| |
Региональное законодательство / Якутия (Саха)
РЕШЕНИЕ Якутской городской Думы от 28.04.2009 № РЯГД-17-5
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Эхо столицы", № 42, 02.06.2009
Вступил в силу со дня официального опубликования (пункт 4 данного документа).
ЯКУТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 28 апреля 2009 г. № РЯГД-17-5
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
"ГОРОД ЯКУТСК" НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
В целях создания правовых и экономических условий для углубления форм взаимодействия муниципальной власти и бизнеса, максимального снижения административных барьеров, упрощение доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам и содействия развитию малого и среднего бизнеса в производственной, социальной и инновационной сферах в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Якутская городская Дума решила:
1. Утвердить муниципальную целевую программу "Поддержка и развитие предпринимательства в городском округе "Город Якутск" на 2009 - 2012 годы" согласно приложению № 1 к настоящему решению.
2. Окружной администрации города Якутска:
2.1. Приступить к реализации муниципальной целевой программы "Поддержка и развитие предпринимательства в городском округе "Город Якутск" на 2009 - 2012 годы";
2.2. Предусмотреть в бюджете городского округа "Город Якутск" на 2009 - 2012 годы финансовые средства согласно мероприятиям программы.
3. Контроль за выполнением данного Решения возложить на постоянную комиссию Якутской городской Думы по промышленности, предпринимательству, торговле, транспорту и связи (Р.Г. Закиров).
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Якутской городской Думы
А.А.САВВИНОВ
Глава
городского округа "Город Якутск"
Ю.В.ЗАБОЛЕВ
Приложение № 1
к Решению Якутской городской Думы
от 28 апреля 2009 г. № РЯГД-17-5
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
---------------T----------------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Муниципальная целевая программа "Поддержка и развитие¦
¦Программы ¦предпринимательства в городском округе "Город Якутск" на¦
¦ ¦2009 - 2012 годы" ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основания для ¦- Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О¦
¦разработки ¦ развитии малого и среднего предпринимательства в¦
¦Программы ¦ Российской Федерации"; ¦
¦ ¦- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об¦
¦ ¦ общих принципах организации местного самоуправления в¦
¦ ¦ Российской Федерации"; ¦
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
постановление Правительства РФ № 249 принято 22.04.2005, а не 22.04.2006.
------------------------------------------------------------------
¦ ¦- Постановление Правительства Российской Федерации от 22¦
¦ ¦ апреля 2006 года № 249 "Об условиях и порядке¦
¦ ¦ предоставления средств федерального бюджета,¦
¦ ¦ предусмотренных на государственную поддержку малого¦
¦ ¦ предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)¦
¦ ¦ хозяйства"; ¦
¦ ¦- Послание Президента Российской Федерации Федеральному¦
¦ ¦ Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г.; ¦
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РС(Я)
от 16.02.2008 имеет номер 623-З № 137-IV, а не З № 137-IV.
------------------------------------------------------------------
¦ ¦- Закон Республики Саха (Якутия) от 16.12.2008 З № 137-IV¦
¦ ¦ "О внесении изменений в Государственную целевую¦
¦ ¦ программу "Развитие предпринимательства и туризма в¦
¦ ¦ Республике Саха (Якутия) на 2007 - 2011 г.г."; ¦
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон РС(Я)
от 11.10.2005 имеет номер 278-З № 559-IV, а не З № 559-IV.
------------------------------------------------------------------
¦ ¦- Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2005 З № 559-III¦
¦ ¦ "О государственной поддержке товаропроизводителей¦
¦ ¦ Республики Саха (Якутия)"; ¦
¦ ¦- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от¦
¦ ¦ 6 марта 2008 года № 68 "Об утверждении Перечня¦
¦ ¦ мероприятий целевых программ, финансовое обеспечение¦
¦ ¦ которых предусмотрено осуществлять за счет средств¦
¦ ¦ государственного бюджета Республики Саха (Якутия)"; ¦
¦ ¦- Поручение Президента Российской Федерации по итогам¦
¦ ¦ заседания президиума Государственного совета Российской¦
¦ ¦ Федерации от 8 апреля 2008 года Пр-582; ¦
¦ ¦- Соглашение между Министерством по делам¦
¦ ¦ предпринимательства, развития туризма и занятости¦
¦ ¦ Республики Саха (Якутия) и городским округом "Город¦
¦ ¦ Якутск" в области развития малого предпринимательства,¦
¦ ¦ развития занятости и туризма от 22 мая 2008 года. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Заказчик - ¦Окружная администрация города Якутска ¦
¦координатор ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Комитет по промышленной политике, транспорту и¦
¦разработчики ¦предпринимательству окружной администрации города Якутска ¦
¦проекта ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основные цели ¦- создание правовых и экономических условий для углубления¦
¦Программы ¦ форм взаимодействия муниципальной власти и бизнеса; ¦
¦ ¦- максимальное снижение административных барьеров и¦
¦ ¦ упрощение доступа начинающих предпринимателей к¦
¦ ¦ финансовым ресурсам; ¦
¦ ¦- содействие развитию малого бизнеса в производственной,¦
¦ ¦ социальной и инновационной сферах; ¦
¦ ¦- увеличение количества субъектов малого и среднего¦
¦ ¦ предпринимательства; ¦
¦ ¦- создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и¦
¦ ¦ незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня¦
¦ ¦ безработицы, социальной напряженности и экономического¦
¦ ¦ неравенства; ¦
¦ ¦- формирование среднего класса - основного гаранта¦
