|  |
Региональное законодательство / Пермский край
Справочная информация: "УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ"
(Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс)
Официальная публикация в СМИ:
Данная справочная информация подготовлена специалистами ООО ИЦ "ТелекомПлюс".
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ПЕРМСКОГО КРАЯ
(материалы подготовлены специалистами ЗАО "ТелекомПлюс")
Вступление в силу нормативного правового акта имеет принципиальное значение, ведь именно с этого момента правовая норма становится обязательной для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан, документ начинает действовать, порождает определенные права и обязанности.
В случае когда в самом документе определен порядок его вступления в силу либо указана точная дата, как правило, особых трудностей не возникает. Если в самом документе вопрос его вступления в силу не урегулирован, применяется так называемый общий порядок вступления в силу. Он представляет собой определенные правила, установленные законодательством, при соблюдении которых нормативные акты вступают в силу.
Федеральным законодательством определен порядок вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина. В остальных случаях определение порядка вступления в силу региональных нормативных правовых актов отнесено к компетенции субъекта РФ, муниципальных правовых актов - соответственно, к ведению муниципального образования.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" с 1 декабря 2005 года новый субъект (Пермский край) считается образованным. Границы Пермского края совпадают с границами Пермской области и охватывают территории объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. Коми-Пермяцкий округ входит в состав Пермского края как административно-территориальная единица края с единой территорией и особым статусом.
Переходный период установлен до 31.01.2007.
В переходный период:
- законы и иные нормативные правовые акты (постановления ЗС Пермского края и ЗС КПАО совместные) по вопросам, связанным с выполнением задач переходного периода, принимаются совместно Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием КПАО и оформляются в форме законов Пермского края, подписываются и обнародуются губернатором Пермского края;
- законы и иные нормативные правовые акты (постановления ЗС Пермского края и ЗС КПАО самостоятельные) Пермского края по вопросам, отнесенным к компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ принимаются Законодательным Собранием Пермской области и Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа самостоятельно.
Глава 1. Порядок вступления в силу нормативных
правовых актов Пермского края
1.1. Акты Пермского края
1.1.1. Законы Пермского края
С 24.03.2007 по настоящее время Устав Пермского края, законы Пермского края вступают в силу после их официального опубликования.
Законы Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 10.03.2009 по настоящее время - газеты "Пермские новости", "Звезда", "Российская газета" и(или) Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, Собрание законодательства Пермского края;
2) с 24.03.2007 по 09.03.2009 - газеты "Пермские новости", "Звезда", "Российская газета" и(или) Собрание законодательства Пермского края.
Официальный электронный источник опубликования - Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Закон Пермского края от 06.03.2007 № 7-ПК (ред. от 26.02.2009).
1.1.2. Постановления Законодательного Собрания Пермского края
С 01.02.2007 по настоящее время постановления Законодательного Собрания Пермского края вступают в силу со дня их принятия, если иное не установлено в самом постановлении.
Постановления Законодательного Собрания Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 01.02.2007 № 41.
1.1.3. Акты губернатора Пермского края
1.1.3.1. С 24.03.2008 по настоящее время акты губернатора Пермского края вступают в силу со дня подписания, если иное не определено в самом акте. Указы губернатора Пермского края, требующие официального опубликования, вступают в силу после их официального опубликования.
Указы губернатора Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 08.08.2008 по настоящее время - газеты "Звезда", "Пермские новости", "Российская газета", Собрание законодательства Пермского края, Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края (ранее именовался Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края).
2) с 28.08.2006 по 07.08.2008 - газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Закон Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК (ред. от 05.03.2008), Указ губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 (ред. от 27.02.2009), Указ губернатора Пермского края от 15.08.2006 № 153.
1.1.3.2. С 23.09.2007 по 23.03.2008 указы губернатора Пермского края вступали в силу после их официального опубликования.
Указы губернатора Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Распоряжения губернатора Пермского края вступали в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом акте.
Официальные источники опубликования: газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Закон Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК, Указ губернатора Пермского края от 15.08.2006 № 153.
1.1.3.3. С 28.08.2006 по 22.09.2007 указы губернатора Пермского края, требующие официального опубликования, вступали в силу после их официального опубликования.
Акты губернатора Пермского края, не требующие опубликования, вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.
