|  |
Региональное законодательство / Забайкальский край
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Законодательного Собрания Забайкальского края от 24.06.2009 № 270
"О РЕАЛИЗАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ ПО ВОПРОСУ "АЛКОГОЛЬНЫЙ ФАКТОР В ДЕМОГРАФИЧЕСКОМ КРИЗИСЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2009 года № 270
О РЕАЛИЗАЦИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
ПО ВОПРОСУ "АЛКОГОЛЬНЫЙ ФАКТОР В
ДЕМОГРАФИЧЕСКОМ КРИЗИСЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ"
Рассмотрев рекомендации депутатских слушаний Законодательного Собрания Забайкальского края по вопросу "Алкогольный фактор в демографическом кризисе Забайкальского края", состоявшихся 18 июня 2009 года, Законодательное Собрание Забайкальского края постановляет:
1. Утвердить рекомендации депутатских слушаний Законодательного Собрания Забайкальского края по вопросу "Алкогольный фактор в демографическом кризисе Забайкальского края" (прилагаются).
2. Поручить комитетам Законодательного Собрания Забайкальского края в срок до 1 июля 2009 года разработать предложения по реализации рекомендаций депутатских слушаний с учетом направлений деятельности комитетов.
3. Комитету по демографической политике и трудовым отношениям в срок до 6 июля 2009 года с учетом предложений комитетов Законодательного Собрания Забайкальского края подготовить план мероприятий по реализации рекомендаций депутатских слушаний и внести его на рассмотрение Совета Законодательного Собрания Забайкальского края.
4. Направить рекомендации депутатских слушаний Законодательного Собрания Забайкальского края Губернатору Забайкальского края и Правительству Забайкальского края, Управлению внутренних дел по Забайкальскому краю, Забайкальскому управлению внутренних дел на транспорте, руководителям муниципальных образований Забайкальского края, общественным организациям, лидерам традиционных религий народов России в Забайкальском крае для обсуждения и выработки мероприятий по их реализации.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Председателя Законодательного Собрания Забайкальского края А.П. Романова.
Председатель
Законодательного Собрания
Забайкальского края
А.П.РОМАНОВ
Приложение
к Постановлению
Законодательного Собрания
Забайкальского края
от 24 июня 2009 г. № 270
РЕКОМЕНДАЦИИ
ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЙ ПО ВОПРОСУ "АЛКОГОЛЬНЫЙ
ФАКТОР В ДЕМОГРАФИЧЕСКОМ КРИЗИСЕ
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ"
Заслушав и обсудив доклады и выступления депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края, руководителей органов исполнительной власти края, представителей федеральных органов власти, специалистов-экспертов, представителей муниципальных образований края, религиозных конфессий, общественных организаций по вопросу "Алкогольный фактор в демографическом кризисе Забайкальского края", участники депутатских слушаний отмечают следующее.
На протяжении последних 15 лет в Российской Федерации сохраняется сложная обстановка, обусловленная массовой алкоголизацией населения и ее последствиями, что самым существенным образом усугубляет демографический кризис и значительно ухудшает психическое, физическое и нравственное здоровье населения страны. Наряду с крайне высокими показателями насильственной смертности (суициды, убийства, алкогольные отравления, дорожно-транспортные происшествия) неуклонно растет число случаев алкогольобусловленной смертности вследствие поражения внутренних органов. Алкогольный урон в стране за последние 9-10 лет составил более 37 процентов от общего количества смертей и превысил 500 тыс. смертей в год, преимущественно мужчин трудоспособного возраста.
В Забайкальском крае показатели насильственной смертности, связанной с пьянством, являются удручающими: уровень самоубийств достигает 80 человек на 100 тыс. жителей, в сельских районах этот уровень превышает 105 человек (в Российской Федерации - 34,5), показатель убийств в 2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации (52,3 и 24,9 соответственно), число алкогольных отравлений возросло по отношению к 1990 году в 5 раз, в 30 раз возросла смертность от алкогольного поражения печени.
В крае существенно увеличился уровень заболеваемости органическим поражением головного мозга токсического (алкогольного) генеза с признаками слабоумия. Показатели болезненности и инвалидности по умственной отсталости почти в 3 раза выше данных по Российской Федерации. Происходит накопление контингента больных алкоголизмом, в том числе женщин, подростков и даже детей. Отмечается рост числа социальных сирот вследствие пьянства и аморального поведения родителей. Состояние психического здоровья детей, особенно социальных сирот, является крайне неблагоприятным: более 75 процентов из них страдают психическими расстройствами и нарушениями поведения, что во многом определяет прогрессивный рост детской и подростковой преступности.