¦ ¦ социальной и политической стабильности в обществе. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задачи ¦- формирование правовой среды, обеспечивающей эффективное¦
¦Программы ¦ развитие малого и среднего предпринимательства; ¦
¦ ¦- расширение возможностей и упрощение доступа начинающих¦
¦ ¦ субъектов малого и среднего предпринимательства к¦
¦ ¦ различным видам финансовых ресурсов; ¦
¦ ¦- диверсификация малого и среднего предпринимательства -¦
¦ ¦ существенное увеличение его доли в сфере производства,¦
¦ ¦ инноваций, социальных услуг, здравоохранении,¦
¦ ¦ образовании, науке, информационных технологиях; ¦
¦ ¦- продвижение продукции субъектов малого и среднего¦
¦ ¦ предпринимательства г. Якутска на районные рынки¦
¦ ¦ Республики Саха (Якутия), региональные и международные¦
¦ ¦ рынки; ¦
¦ ¦- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего¦
¦ ¦ предпринимательства с целью оказания комплексной¦
¦ ¦ имущественной, финансовой, информационной,¦
¦ ¦ консультационной, учебно-образовательной, методической и¦
¦ ¦ юридической помощи; ¦
¦ ¦- участие городского округа "Город Якутск" в конкурсах на¦
¦ ¦ получение государственной поддержки малого и среднего¦
¦ ¦ предпринимательства, на условиях софинансирования¦
¦ ¦ средств из республиканского и федерального бюджетов; ¦
¦ ¦- дальнейшее развитие и совершенствование форм и¦
¦ ¦ механизмов взаимодействия органов власти и¦
¦ ¦ предпринимательских структур; ¦
¦ ¦- координация деятельности отраслевых подразделений¦
¦ ¦ окружной администрации города Якутска, реализующих меры¦
¦ ¦ муниципальной поддержки малого и среднего¦
¦ ¦ предпринимательства; ¦
¦ ¦- взаимодействие и обеспечение контроля при реализации¦
¦ ¦ основных направлений Программы объединениями и¦
¦ ¦ ассоциациями предпринимателей. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦ 2009 - 2012 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Перечень ¦- финансовая поддержка субъектов малого и среднего¦
¦основных ¦ предпринимательства; ¦
¦мероприятий ¦- имущественная поддержка субъектов малого и среднего¦
¦ ¦ предпринимательства; ¦
¦ ¦- образовательная поддержка предпринимательства; ¦
¦ ¦- консультационная и информационная поддержка субъектов¦
¦ ¦ малого и среднего предпринимательства. ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦- Комитет по промышленной политике, транспорту и¦
¦Программы и ¦ предпринимательству окружной администрации города¦
¦основных ¦ Якутска; ¦
¦мероприятий ¦- Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования¦
¦ ¦ окружной администрации города Якутска; ¦
¦ ¦- Департамент имущественных отношений окружной¦
¦ ¦ администрации города Якутска; ¦
¦ ¦- Комитет архитектуры и градостроительства окружной¦
¦ ¦ администрации города Якутска; ¦
¦ ¦- Комитет строительства и реконструкций окружной¦
¦ ¦ администрации города Якутска; ¦
¦ ¦- Администрации округов и пригородов; ¦
¦ ¦- Отдел по связям с общественностью окружной администрации¦
¦ ¦ города Якутска; ¦
¦ ¦- Отдел информационных технологий окружной администрации¦
¦ ¦ города Якутска; ¦
¦ ¦- Правовой комитет окружной администрации города Якутска; ¦
¦ ¦- Координационный Совет по предпринимательству при главе¦
¦ ¦ городского округа "Город Якутск"; ¦
¦ ¦- Объединения и ассоциации предпринимателей и коммерческие¦
¦ ¦ структуры (Якутское региональное отделение¦
¦ ¦ Общероссийской общественной организации малого и¦
¦ ¦ среднего предпринимательства "Опора России", Ассоциация¦
¦ ¦ предпринимателей г. Якутска, Ассоциация бытового¦
¦ ¦ обслуживания, Ассоциация автосервисных предприятий, НП¦
¦ ¦ "Союз-авто" и др.); ¦
¦ ¦- Государственное учреждение дополнительного образования¦
¦ ¦ "Бизнес школа" г. Якутска. ¦
+--------------+--------------T----------T----------T---------------------+
¦Объем и ¦ Объем и ¦ ¦Бюджет ГО ¦ ¦
¦источники ¦ источники ¦ Всего ¦ "Город ¦ Республиканский ¦
¦финансирования¦финансирования¦ ¦ Якутск", ¦ бюджет, тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦
¦ +--------------+----------+----------+---------------------+
¦ ¦Всего, в т.ч. ¦119 300,00¦ 56 300,00¦ 63 000,00 ¦
¦ ¦ по годам ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--------------+----------+----------+---------------------+
¦ ¦ 2009 ¦ 12 000,00¦ 6 000,00¦ 6 000,00 ¦
¦ +--------------+----------+----------+---------------------+
¦ ¦ 2010 ¦ 38 400,00¦ 14 650,00¦ 23 750,00 ¦
¦ +--------------+----------+----------+---------------------+
¦ ¦ 2011 ¦ 29 200,00¦ 15 200,00¦ 14 000,00 ¦
¦ +--------------+----------+----------+---------------------+
¦ ¦ 2012 ¦ 39 700,00¦ 20 450,00¦ 19 250,00 ¦
+--------------+--------------+----------+----------+---------------------+
¦Ожидаемые ¦Реализация мероприятий Программы на территории городского¦
¦конечные ¦округа "Город Якутск" будет способствовать: ¦
¦результаты ¦- обеспечению стабильного прироста числа субъектов малого¦
¦ ¦ и среднего предпринимательства за счет создания общих¦
¦ ¦ благоприятных условий предпринимательской деятельности¦
¦ ¦ на уровне 660 - 680 ед. в год; ¦
¦ ¦- доведению к 2013 году численности работающих в малом и¦
¦ ¦ среднем бизнесе до 67,4 тыс. человек, т.е. созданию 10,3¦
¦ ¦ тысяч новых рабочих мест и улучшению условий труда; ¦
¦ ¦- изменению структуры видов экономической деятельности¦
¦ ¦ малых и средних предприятий в пользу производственной¦
¦ ¦ деятельности и оказания социально значимых услуг; ¦
¦ ¦- росту объема оборота продукции, работ и услуг малого и¦
¦ ¦ среднего предпринимательства за 4 года на 50%; ¦
¦ ¦- расширению налогооблагаемой базы и соответственно¦
¦ ¦ увеличению суммы налоговых поступлений в местный бюджет¦
¦ ¦ от субъектов малого и среднего бизнеса на 48% к 2013¦
¦ ¦ году за счет создания новых субъектов малого и¦
¦ ¦ среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной¦
¦ ¦ деятельности действующих. ¦
¦ ¦ Реализация мероприятий Программы будет способствовать¦
¦ ¦социально-экономическому развитию городского округа "Город¦
¦ ¦Якутск" и, в конечном счете, позволит увеличить вклад¦
¦ ¦малого и среднего бизнеса в экономику г. Якутска. ¦
+--------------+----------------T-------------T-------------T-------------+
¦Перечень ¦ Индикаторы ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2012 г. ¦
¦индикативных ¦ ¦ ¦ ¦ (прогноз) ¦
¦показателей +----------------+-------------+-------------+-------------+
¦ ¦Оборот малых¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦тыс. руб. в¦18 651 700,00¦19 625 500,00¦33 922 347,00¦
¦ ¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦соответствующих ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+-------------+-------------+-------------+
¦ ¦Объем налоговых ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦поступлений ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(ЕНВД, УСН), от ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малого и ¦ 485 600,00¦ 604 100,00¦ 955 126,00¦
¦ ¦среднего бизнеса¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в муниципальный ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бюджет, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+-------------+-------------+-------------+
¦ ¦Количество малых¦ 1 451 ¦ 1 732 ¦ 1 996 ¦
¦ ¦предприятий, ед.¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+-------------+-------------+-------------+
¦ ¦Количество ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средних ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦предприятий, ¦ 209 ¦ 217 ¦ 248 ¦
¦ ¦занятых в ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бизнесе ед. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+-------------+-------------+-------------+
¦ ¦Количество ИП,¦ 13 247 ¦ 13 747 ¦ 16 000 ¦
¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+-------------+-------------+-------------+
¦ ¦Доля занятых в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малом бизнесе от¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общего числа¦ 22,6 ¦ 25,7 ¦ 28,7 ¦
¦ ¦занятых в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономике города¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Якутска, % ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +----------------+-------------+-------------+-------------+
¦ ¦Доля занятых в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦малом и среднем¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦бизнесе от¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общего числа¦ 40,8 ¦ 44,1 ¦ 48,2 ¦
¦ ¦занятых в¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦экономике города¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Якутска, % ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------+----------------+-------------+-------------+-------------+
¦Система ¦Контроль над исполнением Программы осуществляет Комитет по¦
¦организации ¦промышленной политике, транспорту и предпринимательству¦
¦контроля над ¦окружной администрации города Якутска. ¦
¦исполнением ¦Также Комитет ежегодно представляет отчет о ходе¦
¦Программы ¦выполнения мероприятий Программы в Якутскую городскую¦
¦ ¦Думу. ¦
¦ ¦Ежеквартальный контроль объемов финансирования Программы и¦
¦ ¦контроль над изменением индикативных показателей¦
¦ ¦осуществляет Комитет по промышленной политике, транспорту¦
¦ ¦и предпринимательству окружной администрации города¦
¦ ¦Якутска совместно с Комитетом экономики, прогнозирования и¦
¦ ¦ценообразования окружной администрации города Якутска. ¦
L--------------+-----------------------------------------------------------
ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого и среднего предпринимательства на сегодняшний день в Республике Саха (Якутия) в целом и по г. Якутску в частности, этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие республики, как в развитых странах, где на его долю приходится до 60% валового национального продукта.
Недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий и бизнеса. Но именно малое и среднее предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике гибкость и стабильность. Развитие малого и среднего предпринимательства - наиболее быстрый и дешевый способ создания рабочих мест и решения ряда иных социально-экономических вопросов.
Параметры результативности показывают тенденцию развития малого и среднего предпринимательства. Рассмотрим их на примере параметра "количество малых предприятий на 1 тыс. человек", который является одним из самых основных, его сравнение со средним по Республике Саха (Якутия), по России, самым высоким по России (г. Москва) и средним по Европе представлен на рис. 1.
Количество малых предприятий на 1 тыс. чел. в 2007 году, ед.
25 T----------------------------------------------------------------¬
¦ ¦
¦ ¦
20 +-----------------------------------------------¬------------¬---+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
15 +------------------------------------------¦ ¦-------¦ ¦---+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
10 +------------------------------------------¦20,5¦-------¦20,5¦---+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ -----¬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
5 +--------¬--------------------¦ ¦-------¦ ¦-------¦ ¦---+
¦ ¦5,5 ¦ -3,9-¬ ¦ 7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ * ¦ ¦ * ¦ ¦ * ¦ ¦ * ¦ ¦ * ¦ ¦
0 +---+----+---T---+----+---T---+----+---T---+----+---T---+----+---+
ГО "Якутск" Средний Средний Самый Средний
по РС(Я) по России высокий по Европе
по России
* Количество малых предприятий на 1 тыс. чел. в 2007 году, ед.
Рис. 1. Сравнительный анализ численности малых предприятий
В 2007 году количество малых предприятий на одну тысячу человек в г. Якутске составляло 5,5 ед., что меньше среднероссийского показателя на 1,5 ед. или до среднероссийского показателя в городе Якутске не хватает 271 малых предприятий. Показатель г. Москвы достигает уровня развитых европейских городов.
Неоправданно низкие темпы развития малого и среднего предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых предприятий:
- формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества;
- создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.
Вместе с тем анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого и среднего предпринимательства показывает, что в г. Якутске существуют необходимые предпосылки для реализации эффективной муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития городского округа.
-------------------------------------T------------------------------------¬
¦ Факторы, сдерживающие развитие ¦ Факторы, поддерживающие развитие ¦
¦ малого и среднего ¦ малого и среднего ¦
¦ предпринимательства ¦ предпринимательства ¦
+------------------------------------+------------------------------------+
¦ограниченность реального доступа¦конституционные гарантии возможности¦
¦субъектов предпринимательства к¦и свободы осуществления¦
¦финансовым кредитным ресурсам,¦предпринимательской деятельности ¦
¦отсутствие у большинства субъектов¦ ¦
¦необходимого залогового обеспечения¦ ¦
¦и кредитных историй ¦ ¦
+------------------------------------+------------------------------------+
¦большая налоговая нагрузка на малый¦законодательное закрепление статуса¦
¦и средний бизнес, недостаточность¦малого и среднего¦
¦дифференциации в налогообложении¦предпринимательства как особого вида¦
¦различных категорий предпринимателей¦экономической деятельности, в¦
¦ ¦отношении которого действуют¦
¦ ¦специальные меры государственной¦
¦ ¦поддержки ¦
+------------------------------------+------------------------------------+
¦нерешенность на практике проблем по¦наличие республиканского¦
¦устранению необоснованных¦министерства, городского комитета и¦
¦административных барьеров, в первую¦различных общественных организаций,¦
¦очередь, со стороны контролирующих¦которые поддерживают развитие малого¦
¦органов, сдерживающих развитие¦и среднего предпринимательства ¦
¦предпринимательства ¦ ¦
+------------------------------------+------------------------------------+
¦недостаточный уровень¦наличие федеральных и¦
¦профессиональной подготовки кадров и¦республиканских проектов¦
¦предпринимательской и правовой¦законодательных актов по поддержке¦
¦культуры ¦предпринимательства ¦
+------------------------------------+------------------------------------+
¦недоверие граждан к государственной¦достаточно высокий уровень¦
¦политике, выражающееся, в частности,¦предпринимательской активности и¦
¦в таких формах, как теневая¦креативных способностей жителей г.¦
¦предпринимательская деятельность ¦Якутска ¦
+------------------------------------+------------------------------------+
¦факты проявления недобросовестной¦достигнутый уровень развития малого¦
¦конкуренции на товарных рынках по¦и среднего предпринимательства в¦
¦отношению к малым и средним¦городе, способный стать базой для¦
¦предприятиям ¦устойчивого развития этого сектора¦
¦ ¦экономики ¦
L------------------------------------+-------------------------------------
Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в экономической, административной, правоохранительной и образовательной сферах.
Разработка и обоснование комплекса мер, направленных на преодоление негативного влияния явлений, препятствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства на базе существующих объективных предпосылок и вызовов времени, является главной целью программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городском округе "Город Якутск" на 2009 - 2012 годы.
1. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ "ГОРОД ЯКУТСК"
Малый и средний бизнес становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Развитие малого и среднего бизнеса в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Малый и средний бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей городского округа "Город Якутск". Малый и средний бизнес способствуют формированию среднего класса и смягчают социальную нагрузку на бюджет.
Экономический эффект от результатов деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета.
В силу указанных причин поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики окружной администрации города Якутска, решающая как социальные, так и экономические задачи. В среднесрочной перспективе экономического и социального развития городского округа "Город Якутск" на период до 2013 года определены принципы деятельности органов муниципальной власти, в том числе содействие развитию рыночной экономики, приоритеты и основные параметры развития экономики городского округа "Город Якутск". Ключевой задачей является формирование среднего класса, который придаст необходимую социальную устойчивость и послужит основой для преодоления дифференциации населения по доходам. Решение этой задачи напрямую зависит от эффективности развития малого и среднего предпринимательства.
По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Саха (Якутия) численность средних предприятий, занятых в бизнесе, по состоянию на 01.01.2009 составляет 217 единиц, в том числе по видам экономической деятельности:
- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 6 ед. (2,7%);
- добыча полезных ископаемых - 4 ед. (1,8%);
- обрабатывающие производства - 28 ед. (12,9%);
- производство и распределение электроэнергии газа и воды - 9 ед. (4,1%);
- строительство - 19 ед. (8,7%);
- оптовая и розничная торговля - 43 ед. (19,8%);
- гостиницы и рестораны - 10 ед. (4,6%);
- транспорт и связь - 27 ед. (12,4%);
- финансовая деятельность - 7 ед. (3,2%);
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 44 ед. (20,2%);
- образование - 5 ед. (2,3%);
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 4 ед. (1,8%);
- предоставление прочих коммунальных социальных и персональных услуг - 11 ед. (5,0%).
Численность малых предприятий Якутска по состоянию на 01.01.2009 составила 1 732 единицы, в том числе по видам экономической деятельности:
- добыча полезных ископаемых - 9 ед. (0,5%);
- обрабатывающие производства - 124 ед. (7,1%);
- производство и распределение электроэнергии газа и воды - 19 ед. (1,0%);
- строительство - 361 ед. (20,8%);
- оптовая и розничная торговля - 449 ед. (26,0%);
- прочие виды деятельности - 770 ед. (44,4%).
