Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Ненецкий АО


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ МО "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД НАРЬЯН-МАР"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2009 г. № 842

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ МО "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
"ГОРОД НАРЬЯН-МАР" И ИХ ПРОЕКТОВ" И МЕТОДИКИ ПРОВЕДЕНИЯ
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
АДМИНИСТРАЦИИ МО "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД НАРЬЯН-МАР"
И ИХ ПРОЕКТОВ В НОВОЙ РЕДАКЦИИ

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" постановляю:
1. Утвердить Положение об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и их проектов в новой редакции (Приложение № 1).
2. Утвердить Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и их проектов в новой редакции (Приложение № 2).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. главы Администрации МО
"Городской округ "Город Нарьян-Мар"
О.И.МАЛЫГИНА






В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо слов "№ 843" следует читать "№ 842".

Приложение № 1

Утверждено
постановлением и.о. главы
Администрации МО "Городской
округ "Город Нарьян-Мар"
от 01.06.2009 № 843

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
МО "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ГОРОД НАРЬЯН-МАР" И ИХ ПРОЕКТОВ

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и их проектов (далее - Положение), а также условия и порядок проведения антикоррупционной экспертизы указанных актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
2. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и их проектов (далее - Методика) в отношении:
- проектов постановлений и распоряжений Администрации города Нарьян-Мара;
- проектов постановлений Главы города Нарьян-Мара, разрабатываемых для внесения в Совет городского округа "Город Нарьян-Мар" Главой города Нарьян-Мара в порядке правотворческой инициативы;
- действующих постановлений и распоряжений Администрации "Городской округ "Город Нарьян-Мар", при разработке которых антикоррупционная экспертиза не проводилась.
3. Администрация города Нарьян-Мара, структурные подразделения Администрации города Нарьян-Мара - разработчики проекта правовых актов (далее - разработчики) обязаны принимать меры по недопущению включения коррупциогенных норм в разрабатываемые ими правовые акты. Разработанный проект правового акта подлежит проверке на коррупциогенность, проводимой разработчиком. В случае обнаружения в проекте коррупционных факторов они должны быть исключены разработчиком из проекта правового акта.

II. Антикоррупционная экспертиза

1. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов и действующих правовых актов Администрации города Нарьян-Мара осуществляется юридическим отделом Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (далее - юридический отдел).
2. Антикоррупционная экспертиза проводится юридическим отделом в соответствии с Положением о юридическом отделе Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".
3. Результаты антикоррупционной экспертизы оформляются в соответствии с Методикой и отражаются в заключении, составленном по итогам юридической экспертизы проектов правовых актов. В отношении правовых актов и их проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, антикоррупционная экспертиза не проводится.

III. Учет результатов антикоррупционной
экспертизы и контроль ее проведения

1. По результатам антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов Администрации города Нарьян-Мара составляются экспертные заключения, которые направляются уполномоченным в соответствующей сфере структурным подразделениям Администрации города Нарьян-Мара, принимавшим участие в разработке данного правового акта, и в комиссию по борьбе с коррупцией.
Структурные подразделения Администрации города Нарьян-Мара в течение месяца со дня получения экспертного заключения, в котором отражены сведения о наличии в правовом акте коррупционных факторов, обязаны принять меры по их устранению и представить информацию об этом в комиссию по борьбе с коррупцией.
2. Положения проекта правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные юридическим отделом во время проведения антикоррупционной экспертизы, устраняются разработчиком на стадии доработки проекта правового акта.
3. В случае несогласия разработчика с результатами антикоррупционной экспертизы, свидетельствующей о наличии в проекте правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, разработчик вносит указанный проект на рассмотрение главы Администрации города Нарьян-Мара с приложением пояснительной записки с обоснованием своего несогласия.
К проекту правового акта, вносимому разработчиком на рассмотрение главы Администрации города Нарьян-Мара, прилагается поступившее экспертное заключение, составленное по итогам антикоррупционной экспертизы.
4. В случае получения информации о наличии в действующем правовом акте Администрации города Нарьян-Мара, прошедшем антикоррупционную экспертизу положений, способствующих проявлениям коррупции, руководителем аппарата Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" принимается решение о проведении повторной антикоррупционной экспертизы.
Для проведения повторной антикоррупционной экспертизы указанный правовой акт направляется в юридический отдел.
5. С целью организации учета и контроля за проведением работы по осуществлению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов руководители структурных подразделений Администрации города Нарьян-Мара ежегодно в срок до 20 января направляют Главе Администрации города Нарьян-Мара информацию по итогам прошедшего года:
- о количестве и перечне проведенных антикоррупционных экспертиз проектов правовых актов Администрации города Нарьян-Мара;
- о проведенных антикоррупционных экспертизах действующих правовых актов Администрации города Нарьян-Мара;
- о количестве и динамике случаев выявления в результате проведения антикоррупционных экспертиз каждого коррупционного фактора;
- о количестве и составе (перечне) поступивших заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы;
- об устранении (случаях неустранения) выявленных коррупционных факторов.