Указы губернатора Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Указ губернатора Пермского края от 15.08.2006 № 153.
1.1.4. Акты Правительства и председателя Правительства Пермского края
1.1.4.1. С 24.03.2008 по настоящее время акты Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края вступают в силу со дня подписания, если самими постановлениями Правительства Пермского края не предусмотрен иной порядок вступления их в силу. Постановления Правительства Пермского края, требующие официального опубликования, вступают в силу после их официального опубликования.
Акты Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 08.08.2008 по настоящее время - газеты "Звезда", "Пермские новости", "Российская газета", Собрание законодательства Пермского края, Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края (ранее именовался Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края).
2) с 27.07.2006 по 07.08.2008 - газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Закон Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК (ред. от 05.03.2008), Указ губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 (ред. от 27.02.2009), Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 3-п.
1.1.4.2. С 23.09.2007 по 23.03.2008 акты Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края вступали в силу после их официального опубликования.
Акты Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Закон Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК, Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 3-п.
1.1.4.3. С 27.07.2006 по 22.09.2007 акты Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края, не требующие опубликования, вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.
Акты Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края, требующие официального опубликования, вступали в силу после их официального опубликования.
Постановления Правительства Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 3-п.
1.1.5. Акты Министерств, инспекций Пермского края
С 27.07.2006 по настоящее время акты исполнительных органов государственной власти Пермского края, не требующие опубликования, вступают в силу со дня их подписания, если иное не определено в самом акте.
Акты исполнительных органов государственной власти Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 08.08.2008 по настоящее время - газеты "Звезда", "Пермские новости", "Российская газета", Собрание законодательства Пермского края, Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края (ранее именовался Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края);
2) с 27.07.2006 по 07.08.2008 - газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Указ Губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 (ред. от 27.02.2009), Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 3-п.
1.1.6. Акты Избирательной комиссии Пермского края
С 10.03.2007 по настоящее время нормативные акты комиссии вступают в силу с момента их принятия, если иной срок не определен федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом Пермского края, постановлением комиссии об утверждении нормативного акта.
Официальные источники опубликования: постановления Избирательной комиссии Пермского края подлежат опубликованию в государственных печатных средствах массовой информации, официальном печатном органе Избирательной комиссии Пермского края либо доводятся до сведения избирателей иным путем.
Основание: Закон Пермского края от 20.02.2007 № 3-ПК, Постановление Избирательной комиссии Пермского края от 05.07.2007 № 02/01.
1.1.7. Акты Региональной энергетической комиссии Пермского края
С 24.07.2006 по настоящее время постановления вступают в силу с момента их подписания председателем, если иное не установлено самим правовым актом. Акты исполнительных органов государственной власти Пермского края, требующие официального опубликования, вступают в силу после их официального опубликования.
Акты исполнительных органов государственной власти Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 08.08.2008 по настоящее время - газеты "Звезда", "Пермские новости", "Российская газета", Собрание законодательства Пермского края, Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края (ранее именовался Бюллетень правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края).
2) с 27.07.2006 по 07.08.2008 - газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермского края от 27.04.2007 № 32-ПК (принят ЗС ПК 19.04.2007), Указ Губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 (ред. от 27.02.2009), Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 14-п (ред. от 03.03.2009), Постановление Правительства Пермского края от 24.07.2006 № 3-п.
1.2. Переходный период
С 01.12.2005 по 31.01.2007 законы Пермского края, принятые по вопросам, связанным с выполнением задач переходного периода, в том числе направленных на формирование на территории Пермского края единого правового пространства, вступали в силу после их официального опубликования.
Законы Пермского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газеты "Пермские новости", "Звезда", "Российская газета", "Парма", Собрание законодательства Пермского края, Бюллетень нормативных правовых актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.11.2005 № 2726.
1.3. Акты Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа
1.3.1. Акты Пермской области
1.3.1.1. Законы Пермской области
1.3.1.1.1. С 03.08.2000 по 14.05.2007 законы Пермской области вступали в силу после их официального опубликования.
