|  |
Региональное законодательство / Рязанская область
РЕШЕНИЕ Арбитражного суда Рязанской области от 26.02.2008 № А54-110/2008
<ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ СУДОМ НЕСООТВЕТСТВИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗАКОНУ ИЛИ ИНОМУ НОРМАТИВНОМУ ПРАВОВОМУ АКТУ И НАРУШЕНИЯ ПРИ ЭТОМ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЗАЯВИТЕЛЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ О ПРИЗНАНИИ ТАКИХ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) НЕЗАКОННЫМИ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2008 г. № А54-110/2008
(извлечение)
Индивидуальный предприниматель П., проживающая по адресу: г. Рязань, обратилась в Арбитражный суд с заявлением к администрации г. Рязани о признании недействительным Постановления администрации от 07.11.2007 № 4063.
Администрация в отзыве не признала заявление предпринимателя, указав на отсутствие оснований для оспаривания принятого постановления.
В заседании Арбитражного суда представитель предпринимателя поддержала заявленные требования.
Представитель Администрации не признала заявление, пояснив свою позицию нарушением предпринимателем П. условий перевода жилого помещения в нежилое, так как доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, одновременно обеспечивающих доступ к жилым помещениям.
В ходе рассмотрения материалов дела установлено:
Индивидуальный предприниматель П. является собственником жилого помещения - квартиры № 8, расположенной на втором этаже жилого дома № 21/24, расположенного по Первомайскому проспекту г. Рязани. Предприниматель 29.03.2007 обратилась в Администрацию г. Рязани с заявлением о переводе квартиры в нежилое помещение. Постановлением Администрации г. Рязани от 2 августа 2007 г. № 2652 предпринимателю был разрешен перевод принадлежащей ей на праве собственности квартиры общей площадью 118,2 кв. метра в нежилое помещение для использования его в последующем в качестве торгово-офисного помещения. Собственнику помещения данным постановлением предписано провести работы по перепланировке и переустройству помещения и завершение этих работ оформить актом приемочной комиссии.
За период с 12 ноября 2006 г. по 15 сентября 2007 г. предприниматель П. выполнила комплекс работ по изготовлению проекта перепланировки квартиры под торгово-офисное помещение, по реконструкции и отделке помещения, изготовлению лестничного ограждения, технической инвентаризации объекта. Общий размер фактически понесенных предпринимателем затрат составил 655332 руб., в том числе:
оплата проектных работ - 27000 руб.;
оплата общестроительных работ - 584792 руб.;
оплата работ по лестничному ограждению - 37396 руб.;
оплата услуг по технической инвентаризации - 6144 руб.
Затраты предпринимателя подтверждены представленными в материалы дела договорами на выполнение работ и платежными документами.
После выполнения комплекса работ по перепланировке и переустройству жилого помещения в нежилое предприниматель П. 17 сентября 2007 г. направила полномочному органу Администрации - муниципальному предприятию г. Рязани "Бюро по обмену и бронированию жилой площади" заявление о готовности объекта к эксплуатации и выдаче подтверждающего акта приемочной комиссии. Ответа на свое заявление предприниматель не получила.
Администрацией г. Рязани в порядке окончательного решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое 7 ноября 2007 г. принято Постановление № 4063 "Об отмене Постановления главы администрации г. Рязани от 02.08.2007 № 2652 "О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 21/24, кв. 8, в нежилое помещение" и об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 21/24, кв. 8, в нежилое помещение". Причиной отказа в переводе помещения в категорию нежилого послужил довод администрации о необходимости соблюдения требований пункта 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ.
Оценив материалы дела и доводы представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявление предпринимателя в полном объеме.
Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение регулируется положениями статей 22 и 23 Жилищного кодекса РФ. В силу указанных норм перевод жилого помещения в нежилое допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ (далее - Кодекс) установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет:
1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
При этом, как установлено частью 3 статьи 23 Кодекса, орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 данной статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.
В силу части 8 статьи 23 Кодекса, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, подтверждающий принятие решения о переводе, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 названной статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в документе, подтверждающем принятие решения о переводе помещения.
В соответствии с частью 9 статьи 23 Кодекса завершение указанных в части 8 данной статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. В соответствии с пунктом 4.2 решения Рязанского городского Совета от 22 июня 2006 г. № 459-III "Об утверждении Положения о порядке принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования - город Рязань" решение о переводе или об отказе в переводе помещения принимается главой администрации города и оформляется постановлением главы администрации.
Из представленных в материалы дела документов видно, что предпринимателем П. полностью соблюдены требования, предусмотренные частью 2 статьи 23 Кодекса. В Постановлении администрации от 02.08.2007 № 2652, разрешающем перевод жилого помещения в нежилое, не содержится каких-либо замечаний по проекту перепланировки помещения или дополнительных обязанностей предпринимателя по выполнению необходимых работ. Собственнику помещения (пункт 2 Постановления от 02.08.2007) указано на проведение работ по переустройству и перепланировке помещения в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией. Таким образом, после завершения предусмотренных проектной документацией работ (проект является одним из документов, которые в соответствии с частью 2 статьи 23 Кодекса необходимо представить для перевода помещения из жилого в нежилое) предприниматель правомерно 17 сентября 2007 г. обратилась в муниципальное предприятие г. Рязани "Бюро по бронированию и обмену жилой площади" с заявлением об оформлении акта приемки объекта в эксплуатацию.
Отсутствие в действиях предпринимателя П. нарушений требований действующего законодательства, регулирующего порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отсутствие каких-либо нарушений в части выполненной проектной документации и работам по переустройству помещения возлагает на администрацию обязанность по оформлению приемочного акта.
Ссылка представителя администрации на отсутствие у предпринимателя отдельного доступа к нежилому помещению (без использования нежилых помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям второго этажа) противоречит фактическим обстоятельствам дела. Отдельный вход для нежилого помещения предпринимателя (лестничный марш, лит. Н8) предусмотрен согласованной с администрацией проектной документацией и подтвержден представленным в материалы дела техническим паспортом на нежилое помещение. Отступлений от проектного решения не имеется. Таким образом, администрация не имела оснований для отмены ранее принятого решения от 02.08.2007 № 2652, разрешающего перевод жилого помещения в нежилое.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В анализируемой ситуации администрацией не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, обосновывающих отмену решения от 02.08.2007 № 2652, разрешающего предпринимателю перевод жилого помещения в нежилое. Принятое администрацией решение от 07.11.2007 № 4063 не соответствует положениям Жилищного кодекса РФ.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ при установлении Арбитражным судом несоответствия действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушения при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Арбитражный суд принимает решение о признании таких действий (бездействия) незаконными.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 167, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
1. Признать недействительным, как не соответствующее требованиям Жилищного кодекса РФ Постановление администрации г. Рязани от 07.11.2007 № 4063 "Об отмене Постановления главы администрации г. Рязани от 02.08.2007 № 2652 "О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 21/24, кв. 8, в нежилое помещение" и об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 21/24, кв. 8, в нежилое помещение".
Обязать администрацию г. Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя П., вызванные принятием Постановления от 07.11.2007 № 4063 "Об отмене Постановления главы администрации г. Рязани от 02.08.2007 № 2652 "О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 21/24, кв. 8, в нежилое помещение" и об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 21/24, кв. 8, в нежилое помещение".
2. Взыскать с администрации г. Рязани в пользу индивидуального предпринимателя П., проживающей по адресу: г. Рязань, расходы по госпошлине в сумме 100 руб.
3. На решение может быть подана жалоба в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд г. Тулы.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