Помимо средних и малых предприятий в городе по состоянию на 01.01.2009 зарегистрировано 13 747 индивидуальных предпринимателей (ИП), в том числе по видам экономической деятельности:
- транспорт - 3 071 ед. (22,3%);
- торговля, общественное питание - 7 817 ед. (56,8%);
- товарное производство (промышленность) - 972 ед. (7%);
- строительство - 510 ед. (3,7%);
- юридические, аудиторские, бухгалтерские услуги - 321 ед. (2,3%);
- платные услуги населению - 864 ед. (6,3%);
- медицинские услуги - 192 ед. (1,4%).
Из выше приведенных данных видно, что число субъектов малого и среднего предпринимательства, видом деятельности которых является торговля и общественное питание, гораздо больше, чем занятых в товарном производстве (промышленность), обрабатывающих производствах, медицинских услугах, платных услугах населению, образовании, сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве.
Динамика основных экономических показателей малого предпринимательства, малого и среднего предпринимательства представлены в таблице № 1.
Динамика основных экономических показателей
малого и среднего предпринимательства
за период 2006 - 2008 г.г.
Таблица № 1
-----------------------------------------T----------T----------T----------¬
¦ Наименование показателей ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Количество средних предприятий, занятых ¦ 201 ¦ 209 ¦ 217 ¦
¦в бизнесе, ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Количество малых предприятий, ед. ¦ 1 248 ¦ 1 451 ¦ 1 732 ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Количество малых предприятий на 1 тыс. ¦ 4,7 ¦ 5,5 ¦ 6,2 ¦
¦чел., ед. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Общий объем реализованной продукции, ¦ ¦ ¦ ¦
¦работ (услуг) малых предприятий, млн. ¦14 285,70 ¦18 651,70 ¦19 625,50 ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Объем налоговых поступлений в местный ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджет от субъектов малого и среднего ¦ 459,3 ¦ 569,0 ¦ 696,5 ¦
¦предпринимательства по специальным ¦ ¦ ¦ ¦
¦налоговым режимам (УСН, ЕНВД), млн. руб.¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Объем инвестиций в основной капитал ¦ 121,90 ¦ 268,20 ¦ 322,40 ¦
¦малых предприятий, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Среднемесячная оплата труда на 1 ¦ 9 149,00 ¦11 592,00 ¦15 610,80 ¦
¦работника малых предприятий, руб. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Общая численность работающих, занятых в ¦21 909 ¦23 193 ¦23 870 ¦
¦средних предприятиях, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Общая численность работающих, занятых в ¦11 390 ¦15 594 ¦18 437 ¦
¦малых предприятиях, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Численность индивидуальных ¦10 682 ¦13 247 ¦13 747 ¦
¦предпринимателей, чел. ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Доля индивидуальных предпринимателей, ¦ ¦ ¦ ¦
¦зарегистрированных в городе Якутске, от ¦ 44,3 ¦ 37,6 ¦ 36,0 ¦
¦общего числа ИП по всей Республике Саха ¦ ¦ ¦ ¦
¦(Якутия) ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Доля малых предприятий в общем объеме ¦ 12,8 ¦ 17,4 ¦ 18,8 ¦
¦реализации продукции, работ (услуг), % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Доля численности работников, занятых в ¦ ¦ ¦ ¦
¦малом предпринимательстве в общей ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности работников, занятых в ¦ 17,4 ¦ 22,6 ¦ 25,7 ¦
¦экономике городского округа "Город ¦ ¦ ¦ ¦
¦Якутск", % ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------+----------+----------+----------+
¦Доля численности работников, занятых в ¦ 35,2 ¦ 40,8 ¦ 44,1 ¦
¦малом и среднем предпринимательстве в ¦ ¦ ¦ ¦
¦общей численности работников, занятых в ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономике городского округа "Город ¦ ¦ ¦ ¦
¦Якутск", % ¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------------+----------+----------+-----------
Согласно статье 15 "Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа" Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ окружной администрацией города Якутска за 2007 год проведено 700 торгов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, объем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг составил 2 167 710,54 тыс. руб. Объем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства 1 560 751,59 тыс. руб., что в общем объеме поставок (продукции, работ, услуг) для муниципальных нужд составляет 70%.
За 2008 год проведено 598 торгов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, объем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг составил 1 853 836,10 тыс. руб. Объем размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства 1 501 607,24 тыс. руб., что в общем объеме поставок (продукции, работ, услуг) для муниципальных нужд составляет 81%.
Наряду с общими позитивными изменениями существуют и проблемы развития малого и среднего предпринимательства в г. Якутске, которые обусловлены рядом причин:
- высокая стоимость покупки и аренды недвижимого имущества (земельные участки, нежилые помещения);
- долгая процедура согласования документов, касающихся земельных вопросов;
- высокая стоимость подключения к электросетям и подвода коммуникаций (электроэнергия, газоснабжение, водоснабжение, теплоэнергия);
- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки.
Реализация муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики.
2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основные цели Программы:
- создание правовых и экономических условий для углубления форм взаимодействия муниципальной власти и бизнеса;
- максимальное снижение административных барьеров и упрощение доступа начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам;
- содействие развитию малого бизнеса в производственной, социальной и инновационной сферах;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
- создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства;
- формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности в обществе.
Основными задачами Программы на среднесрочную перспективу являются:
- формирование правовой среды, обеспечивающей эффективное развитие малого и среднего предпринимательства;
- расширение возможностей и упрощение доступа начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов;
- существенное увеличение доли малого и среднего предпринимательства в сфере производства, инноваций, социальных услуг, здравоохранении, образовании, науке, информационных технологиях;
- продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства г. Якутска на районные рынки Республики Саха (Якутия), региональные и международные рынки;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с целью оказания комплексной имущественной, финансовой, информационной, консультационной, учебно-образовательной, методической и юридической помощи;
- участие городского округа "Город Якутск" в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, на условиях софинансирования средств из республиканского и федерального бюджетов;
- дальнейшее развитие и совершенствование форм и механизмов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур;
- координация деятельности отраслевых подразделений окружной администрации города Якутска, реализующих меры муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- взаимодействие и обеспечение контроля при реализации основных направлений объединениями и ассоциациями предпринимателей.
Для успешного решения данных задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления ГО "Город Якутск", общественных организаций и объединений предпринимателей городского округа.
Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:
- заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
- доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон 209-ФЗ принят 24.07.2007, а не 02.07.2007.
------------------------------------------------------------------
- равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям Федерального закона № 209-ФЗ от 2 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", к участию в программе;
- оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- открытость процедур оказания поддержки.
Приоритетом пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, занятые в следующих сферах деятельности:
- пищеперерабатывающая промышленность:
- производство хлеба и хлебобулочных изделий;
- переработка молочной продукции;
- производство полуфабрикатов;
- производство рыбной продукции.
- социально значимые услуги:
- услуги в сфере образования, в т.ч. дошкольного образования;
- медицинские и санаторно-оздоровительные услуги;
- услуги парикмахерских в пригородах и окраинах города Якутска;
- услуги пассажирского транспорта;
- услуги физической культуры и спорта;
- услуги бань и душевых;
- ритуальные услуги;
- ремонт и пошив обуви;
- ремонт и пошив одежды;
- изготовление и ремонт мебели;
- химчистка и крашение;
- услуги прачечных;
- ремонт жилья;
- услуги платных туалетов в зонах отдыха;
- ветеринарные услуги.
- производство строительных материалов:
- производство шлакоблоков, кирпичей, плит и др.;
- производство пиломатериалов.
- производство традиционных сувенирных и художественных изделий, ремесленничество;
- оказание услуг по эксплуатации жилья и объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;
- утилизация ТБО и переработка вторичного сырья;
- организация сбыта собственной продукции местных товаропроизводителей, в т.ч. организаций инвалидов, расположенных на территории городского округа "Город Якутск", в т.ч. за пределами Республики Саха (Якутия).
Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период 2009 - 2012 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложению № 1 (не приводится (не предоставлено)) к настоящей Программе.
Расходы, связанные с исполнением мероприятий Программы и предусмотренное финансирование из местного и республиканского бюджетов подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов.
3. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Основные направления государственной поддержки предпринимательства определены Законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства РФ", к которым отнесены следующие виды поддержки:
- финансовая;
- имущественная;
- информационная;
- консультационная;
- образовательная.
Поддержка малого и среднего предпринимательства для г. Якутска является относительно новым направлением, мероприятия по поддержке и развитию предпринимательства в ГО "Город Якутск" разработаны с учетом полномочий местного самоуправления на основе реальных возможностей бюджета городского округа "Город Якутск".
Эти мероприятия с каждым годом будут дополняться и совершенствоваться и на начальном этапе (2009 - 2010 г.г.) будут способствовать установлению тесной связи между муниципальной властью и бизнесом.
Комплекс основных мероприятий по поддержке и развитию предпринимательства в городском округе "Город Якутск" на 2009 - 2012 годы:
1. Финансовая поддержка
Цель финансовой поддержки: обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:
1.1. Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для компенсации части затрат на уплату ими процентов за пользование банковскими кредитами и услугами лизинговых компаний;
1.2. Предоставление субсидий начинающим предпринимателям для создания собственного бизнеса (для компенсации части затрат за аренду помещения в первый год деятельности, для покупки оборудования, для подключения к электросетям и подвода коммуникаций).
2. Имущественная поддержка
2.1. Участие окружной администрации города Якутска в проекте создания республиканского технологического парка с размещением на территории г. Якутска, ориентированного на поддержку малых предприятий и начинающих предпринимателей в производственной, высокотехнологической и инновационной сфере.
Формы участия окружной администрации города Якутска в проекте:
содействие в подборе и последующем оформлении земельного участка под технопарк в 2009 - 2010 г.г. в соответствии с действующим законодательством РФ;
участие в разработке технико-экономического обоснования;
участие в финансировании разработки проектно-сметной документации технопарка в 2010 г. (общая сумма до 20 млн. руб.);
содействие в поиске частных соинвесторов на этапе строительства, начиная с 2011 г.
Результат: городской округ "Город Якутск" получит в 2011 - 2012 г.г. крупный технологический парк, расположенный на территории города с полной инфраструктурой поддержки малого и среднего предпринимательства в высокотехнологической и инновационной сфере, включая бизнес-инкубатор, бизнес-центр, производственные площади, учебный центр, конференц-залы, помещения для студенческих лабораторий и т.д. Строительство будет производится за счет средств федерального и республиканского бюджета с привлечением средств частных инвесторов.
2.2. Формирование и ведение реестра муниципального имущества городского округа "Город Якутск", предназначенного для предоставление в аренду на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
2.3. Предоставление арендаторам муниципального имущества, осуществляющие социально значимые услуги населению льгот по уплате арендной платы согласно постановлению главы городского округа "Город Якутск" № 21 от 23.03.2009.
2.4. Предоставление земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), городского округа "Город Якутск".
Упрощение процесса согласования документов на земельные участки.