Приложение № 2

Утверждена
постановлением и.о. главы
Администрации МО "Городской
округ "Город Нарьян-Мар"
от 01.06.2009 № 842

МЕТОДИКА
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ АДМИНИСТРАЦИИ МО "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ
"ГОРОД НАРЬЯН-МАР" И ИХ ПРОЕКТОВ

I. Общие положения

1. Настоящая Методика определяет правила предупреждения и выявления при подготовке и принятии правовых актов Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", а также в действующих правовых актах коррупционных факторов и коррупциогенных норм.
2. Коррупционными факторами признаются положения правовых актов и их проектов (далее - правовые акты), которые могут способствовать проявлениям коррупции при их применении, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.
Коррупциогенными нормами признаются положения правовых актов, содержащие коррупционные факторы.
3. Основной задачей применения настоящей Методики является обеспечение проведения экспертизы правовых актов Администрации города Нарьян-Мара в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений либо исключение их из действующих правовых актов (далее - антикоррупционная экспертиза).

II. Основные правила проведения антикоррупционной экспертизы

1. Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.
2. Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.
3. По результатам антикоррупционной экспертизы составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения правового акта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов. К экспертному заключению прилагается таблица коррупционных факторов, выявленных в правовом акте, по форме согласно приложению к настоящей Методике.
В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в правовом акте выявленных коррупционных факторов.
4. Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся в соответствии с настоящей Методикой к коррупционным факторам, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.
5. В экспертном заключении в обязательном порядке предусматриваются рекомендации по доработке проекта правового акта (внесению изменений в нормативный правовой акт), в котором выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

III. Коррупционные факторы

1. Коррупционными факторами являются:
а) факторы, связанные с реализацией Администрацией города Нарьян-Мара полномочий;
б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
в) факторы системного характера.
2. Факторы, связанные с реализацией Администрации города Нарьян-Мара полномочий, выражаются в:
а) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий должностных лиц;
б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения Администрацией города Нарьян-Мара (должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. О предъявлении завышенных требований свидетельствует наличие открытых (неисчерпывающих) перечней документов, подаваемых заявителем или оснований для отказа ему, использование субъективно-оценочных формулировок оснований для отказа в реализации права;
г) злоупотреблении правом заявителя Администрацией города Нарьян-Мара (должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
д) в выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению Администрации города Нарьян-Мара (должностных лиц);
е) наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию дополнительных правовых актов;
ж) принятии правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции Администрации города Нарьян-Мара (должностных лиц) при принятии правовых актов;
з) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;
3. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в правовом акте и выражаются в:
а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в правовом акте нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения Администрацией города Нарьян-Мара (должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
г) отсутствии запретов и ограничений для Администрации города Нарьян-Мара (должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
д) отсутствии мер ответственности Администрации города Нарьян-Мара (должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности муниципальных служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
е) отсутствии указания на формы, виды контроля за Администрацией города Нарьян-Мара (должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями Администрации города Нарьян-Мара (должностных лиц, муниципальных служащих);
ж) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности Администрации города Нарьян-Мара (должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
4. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе нормативного правового акта.
К ним относятся:
а) ложные цели и приоритеты.
Правовой акт должен иметь ясные цели и приоритеты, отвечающие реальным потребностям правового регулирования.
На данный фактор могут указывать объективная нецелесообразность принятия правового акта, избыточность регулирования вопроса, несоответствие положений правового акта продекларированным им целям;
б) нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для Администрации города Нарьян-Мара (должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от органов местного самоуправления (их должностных лиц).





Приложение
к Методике проведения
антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов
Администрации МО "Городской
округ "Город Нарьян-Мар"
и их проектов

ТАБЛИЦА
коррупционных факторов, выявленных
в правовых актах и их проектах

+---------------------------------------+---------------------------------+
¦         Коррупционный фактор          ¦  Норма (части, главы, статьи,   ¦
¦                                       ¦   разделы, пункты, подпункты,   ¦
¦                                       ¦абзацы) правового акта, в которой¦
¦                                       ¦ обнаружен коррупционный фактор  ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦      1. Коррупционные факторы, связанные с реализацией полномочий       ¦
¦                    Администрацией города Нарьян-Мара                    ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦1) широта дискреционных полномочий     ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦2) определение компетенции по формуле  ¦                                 ¦
¦"вправе"                               ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦3) завышенные требования к лицу,       ¦                                 ¦
¦предъявляемые для реализации           ¦                                 ¦
¦принадлежащего ему права               ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦4) злоупотребление правом заявителя    ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦5) выборочное изменение объема прав    ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦6) наличие бланкетных и отсылочных норм¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦7) принятие правового акта сверх       ¦                                 ¦
¦компетенции                            ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦8) заполнение правовых пробелов иными  ¦                                 ¦
¦правовыми актами                       ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦9) юридико-лингвистическая             ¦                                 ¦
¦неопределенность                       ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦        2. Коррупционные факторы, связанные с правовыми пробелами        ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦1) наличие пробела в правовом          ¦                                 ¦
¦регулировании                          ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦2) отсутствие административных процедур¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦3) отказ от конкурсных (аукционных)    ¦                                 ¦
¦процедур                               ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦4) отсутствие запретов и ограничений   ¦                                 ¦
¦Администрации города Нарьян-Мара       ¦                                 ¦
¦(должностных лиц)                      ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦5) отсутствие мер ответственности      ¦                                 ¦
¦Администрации города Нарьян-Мара       ¦                                 ¦
¦(должностных лиц)                      ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦6) отсутствие указаний на формы, виды  ¦                                 ¦
¦контроля за Администрацией города      ¦                                 ¦
¦Нарьян-Мара (должностными лицами)      ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦7) нарушение режима прозрачности       ¦                                 ¦
¦информации                             ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦              3. Коррупционные факторы системного характера              ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦1) ложные цели и приоритеты            ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+
¦2) нормативные коллизии                ¦                                 ¦
+---------------------------------------+---------------------------------+



Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru