп - фактический объем потребления i-й услуги населением, имеющим приборы учета, ед. изм. усл.;
niоп - объем потребления i-й услуги населением, имеющим приборы учета, рассчитанный по установленным нормативам потребления i-й услуги, ед. изм. услуги.
4. Оценка доступности для потребителей товаров
и услуг организаций коммунального комплекса
4.1. Оценка доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории города Шахты, критериев доступности и показателей критериев доступности основана на балльной системе, включающей в себя четыре уровня доступности:
1 - высокий;
2 - допустимый;
3 - низкий;
4 - недопустимый.
4.2. Пороговые значения
показателей критериев доступности, используемые для определения уровня доступности, приведены в приложении № 1 к Положению.
4.3. Каждый из критериев доступности оценивается с помощью показателя, измеряемого как сумма оценок показателей, включенных в критерий, по следующим характеристикам:
высокий - все входящие в критерий показатели имеют высокий уровень доступности (1);
допустимый - оценка по каждому показателю критерия доступности не превосходит допустимый уровень (2);
низкий - оценка по каждому показателю критерия допустимости не превосходит низкий уровень (3) и хотя бы один из показателей принимает значение низкого уровня (3);
недопустимый - один из показателей критерия доступности принимает значение недопустимого уровня (4).
4.4. Доступность для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса оценивается с помощью показателя, измеряемого как сумма оценок критериев доступности, и определяется по характеристикам, аналогичным оценке критериев доступности.
5. Заключительные положения
5.1. Производственная и инвестиционная программы отвечают критериям доступности товаров и услуг для потребителей при значениях уровня доступности, не превышающих 3 баллов.
5.2. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ низкому уровню доступности производственная и инвестиционная программы согласовываются при наличии плана мероприятий по повышению эффективности производства.
5.3. В случае соответствия производственной и инвестиционной программ недопустимому уровню доступности они подлежат обязательной корректировке.
5.4. МУ "ГУЖКХ" в срок до 15 февраля года, предшествующего периоду регулирования, представляет в Тарифную комиссию показатели критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг ОКК, ТК рассматривает, принимает решение, оформляет протокол заседания ТК.
5.5. Нормативный правовой акт органа местного самоуправления об установлении, изменении и досрочном пересмотре тарифов, основные показатели производственных программ, результаты оценки доступности для потребителей товаров и услуг ОКК подлежат опубликованию в официальном печатном издании и размещению на интернет-сайте Администрации г. Шахты в течение 10 дней с даты принятия указанного нормативного правового акта.
Руководитель аппарата
Администрации
Ф.Ф.ХЛЕБНИКОВ
Приложение № 1
к Положению
о системе критериев, используемых
для определения доступности
для потребителей товаров и услуг
организаций коммунального комплекса
ПОРОГОВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
КРИТЕРИЕВ ДОСТУПНОСТИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ДОСТУПНОСТИ
┌─────────────┬─────────────────────────┬────────────────────────────────┐
│Наименование │ Наименование показателя │ Уровень доступности, баллы │
│ критерия │ доступности ├──────┬───────┬────────┬────────┤
│ доступности │ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │
├─────────────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼────────┼────────┤
│1. Физическая│Уровень благоустройства │ более│ 76-90 │ 60-75 │менее 60│
│доступность │жилищного фонда │ 91 │ │ │ │
│ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼────────┼────────┤
│ │Коэффициент обеспечения │ 100 │ 95-99 │ 90-94 │менее 90│
│ │текущей потребности │ │ │ │ │
│ │в услугах │ │ │ │ │
│ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼────────┼────────┤
│ │Коэффициент покрытия │ 100 │ 95-99 │ 90-94 │менее 90│
│ │прогнозной потребности │ │ │ │ │
│ │в услугах │ │ │ │ │
├─────────────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼────────┼────────┤
│2. Экономиче-│Коэффициент покупатель- │ менее│ 11-14 │ 15 МДД │ более │
│ская доступ- │ской способности для на- │ 10 │ │ <*>
│МДД <*>
│
│ность │селения всех коммунальных│ │ │ │ │
│ │услуг по 100% │ │ │ │ │
│ ├─────────────────────────┼──────┼───────┼────────┼────────┤
│ │Коэффициент покупатель- │ │ │ │ │
│ │ской способности для на- │ │ │ │ │
│ │селения коммунальной ус- │ │ │ │ │
│ │луги, стоимость реализа- │ │ │ │ │
│ │ции которой составляет │ │ │ │ │
│ │менее 100%, в т.ч.: │ │ │ │ │
│ │- водоснабжение │ 2 │ 5 │ 7 │более 10│
│ │- водоотведение │ 2 │ 5 │ 7 │более 10│
│ │- очистка сточных вод │ 2 │ 5 │ 7 │более 10│
│ │- утилизация (захороне- │ │ │ │ │
│ │ние) ТБО │ │ │ │ │
├─────────────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼────────┼────────┤
│3. Достаточ- │Коэффициент соответствия │ более│ 71-90 │ 51-70 │менее 50│
│ность │параметров производствен-│ 90 │ │ │ │
│и качество │ной программы нормативным│ │ │ │ │
│предоставле- │параметрам качества услуг│ │ │ │ │
│ния ├─────────────────────────┼──────┼───────┼────────┼────────┤
│ │Коэффициент соответствия │менее │ 5-10 │ 11-20 │более 20│
│ │нормативов потребления │ 5 │ │ │ │
│ │коммунальных услуг │ │ │ │ │
│ │фактическим объемам │ │ │ │ │
│ │потребления │ │ │ │ │
└─────────────┴─────────────────────────┴──────┴───────┴────────┴────────┘
--------------------------------
<*> МДД - прогнозное значение регионального стандарта максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