3. Информационная, консультационная,
образовательная поддержка
3.1. Создание и поддержка блока "Поддержка малого и среднего предпринимательства по городскому округу "Город Якутск" на официальном сайте городского округа "Город Якутск" - Yakutsk-city.ru.
Цель мероприятия: максимальное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о существующей муниципальной поддержке со стороны ГО "Город Якутск". На портале будут размещаться нормативные документы, онлайн-консультации, электронная биржа товаров и услуг и многие другие интересующие предпринимателей вопросы.
3.2. Организация обучения начинающих предпринимателей основам предпринимательской деятельности.
3.3. Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки о механизмах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Якутске (создание плана работы со СМИ).
3.4. Содействие максимальному охвату статистическим наблюдением субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в производстве товаров и услуг.
4. Организационные мероприятия по поддержке и развитию
малого и среднего предпринимательства
4.1. Организация работы Координационного Совета по предпринимательству при главе городского округа "Город Якутск".
4.2. Проведение конкурсов, выставок, ярмарок для субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение ежегодного Дня предпринимателя.
4.3. Разработка Положений о порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям; о компенсации части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в российских и международных конкурсах; о компенсации части затрат на уплату процентов за пользование банковскими кредитами и услугами лизинговых компаний; о компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства на оплату консультационных услуг.
4.4. Проведение опроса (анкетирования) субъектов малого и среднего предпринимательства по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в г. Якутске.
4.5. Ежегодно рассматривать возможность предоставления налоговых послаблений субъектам малого и среднего предпринимательства в части уплаты местных налогов в местный бюджет.
Исполнители мероприятий, сроки реализации, объемы и источники финансирования приведены в Приложении № 1 (не приводится (не предоставлено)) настоящей Программы.
4. СВЕДЕНИЯ
О РАСПРЕДЕЛЕНИИ ОБЪЕМОВ И ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Общий объем финансирования на весь период составляет 119 300,00 тыс. рублей, из них:
Таблица 2
-------------T---------T---------T---------T---------T---------T----------¬
¦Наименование¦Единица ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ Всего ¦
¦ источников ¦измерения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦Всего, в ¦тыс. руб.¦12 000,00¦38 400,00¦29 200,00¦39 700,00¦119 300,00¦
¦т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦- республи- ¦тыс. руб.¦ 6 000,00¦23 750,00¦14 000,00¦15 200,00¦ 63 000,00¦
¦канский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+
¦- городской ¦тыс. руб.¦ 6 000,00¦14 650,00¦15 200,00¦20 450,00¦ 56 300,00¦
¦бюджет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------+---------+---------+---------+---------+---------+-----------
--------------------------------
<*> Расходы, связанные с исполнением мероприятий Программы, и предусмотренное финансирование из местного и республиканского бюджетов подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов.
5. ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ,
КОНТРОЛЬ НАД ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках и объемах утвержденных сумм, включенных в Программу. Заказчиком-координатором Программы является окружная администрация города Якутска.
Порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства требующих финансовых затрат:
- разработка и утверждение ежегодного Плана действий с указанием конкретных исполнителей и сроков реализации отдельных мероприятий. Реализация программных мероприятий Программы предусматривает взаимодействие Комитета по промышленной политике, транспорту и предпринимательству города Якутска с Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Министерством промышленности Республики Саха (Якутия), общественными объединениями и инфраструктурами поддержки предпринимателей г. Якутска (отв. КППТиП);
- составление бюджетной заявки на выделение средств из местного и республиканского бюджетов для финансирования мероприятий в очередном году (отв. КППТиП);
- разработка нормативно-правовой базы для мероприятий по реализации программы (отв. КППТиП совместно с Правовым комитетом окружной администрации города Якутска);
- организация информационно-разъяснительной работы по информированию населения о принятой Программе через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров (отв. КППТиП);
- сбор заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на получение муниципальной поддержки (отв. КППТиП);
- составление списка субъектов малого и среднего предпринимательства, нуждающихся в муниципальной поддержке (отв. КППТиП);
- утверждение на Координационном Совете по предпринимательству при главе городского округа "Город Якутск" списка субъектов малого и среднего предпринимательства планируемым оказание муниципальной поддержки в текущем году с указанием суммы поддержки (отв. КППТиП);
- распределение утвержденным на Координационном Совете по предпринимательству при главе городского округа "Город Якутск" предпринимателям финансовых средств согласно утвержденным размерам (отв. КППТиП).
Порядок реализации мероприятий Программы, не требующих финансовых затрат:
- составление плана работы (отв. КППТиП).
- работа по составленному плану (отв. КППТиП).
Ответственным за ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки является Комитет по промышленной политике, транспорту и предпринимательству.
При изменении объемов бюджетного финансирования городского округа "Город Якутск", по сравнению с предусмотренными утвержденной Программой, окружная администрация города Якутска, как Заказчик, в установленном порядке сроки уточняет объемы финансирования за счет других источников, а также проводит корректировку перечня первоочередных проектов для реализации Программы в установленные сроки.
Распорядителем средств финансирования мероприятий Программы является окружная администрация города Якутска.
Организация управления реализацией Программы и контроль над ходом реализации возлагаются на Комитет по промышленной политике, транспорту и предпринимательству окружной администрации города Якутска. Комитет по промышленной политике, транспорту и предпринимательству окружной администрации города Якутска обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств, осуществляет оперативный контроль над исполнением Программы и разрабатывает предложения по изменению и дополнению Программы, ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, координирует деятельность государственных, негосударственных и общественных организаций, функционирующих в сфере малого и среднего предпринимательства. Также в функции Комитета по промышленной политике, транспорту и предпринимательству входят:
- совершенствование нормативной, правовой и методической базы для развития малого и среднего предпринимательства;
- содействие дальнейшему развитию инфраструктур поддержки малого и среднего предпринимательства;
- создание эффективных механизмов использования средств местного, республиканского и иных источников финансирования для достижения целей Программы;
- составление реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки в соответствии с установленными требованиями;
- обеспечение контроля над реализацией Программы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта.