Законы Пермской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 25.12.2001 по 24.03.2007 - газеты "Пермские новости", "Звезда", "Российская газета" и(или) Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. С 10.06.2004 дополнительным официальным электронным источником опубликования законов Пермской области является Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
2) с 17.09.1997 по 24.12.2001 - газета "Пермские новости" или газета "Звезда", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермской области от 06.10.1994 № 88-9 (ред. от 06.06.2005), Закон Пермской области от 04.05.1995 № 222-36 (ред. от 07.12.1999).
1.3.1.1.2. С 20.04.1995 по 02.08.2000 законы и иные нормативные правовые акты Пермской области вступали в силу с момента их опубликования, если иное не было установлено в самом акте.
Законы Пермской области, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Пермские новости" или газета "Звезда", Бюллетень нормативных актов Законодательного Собрания и постановлений главы администрации Пермской области.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Пермской области от 04.05.1995 № 222-36.
1.3.1.2. Постановления Законодательного Собрания Пермской области
С 22.11.2001 по 31.01.2007 постановления Законодательного Собрания Пермской области вступали в силу с момента их принятия, если иное не было установлено в самом постановлении.
Постановления Законодательного Собрания Пермской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермской области от 06.10.1994 № 88-9, Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 22.11.2001 № 1863 (ред. от 17.08.2006).
1.3.1.3. Решения Законодательного Собрания Пермской области
С 17.02.2000 по 21.11.2001 решения вступали в силу с момента их принятия, если иное не было установлено в самом решении.
Нормативные правовые акты Пермской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, решение Законодательного Собрания Пермской области от 19.05.1994 № 18 (ред. от 22.06.2000).
1.3.1.4. Акты губернатора Пермской области
1.3.1.4.1. С 01.01.1998 по 14.05.2007 акты губернатора области, не требующие опубликования, вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте. Акты губернатора, носящие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и интересы граждан вступали в силу с момента опубликования, если иное не определено в самом акте.
Акты губернатора Пермской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 04.03.2005 по 14.05.2007 - газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Ведомости - Западный Урал", "Российская газета", "Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
2) с 20.06.2002 по 03.03.2005 - газеты "Звезда", "Профсоюзный курьер", "Пермские новости", "Досье 02", "Новый компаньон", "Российская газета", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
3) с 17.11.1998 по 19.06.2002 - газеты "Звезда", "Пермские новости", "Профсоюзный курьер", "Новый компаньон", "Досье - 02", Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области.
4) с 20.04.1995 по 16.11.1998 - газеты "Пермские новости", "Звезда", Бюллетень нормативных актов Законодательного Собрания и постановлений главы администрации Пермской области (в дальнейшем название изменено на Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области).
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермской области от 06.10.1994 № 88-9, Закон Пермской области от 05.03.2004 № 1294-270, Закон Пермской области от 03.09.2001 № 1726-301, Закон Пермской области от 17.07.1995 № 262-44, Закон Пермской области от 04.05.1995 № 222-36, Постановление губернатора Пермской области от 30.12.1994 № 333 (ред. 10.11.1998).
1.3.1.4.2. С 01.11.1994 по 31.12.1997 акты губернатора Пермской области вступали в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте.
Акты губернатора Пермской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования:
2) с 20.04.1995 по 16.11.1998 - газеты "Пермские новости", "Звезда", Бюллетень нормативных актов Законодательного Собрания и постановлений главы администрации Пермской области (в дальнейшем название изменено на Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области).
3) с 30.12.1994 по 19.04.1995 - газеты "Звезда", "Пермские новости".
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Пермской области от 06.10.1994 № 88-9, Закон Пермской области от 17.07.1995 № 262-44, Закон Пермской области от 04.05.1995 № 222-36, Постановление губернатора Пермской области от 30.12.1994 № 333.
1.3.1.5. Акты администрации Пермской области
С 20.04.1995 по 01.11.2001 нормативно правовые акты Пермской области вступали в силу с момента их опубликования, если иное не установлено в самом акте.
Нормативно правовые акты Пермской области, затрагивающий вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина вступали в силу не ранее, чем через 10 дней после его официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газеты "Пермские новости", "Звезда", Бюллетень нормативных актов Законодательного Собрания и постановлений главы администрации Пермской области (в дальнейшем название изменено на Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области).
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Пермской области от 04.05.1995 № 222-36.