Региону наносится значительный экономический урон вследствие ал-когольобусловленной гибели людей трудоспособного возраста и недоданного ими валового внутреннего продукта (около четырех миллиардов рублей в год), огромных затрат на содержание осужденных, совершивших преступления под воздействием алкоголя, медицинских расходов стационаров (25 процентов бюджета больниц направляются на лечение заболеваний, обусловленных пьянством), интернатных учреждений, а также содержание социальных сирот и инвалидов, утративших трудоспособность по причине пьянства. Обществу наносится колоссальный моральный вред вследствие разрушения семей и психической деградации значительного числа граждан из различных слоев населения.
Таким образом, опасно высокий уровень алкоголизации населения Забайкальского края является основным причинным фактором смертности лиц трудоспособного возраста, который существенно ухудшает психическое и физическое здоровье граждан, качество их жизни, ведет к деградации и духовному оскудению, особенно детей и подростков, и в целом реально угрожает генофонду и будущему региона, его территориальной и экономической безопасности.
С учетом изложенного участники депутатских слушаний рекомендуют:
I. Законодательному Собранию Забайкальского края:
1. Направить обращение Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву с просьбой провести в ближайшее время заседание Государственного Совета Российской Федерации по вопросу "Роль государства и общества в усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом" с целью выработки комплекса мер для государственных, муниципальных органов власти и общественных организаций по преодолению пьянства и алкоголизма, их медицинских и социально-экономических последствий.
2. Внести предложения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о проведении парламентских слушаний по вопросу "Алкогольный фактор в демографическом кризисе и ухудшении здоровья на селения России".
3. Направить обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
1) о разработке федерального закона, регулирующего введение государственной монополии на производство и оборот спиртосодержащей пищевой и непищевой продукции;
2) о разработке новых технических регламентов на алкогольную продукцию, включая методики, позволяющие определять наличие в ней технического спирта, денатурирующих добавок, токсических веществ;
3) о наделении субъектов Российской Федерации полномочием по ограничению розничной продажи спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
4. Выйти с законодательными инициативами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
1) по внесению изменений в Федеральный закон "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" в части проведения профилактических и лечебно-реабилитационных мероприятий, в том числе не добровольного наркологического освидетельствования и принудительного лечения больных алкоголизмом, утративших критику к своему состоянию и ведущих асоциальный образ жизни, нарушающих правопорядок и представляющих опасность для себя, семьи и общества;
2) по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части увеличения количества лицензируемых видов деятельности, включая лицензирование производства, хранения, перевозки, оптовой и розничной реализации всех разновидностей спиртосодержащих жидкостей, исключая из лицензируемых видов деятельности хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятой правоохранительными или контролирующими органами в рамках процессуальных действий по уголовным делам или по делам об административных правонарушениях;
3) по внесению изменений в статьи 234 и 238 Уголовного кодекса Российской Федерации в части ужесточения санкций за совершение преступлений в сфере незаконного оборота спиртосодержащей продукции;
4) по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:
а) в пункт 2 статьи 14.1 в части ужесточения административной ответственности граждан за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии);
б) по наделению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 14.16, по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1, частями 1, 2 и 4 статьи 14.16, статьи 14.18, частью 2 статьи 15.12, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7;
в) в части 1 и 2 статьи 20.20 и в статью 20.21 в части ужесточения административной ответственности за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах.
5. Разработать и принять законы Забайкальского края:
1) "О создании лечебно-реабилитационного стационарного учреждения для принудительного лечения больных алкоголизмом, уклоняющихся от добровольного лечения";
2) "О профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании в Забайкальском крае". В законе определить порядок проведения комплексных профилактических мероприятий, взаимодействие разных ведомств и общественных организаций, направленных на формирование общественного осуждения пьянства и на пропаганду культа здорового образа жизни;
3) "О рекламе в Забайкальском крае". В законе предусмотреть выделение средствами массовой информации эфирного и печатного пространства для специализированных антиалкогольных и антинаркотических рубрик, определить запрет на все виды прямой и скрытой рекламы алкогольной продукции, включая пиво;
4) "О семье". В законе определить правовой и социальный статус семьи, систему мер социальной зашиты семьи на региональном и муниципальном уровнях, а также регламентацию ответственности родителей за воспитание детей, в том числе ответственность за вовлечение детей и подростков в распитие спиртных напитков.
6. Рассмотреть на ближайшем заседании Законодательного Собрания Забайкальского края итоги депутатских слушаний.