Формирование, порядок, направление и использование средств регулируются законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Уставом городского округа "Город Якутск". Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении программных мероприятий, осуществляется на основе отдельных соглашений и договоров.
Расходование средств на Программу производится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
Объемы и структура источников финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями местного бюджета ГО "Город Якутск" и иных средств.
Координация деятельности участников Программы возлагается на Комитет по промышленной политике, транспорту и предпринимательству окружной администрации города Якутска.
Ответственные исполнители мероприятий, указанные в Программе первыми, могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.
Ежеквартальный контроль объемов финансирования Программы и контроль над изменением индикативных показателей осуществляет Комитет по промышленной политике, транспорту и предпринимательству окружной администрации города Якутска совместно с Комитетом экономики, прогнозирования и ценообразования окружной администрации города Якутска.
Оценка реализации Программы производится ежеквартально, а также по итогам года. Комитет по промышленной политике, транспорту и предпринимательству окружной администрации города Якутска ежеквартально, а также по итогам года представляют в Якутскую городскую Думу сводную информацию о результатах выполнения мероприятий Программы.
6. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы на территории городского округа "Город Якутск" будет способствовать:
- обеспечению стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности на уровне 660 - 680 ед. в год;
- доведению к 2013 году численности работающих в малом и среднем бизнесе до 67,48 тысяч человек, т.е. созданию 10,3 тысяч новых рабочих мест и улучшению условий труда;
- изменению структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности;
- росту объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства за 4 года на 50%;
- расширению налогооблагаемой базы и соответственно увеличению суммы налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего бизнеса на 48% к 2013 году - за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности действующих.
Основные направления нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого бизнеса. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечению нежилыми помещениями на долевых условиях, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию городского округа "Город Якутск" и, в конечном счете, позволит увеличить вклад малого и среднего бизнеса в экономику г. Якутска.
Индикативные показатели Программы
Таблица 3
----------------T--------------T-------------T--------------T-------------T--------------T-------------¬
¦ Индикаторы ¦ 2007 г. ¦ 2008 г. ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦ (прогноз) ¦
+---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+-------------+
¦Оборот малых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. руб., в¦18 651 700, 00¦19 625 500,00¦25 414 101,80 ¦28 250 184,00¦31 086 265,30 ¦33 922 347,00¦
¦ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствующих¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+-------------+
¦Объем налоговых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поступлений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ЕНВД, УСН), от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малого и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦среднего ¦ 569,5 ¦ 696,5 ¦ 721,8 ¦ 776,1 ¦ 832,6 ¦ 832,6 ¦
¦бизнеса в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦муниципальный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджет, млн.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+-------------+
¦Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малых ¦ 1 451 ¦ 1 732 ¦ 1 716 ¦ 1 809 ¦ 1 902 ¦ 1 996 ¦
¦предприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+-------------+
¦Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий, ¦ 209 ¦ 217 ¦ 224 ¦ 232 ¦ 240 ¦ 248 ¦
¦занятых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бизнесе, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+-------------+
¦Количество ИП, ¦ 13 247 ¦ 13 747 ¦ 14 310 ¦ 14 873 ¦ 15 436 ¦ 16 000 ¦
¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+-------------+
¦Доля занятых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малом бизнесе¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦от общего числа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятых в¦ 22,6 ¦ 25,7 ¦ 26,45 ¦ 27,2 ¦ 27,95 ¦ 28,7 ¦
¦экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦города Якутска,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+-------------+
¦Доля занятых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦малом и среднем¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бизнесе от¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего числа¦ 40,8 ¦ 44,1 ¦ 45,125¦ 46,15¦ 47,175¦ 48,2 ¦
¦занятых в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦города Якутска,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦% ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------+--------------+-------------+--------------+-------------+--------------+--------------
Руководитель Аппарата
Якутской городской Думы
Р.П.НЕУСТРОЕВ
Приложение № 2
к муниципальной целевой программе
"Поддержка и развитие предпринимательства
в городском округе "Город Якутск"
на 2009 - 2012 годы",
утв. решением Якутской городской Думы
от 28 апреля 2009 г. № РЯГД-17-5
СПИСОК
СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОГРАММЕ
---------T----------------------------------------------------------------¬
¦ОА ¦Окружная администрация ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦ГО ¦Городской округ ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦КППТиП ¦Комитет по промышленной политике, транспорту и¦
¦ ¦предпринимательству окружной администрации города Якутска ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦КЭПиЦ ¦Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования окружной¦
¦ ¦администрации города Якутска ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦ДИО ¦Департамент имущественных отношений окружной администрации¦
¦ ¦города Якутска ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦КСиР ¦Комитет строительства и реконструкций окружной администрации¦
¦ ¦города Якутска ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦КАиГ ¦Комитет архитектуры и градостроительства окружной администрации¦
¦ ¦города Якутска ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦Правовой¦Правовой комитет окружной администрации города Якутска ¦
¦комитет ¦ ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦ЕНВД ¦Единый налог на вмененный доход ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦УСН ¦Упрощенная система налогообложения ¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦ИП ¦Индивидуальные предприниматели без образования юридического лица¦
+--------+----------------------------------------------------------------+
¦СМИ ¦Средства массовой информации ¦
L--------+-----------------------------------------------------------------
Руководитель Аппарата
Якутской городской Думы
Р.П.НЕУСТРОЕВ
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|