1.3.1.6. Акты Пермской областной избирательной комиссии
С 24.05.2003 по 29.06.2007 постановления нормативного характера Пермской областной избирательной комиссии вступали в силу с момента их принятия, если иной срок не был определен федеральным законом, законом Пермской области, постановлением комиссии об утверждении акта.
Официальные источники опубликования: постановления Пермской областной избирательной комиссии подлежат опубликованию в государственных печатных средствах массовой информации, официальном печатном органе Пермской областной избирательной комиссии либо доводятся до сведения избирателей иным путем.
Основание: Закон Пермской области от 06.05.2003 № 766-149, Регламент Пермской областной избирательной комиссии (утв. Постановлением Пермской областной избирательной комиссии от 24.06.2003 № 10/04).
1.3.2. Акты Коми-Пермяцкого автономного округа
1.3.2.1. Законы Коми-Пермяцкого автономного округа
1.3.2.1.1. С 13.03.2004 по 14.05.2007 законы Коми-Пермяцкого автономного округа вступали в силу после их официального опубликования.
Законы Коми-Пермяцкого автономного округа, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Парма" и Бюллетень нормативных правовых актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 08.10.1999 № 32 (ред. от 24.06.2005), Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 04.03.2002 № 3 (ред. от 17.11.2005).
1.3.2.1.2. С 23.08.2002 по 12.03.2004 законы Коми-Пермяцкого автономного округа вступали в силу с момента их официального опубликования.
Законы Коми-Пермяцкого автономного округа, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Парма" и Бюллетень нормативных правовых актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 08.10.1999 № 32 (ред. от 29.09.2003), Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 04.03.2002 № 3 (ред. от 17.11.2005).
1.3.2.1.3. С 25.10.1999 по 22.08.2002 законы Коми-Пермяцкого автономного округа вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не было предусмотрено в самом законе.
Законы Коми-Пермяцкого автономного округа, затрагивающие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, вступали в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Парма" и Бюллетень нормативных правовых актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 08.10.1999 № 32 (ред. от 29.11.2002), Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 04.03.2002 № 3 (ред. от 17.11.2005).
1.3.2.1.4. В отношении законов Коми-Пермяцкого автономного округа, принятых ранее 25.10.1999 (до вступления в силу Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 08.10.1999 № 32), следует руководствоваться следующим положением:
с 20.05.1995 по 24.10.1999 законы Коми-Пермяцкого автономного округа вступали в силу с момента их официального опубликования, если иное не было предусмотрено в самом законе.
Официальные источники опубликования: газета "Парма" или Сборник нормативных актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Устав Коми-Пермяцкого автономного округа (принят ЗС КПАО от 19.12.1994 № 77), Закон КПАО от 15.05.1995 № 9.
1.3.2.2. Акты главы Администрации Коми-Пермяцкого округа
1.3.2.2.1. С 24.08.2002 по 15.05.2007 акты главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, не требующие опубликования, вступали в силу с момента их подписания, если иное не было определено в самом акте.
Акты главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступали в силу через 10 дней после их официального опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Парма", Бюллетень нормативных правовых актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Коми-Пермяцкого автономного округа (принят Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа 19.12.1994) (ред. от 01.08.2002), Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 04.03.2002 № 3.
1.3.2.2.2. С 25.10.1999 по 23.08.2002 акты главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, не требующие опубликования, вступали в силу с момента их подписания, если иное не было определено в самом акте.
Акты главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа, имеющие нормативный характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежали обязательному официальному опубликованию и вступали в силу со дня их опубликования.
Официальные источники опубликования: газета "Парма", Сборник нормативных актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Устав Коми-Пермяцкого автономного округа (принят Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа 19.12.1994) (ред. от 08.10.1999), Закон КПАО от 04.03.2002 № 3, Закон КПАО от 09.10.2000 № 50, Закон КПАО от 30.01.1996 № 7 (ред. от 23.07.1996).
1.3.2.2.3. С 20.05.1995 по 24.10.1999 акты главы Администрации округа вступали в силу с момента их подписания, если иное не было указано в самом постановлении или распоряжении.
Официальные источники опубликования: газета "Парма", Сборник нормативных актов Коми-Пермяцкого автономного округа.
