АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2008 г. по делу № А23-1888/08А-18-109
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2008 года.
Общество с ограниченной ответственностью "П." (далее - ООО "П.", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе г. Калуги о признании незаконным отказа в утверждении проекта границ земельного участка в г. Калуге, выразившегося в письме от 07.06.2008.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, мотивируя тем, что проект границ земельного участка выполнен в строгом соответствии техническому заданию; имеются письма-согласия на отказ от земельного участка МУЗ Б. и Калужского управления здравоохранения, которые соответствуют п. 1 ст. 45 Земельного кодекса РФ; право распоряжения данным участком на основании п.п. 2, 3 ст. 53 Земельного кодекса РФ переходит в ведение исполнительных органов государственной власти; МУЗ "К." на основании п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ не вправе распоряжаться земельным участком; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, является исключительно муниципальной собственностью г. Калуги; собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять лишнее, неиспользуемое, либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 3.2, 3.7, 3.9 Устава МУ "К.").
Представитель ответчика требования заявителя не признал, мотивируя тем, что отказ в утверждении проекта границ земельного участка является законным и обоснованным. Дополнительно пояснил, что представленный на утверждение проект границ земельного участка является частью предварительно согласованного земельного участка.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "П." зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером.
Распоряжением Городского Головы от 09.12.2003 № 6720-р был утвержден акт о выборе земельного участка из земель поселений в городе Калуге по ул. Суворова для размещения комплекса 6-ти этажных жилых домов с офисно-торговыми помещениями и многоуровневой стоянкой автотранспорта.
Названным распоряжением Обществу предварительно согласовано место размещения данных объектов на земельном участке общей площадью 1,34 га по указанному адресу за счет предполагаемого сноса домовладений № 14, 20, 24 по ул. Суворова муниципальной собственности, домовладений № 16, 18, 22, 26 по ул. Суворова, являющихся собственностью граждан, а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования МУЗ "К." на земельный участок площадью 0,58 га.
Пунктом 4.1 указанного распоряжения ООО "П." предложено обратиться в Городскую Управу для подготовки правовых документов на предоставление земли в аренду для строительства объектов после разработки и согласования проектной документации в установленном порядке.
На основании технического задания № 5890 на производство работ по составлению проекта границ земельного участка ООО "П." были представлены заместителю Городского Головы - начальнику Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений заявки на утверждение проекта границ земельного участка площадью 6114 кв. м от 15.02.2008 и повторно от 12.05.2008.
Проект границ земельного участка был возвращен письмами от 05.03.2008 и от 07.06.2008 с указанием, что Обществу необходимо представить на текущий момент письменный отказ землепользователя МУЗ "К." от права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка согласно представленному проекту границ, так как испрашиваемый земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании указанного выше учреждения, а также необходимо представить документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо или иного действующего от имени учредителя органа или отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Считая, что отказ в согласовании проекта границ земельного участка, выразившийся в письме от 07.06.2008 является незаконным, нарушает его права, ООО "П." обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Калужской области.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28, статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного Кодекса.
В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) проведение работ по формированию земельного участка;
3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (в редакции Федерального закона, действовавшего до 17.05.2008).
Под формированием земельного участка следует понимать - установление границ на местности, которое включает в себя как утверждение проекта границ, так и межевание земельного участка.
Пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Границы земельного участка устанавливаются с учетом границ смежных земельных участков, красных линий, естественных границ земельного участка.
Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 6114 кв. м состоит из земель населенных пунктов 307 кв. м, из земель, находящихся в бессрочном постоянном пользовании МУЗ "К." 5807 кв. м.
Для того, чтобы предоставить земельный участок площадью 6114 кв. м (подлежащий утверждению в проекте границ наряду с утверждением границ участка) в аренду ООО "П." под строительство первого этапа - одного шестиэтажного жилого дома с офисно-торговыми помещениями и многоуровневой стоянкой автотранспорта, должно быть прекращено право бессрочного (постоянного) пользования землей МУЗ "К.", а именно участком площадью 31483 кв. м, существование которого подтверждается действующим свидетельством Кагм - 120 от 22.10.1993 на право бессрочного (постоянного) пользования землей.
Согласно ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления распоряжается данным земельным участком.
То обстоятельство, что в сентябре 2003 года МУЗ "К." и Управление здравоохранения Городской Управы г. Калуги не возражали против передачи земельного участка ООО "П.", расположенного на территории, принадлежащей МУЗ "К." (исх. 869 и 628/01-09), не может быть расценено судом с учетом норм ст. 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации как отказ от права постоянного бессрочного пользования, поскольку МУЗ "К." не направляло в исполнительный орган заявление об отказе от прав на земельный участок площадью 5807 кв. м, а письмом от 28.01.2008 отказало в согласовании границ земельного участка.
Исходя из смысла норм ст. 29, 30, 31, 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ "О землеустройстве" и Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" формирование земельного участка как объекта земельных отношений предусматривает обязательное согласование проекта территории землеустройства.
Межевание земельного участка представляет собой работы по установлению уже утвержденных границ на местности с закреплением таких границ межевыми знаками.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что утверждение проекта границ земельного участка на основании технического задания от 30.10.2007 № 5890 приведет к нарушению прав МУЗ "К.", в связи с чем, требование заявителя не подлежит удовлетворению.
Доводы заявителя, что право распоряжения участком на основании п.п. 2, 3 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации переходит в ведение исполнительных органов государственной власти; МУЗ "К." на основании п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе распоряжаться земельным участком, основаны на неверном толковании норм земельного законодательства в связи с чем, судом во внимание не принимаются.
Руководствуясь статьями 167-176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Арбитражного суда
Калужской области