II. Губернатору Забайкальского края и Правительству Забайкальского края:
1. Рассмотреть вопрос о создании органа исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющего функции по реализации региональной алкогольной политики и по контролю за качеством алкогольной продукции.
2. Рассмотреть вопрос о создании при Губернаторе Забайкальского края общественного Совета по противодействию распространению пьянства и алкоголизма, включив в состав Совета депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края, руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти края, причастных к данному направлению деятельности (УВД, ЗабУВДТ, УФАС, УФСН, Роспотребнадзора), руководителей структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства Забайкальского края, деятельность которых связана с данным направлением, специалистов-экспертов, представителей совета работодателей, общественных и религиозных организаций. На заседаниях Совета регулярно заслушивать отчеты руководителей муниципальных образований, а также иных должностных лиц по вопросам борьбы с пьянством, алкоголизмом и их социально-медицинскими последствиями.
3. Считать одним из критериев оценки эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований состояние работы по противодействию распространения пьянства и алкоголизма.
4. Разработать для каждого муниципального района и городского округа паспорта, в которых в динамике отражать информацию, характеризующую ситуацию, связанную с распространением пьянства и алкоголизма, их социально-медицинскими последствиями.
5. Разработать краевую целевую программу "Комплексные меры профилактики пьянства и алкоголизма в Забайкальском крае" на 2010-2012 годы.
6. Разработать и утвердить на региональном уровне единый порядок проведения медицинских осмотров в краевом наркологическом диспансере и наркологических кабинетах, расположенных на территориях муниципальных образований.
7. Рассмотреть вопрос об открытии краевого реабилитационного центра для больных с наркологической патологией.
8. Обеспечить финансирование мероприятий по разработке и внедрению новых эффективных методов лечения, социально-психологической реабилитации больных алкоголизмом, а также по улучшению материально-технической базы наркологических учреждений.
9. Разработать и обеспечить реализацию концепции "Здоровое поколение забайкальцев в XXI веке" и комплекса мер по защите духовно-нравственного наследия населения края.
10. Создать межведомственный экспертный Совет по утверждению и внедрению в деятельность образовательных учреждений программ по вопросам формирования здорового образа жизни и профилактики наркологических заболеваний.
11. Рассмотреть вопрос о выделении из бюджета Забайкальского края целевых средств правоохранительным органам на укрепление материально-технической базы в объемах, необходимых для эффективного проведения мероприятий по предупреждению и борьбе с пьянством.
12. Рассмотреть вопрос о выделении 10 процентов отчислений от акцизных сборов на территории края из средств бюджета Забайкальского края для их целевого использования на укрепление материально-технической базы краевых учреждений наркологической помощи и внедрения современных методов лечения и реабилитации.
III. Управлению внутренних дел по Забайкальскому краю, Забайкальскому управлению внутренних дел на транспорте:
1. Активизировать работу по пресечению незаконного оборота спиртосодержащей жидкости, недопущению распития спиртных напитков, включая пиво, по привлечению к административной ответственности лиц за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
2. Обеспечить на территориях жилых секторов проведение мероприятий по выявлению неблагополучных семей и лиц, злоупотребляющих алкоголем, с целью противодействия приобщению несовершеннолетних к алкоголю и постановке на учет в органы внутренних дел лиц, злоупотребляющих алкоголем.
3. Руководителям Управления внутренних дел по Забайкальскому краю и Забайкальского управления внутренних дел на транспорте о результативности принимаемых мер ежеквартально информировать Законодательное Собрание Забайкальского края на заседаниях.
IV. Руководителям муниципальных образований Забайкальского края:
1. Создать в муниципальных образованиях общественные Советы по противодействию распространению пьянства и алкоголизма и организовать их эффективную работу с оценкой в динамике всех показателей, характеризующих наркологическую ситуацию на территории муниципального образования.
2. Обеспечить разработку и реализацию в полном объеме муниципальных целевых программ "Комплексные меры по противодействию пьянству и алкоголизму".
3. Руководителям представительных органов муниципальных образований о результативности принимаемых мер ежеквартально информировать Законодательное Собрание Забайкальского края на заседаниях.
V. Общественным организациям, лидерам традиционных религий народов России в Забайкальском крае:
1. Рассмотреть вопрос алкоголизации населения Забайкальского края и путях решения данной проблемы силами общественных организаций, традиционных религий народов России в Забайкалье.
2. Способствовать проведению широкого круга мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма с целью формирования у населения культа здорового образа жизни.
3. Пропагандировать нравственные ценности семьи как основы воспитания здорового молодого поколения.
4. Активно способствовать формированию осуждения пьянства и утверждению культа здорового образа жизни.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