Основание: Устав Коми-Пермяцкого автономного округа (принят Законодательным Собранием Коми-Пермяцкого автономного округа 19.12.1994), Закон КПАО от 30.01.1996 № 7.
1.4. Акты города Перми
1.4.1. Акты Пермской городской Думы
1.4.1.1. С 19.01.2000 по настоящее время правовые акты города вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию - с момента опубликования, если иное не установлено самим правовым актом.
Акты, затрагивающие права и свободы населения, подлежат обязательному официальному опубликованию не позднее 10 дней с момента подписания, если законодательством не установлен иной срок, и вступают в силу только после такого опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) с 05.10.2006 по настоящее время - Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. С 01.01.2007 официальным печатным источником опубликования информации о размещении муниципальных заказов утвержден Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь;
2) с 07.07.2004 по 04.10.2006 - печатные средства массовой информации, выбранные на конкурсной основе, и Сборник нормативных актов города. На 2004 год официальным источником опубликования нормативных документов города (решений Пермской городской Думы, постановлений администрации города) утверждена газета "Пятница", на 2005-2006 гг. - "Российская газета";
3) с 03.10.2000 по 06.07.2004 - газета "Вечерняя Пермь", Сборник нормативных актов городской Думы и Главы города.
Основание: Устав города Перми (утв. решением Пермской городской Думы от 13.03.1996) (ред. от 27.11.2007), решение Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255, Постановление Администрации г. Перми от 08.11.2006 № 2179 (ред. от 26.02.2009), Постановление Администрации г. Перми от 24.03.1998 № 542, решение конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа Администрации г. Перми от 31.05.2005 № 15.
1.4.1.2. С 14.06.1996 по 18.01.2000 решения и постановления городской Думы вступали в силу на территории города одновременно по истечении 3 дней со дня их официального опубликования, если в самих актах не был установлен иной срок введения их в действие.
Правовые нормативные акты города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также другие общественно значимые интересы, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: газета "Вечерняя Пермь".
Основание: Устав города Перми (утв. решением Пермской городской Думы от 13.03.1996), Постановление Администрации г. Перми от 24.03.1998 № 542.
1.4.2. Акты Главы города Перми
1.4.2.1. С 18.01.2000 по настоящее время правовые акты Главы города вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию - с момента опубликования, если иное не установлено самим правовым актом.
Правовые акты, затрагивающие права и свободы населения, подлежат обязательному официальному опубликованию не позднее 10 дней с момента подписания, если законодательством не установлен иной срок, и вступают в силу только после такого опубликования.
Официальный источник опубликования:
1) с 26.09.2006 по настоящее время - Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь;
2) с 07.07.2004 по 25.09.2006 - печатные средства массовой информации, выбранные на конкурсной основе, и Сборник нормативных актов города. На 2004 г. - газета "Пятница", на 2005-2006 гг. - "Российская газета".
3) с 03.10.2000 по 06.07.2004 - газета "Вечерняя Пермь", Сборник нормативных актов городской Думы и Главы города.
Основание: Устав города Перми (утв. решением Пермской городской Думы от 13.03.1996), решение Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255, Постановление Администрации г. Перми от 23.06.2004 № 1786, Постановление Администрации г. Перми от 24.03.1998 № 542, решение конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа Администрации города Перми от 31.05.2005 № 15.
1.4.2.2. С 14.06.1996 по 17.01.2000 акты Главы города, принятые в пределах его полномочий, вступали в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.
Правовые нормативные акты города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также другие общественно значимые интересы, вступали в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальный источник опубликования: газета "Вечерняя Пермь".
Основание: Устав города Перми (утв. решением Пермской городской Думы от 13.03.1996), Постановление Администрации г. Перми от 24.03.1998 № 542.
1.4.3. Акты Администрации города Перми
С 06.11.2003 по настоящее время правовые акты Администрации города вступают в силу с момента их подписания, а подлежащие опубликованию - с момента опубликования, если иное не было установлено самим правовым актом.
Правовые акты, затрагивающие права и свободы населения, подлежат обязательному официальному опубликованию не позднее 10 дней с момента подписания, если законодательством не установлен иной срок, и вступают в силу только после такого опубликования.
Официальные источники опубликования:
1) 26.10.2006 по настоящее время - Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь;
2) 07.07.2004 по 25.10.2006 - газета "Вечерняя Пермь", Сборник нормативных актов городской Думы и Главы города, печатные средства массовой информации, выбранные на конкурсной основе. На 2004 г. - газета "Пятница", на 2005-2006 гг. - "Российская газета".
3) с 03.10.2000 по 06.07.2004 - газета "Вечерняя Пермь", Сборник нормативных актов городской Думы и Главы города.
Основание: Устав города Перми (утв. решением Пермской городской Думы от 13.03.1996), решение Пермской городской Думы от 26.09.2006 № 255, Постановление Администрации г. Перми от 23.06.2004 № 1786, Постановление Администрации г. Перми от 24.03.1998 № 542, решение конкурсной комиссии по размещению муниципального заказа Администрации города Перми от 31.05.2005 № 15.
1.5. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных образований, касающихся налогов и сборов
С 01.01.2000 по настоящее время в соответствии со статьей 5 Налогового кодекса РФ акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.
Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги и(или) сборы, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.
Акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые налоги и(или) сборы, повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков или плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.
Акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.
Акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и(или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Глава 2. Проблемные вопросы вступления в силу
нормативных правовых актов Пермского края
Вступление в силу документа в основном связано с официальным опубликованием. При определении точной даты вступления в силу нормативных правовых актов могут возникнуть проблемы, связанные с официальной публикацией нормативных актов, подсчетом сроков вступления в силу.
2.1. Определение даты первого официального опубликования
Неопубликованные нормативные правовые акты органов государственной власти Пермского края, требующие обязательного официального опубликования, не применяются.
В соответствии со статьей 14 Закона Пермского края от 06.03.2007 № 7-ПК официальным опубликованием закона Пермского края считается первая по времени публикация его полного текста в одной из газет: "Пермские новости", "Звезда", "Российская газета" и(или) в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, Собрании законодательства Пермского края.
Следовательно, если закон опубликован, например, и в Собрании законодательства Пермского края, и в газете "Пермские новости", необходимо выбрать один из источников, по дате которого и определить момент вступления в силу нормативного акта.
Если документ опубликован в газете раньше, чем в сборнике, проблем, как правило, не возникает. В ситуациях же, когда дата газеты позже, чем дата сборника, возникают сложности с определением момента вступления документа в силу.
Существуют две позиции относительно разрешения данной ситуации.
Сторонники первой считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата подписания в печать сборника. В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П, в котором рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта, опубликованного одновременно в журнале "Собрание законодательства" и в "Российской газете". Конституционный Суд РФ полагает, что "Российская газета" является ежедневной газетой и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. В отличие от газеты "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, то есть реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".
Вторая позиция при решении проблемы первой официальной публикации является формальной и основывается на нормах действующего законодательства: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. То есть, например, если дата подписания в печать "Собрания законодательства Пермского края" более ранняя, чем дата газеты "Пермские новости", то и нужно определять первую публикацию по сборнику.
Каждая из приведенных позиций имеет свои недостатки. Так, в первом варианте следует учитывать разницу между датами газет и сборника "Собрание законодательства". Если разница, например, составляет более 10 дней, то неизвестно, какой источник реально дошел до адресатов раньше. Второй вариант, основанный на буквальном толковании закона, может оказаться несостоятельным в суде, который зачастую отдает предпочтение публикации в газете.
2.2. Исчисление сроков вступления в силу нормативных правовых актов с учетом различных формулировок, указывающих на момент вступления в силу
В основном порядок вступления в силу нормативных актов определен в самом документе. В нормативных актах Пермского края используются самые разнообразные формулировки, указывающие на момент вступления в силу нормативных правовых актов, наиболее распространенные из них:
- "со дня официального опубликования";
- "по истечении... со дня (с даты, после дня) официального опубликования";
- "через... со дня (после дня) официального опубликования".
Формулировки о вступлении актов в силу имеют существенное значение, поскольку от них зависит решение вопроса, когда именно документ вступает в силу.
Так, формулировки "со дня официального опубликования" и "после дня официального опубликования" влияют на то, в какой день (в день публикации или на следующий день после публикации) вступает документ в силу или какой день считать началом течения срока, если вступление документа в силу связано с истечением определенного срока. Сторонники одной позиции полагают, что если указано "со", то первым днем следует считать день официального опубликования, если "после", то срок начинает исчисляться на следующий день после публикации. Эта точка зрения обоснована тем, что если законодатель по каким-то причинам использует два разных предлога, значит, они различаются по смыслу, поэтому и понимать их нужно буквально.
Сторонники другой позиции считают, что независимо от формулировки "со" или "после" срок начинает течь на следующий день после публикации. В качестве аргумента приводятся правила исчисления сроков, установленные, например, Гражданским кодексом РФ (глава 11), Налоговым кодексом РФ (статья 6.1).
2.3. Опубликование полного текста нормативного акта
Существует неопределенность в вопросе, связанном с официальным опубликованием полного текста нормативного акта. Требование о полном опубликовании закреплено Законом Пермского края от 06.03.2007 № 7-ПК "О порядке рассмотрения, принятия и обнародования законов Пермского края".
Согласно статье 14 Закона Пермского края от 06.03.2007 № 7-ПК официальным опубликованием закона Пермского края считается первая по времени публикация его полного текста в одной из газет: "Пермские новости", "Звезда", "Российская газета" и(или) в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, Собрании законодательства Пермского края.
Возможны ситуации, когда документы опубликованы не полностью. Тогда остается неясным, как вступают в силу такие документы, опубликованные, например, без приложений. Возникает вопрос: можно ли считать такую публикацию состоявшейся? Вероятно, можно, поскольку других источников нет. В случаях же, когда нормативный акт опубликован в одном официальном источнике полностью, а в другом - частично, представляется более правильным отдавать предпочтение тому источнику, в котором документ опубликован полностью. В любом случае нужно исходить из конкретной ситуации и не забывать о праве оспорить нормативный акт, если положения, содержащиеся в его неопубликованной части, могут негативно повлиять на правоприменительную практику.
Если документ опубликован в официальном источнике частями, с какой же даты в этом случае он вступит в силу: со дня официального опубликования первой части документа, с момента опубликования последней части или же он начинает действовать по частям, по мере официального опубликования? Законодательством этот вопрос на сегодняшний день также не урегулирован. Вероятно, исходя из требований Закона Пермского края от 06.03.2007 № 7-ПК о необходимости опубликования полного текста нормативного правового акта нужно ориентироваться на дату газеты, в которой была завершена публикация.
2.4. Опубликование в источнике, у которого отсутствует точная дата
В некоторых периодических печатных изданиях, которые являются источниками официального опубликования, не указана точная дата выхода в свет, иногда указывается только месяц или диапазон дат. Поскольку в настоящее время законодательством не установлено четких правил, какую дату в таких случаях считать датой публикации, определять ее придется самостоятельно. Есть несколько мнений по этому вопросу, каждое из которых является небесспорным.
Так, в отношении изданий, имеющих диапазон дат, одни предлагают считать датой выхода в свет первую дату диапазона, другие, наоборот, последнюю. В решении этого вопроса могли бы помочь и сами органы власти. Если газета или журнал, в которых публикуются их акты, не являются ежедневными, вопрос о конкретной дате, с которой акты вступают в силу, может быть решен каждым органом самостоятельно. Если в периодическом издании указывается только месяц его издания, то датой официального опубликования помещенного в ней акта предлагается считать последний день указанного месяца. Еще один вариант - ориентироваться на дату подписания журнала в печать. Поскольку в настоящее время на титульной странице сборников указывается точная дата и она совпадает с датой подписания в печать, было бы правильным и в номерах периодического издания, где указывается только месяц, ориентироваться не на последний день месяца, а на дату подписания в печать.
Также на дату подписания в печать придется ориентироваться и в случаях, когда на титульной странице издания не указаны ни месяц, ни диапазон дат, а только год и номер.
Описанные выше проблемы в определении момента вступления в силу нормативных правовых актов края не являются единственными. Помимо описанных в данной главе проблем определения момента вступления в силу правовых актов существуют и другие спорные ситуации при установлении временных рамок документов.
Отсутствие их четкого законодательного урегулирования вызывает некоторые сложности в правоприменении, возникают трудности из-за расхождения в толковании норм о вступлении в силу нормативных актов.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
