|  |
Региональное законодательство / Владимирская область
РЕШЕНИЕ Совета народных депутатов города Коврова от 28.05.2008 № 110
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД КОВРОВ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением дефиса 12 абзаца 3 статьи 19, вступившего в силу с 1 января 2009 года (пункты 3, 4 данного документа).
ВЛАДИМИРСКАЯ ОБЛАСТЬ
СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА КОВРОВА
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2008 г. № 110
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОВОЙ РЕДАКЦИИ ПОЛОЖЕНИЯ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД КОВРОВ
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003, на основании ст. ст. 27, 53 - 62 Устава муниципального образования город Ковров, Ковровский городской Совет народных депутатов решил:
1. Утвердить новую редакцию Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ковров согласно приложению.
2. Признать утратившим силу решение Ковровского городского Совета народных депутатов от 27.06.2007 № 86 "Об утверждении новой редакции Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Ковров".
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Дефис 12 абзаца 3 статьи 19 вступает в силу с 01.01.2009.
Председатель
Совета народных депутатов
города Коврова
Л.Г.ПЕТРОВА
Глава города Коврова
И.В.ТАБАЦКОВА
Приложение
к решению
Совета народных депутатов
города Коврова
от 28.05.2008 № 110
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОД КОВРОВ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:
- формирования доходов и осуществления расходов бюджета города Коврова, осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;
- составления и рассмотрения проекта бюджета города Коврова, утверждения и исполнения бюджета города Коврова, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных
правоотношений в муниципальном образовании город Ковров.
Принципы бюджетного процесса
1. Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании город Ковров (далее - город Ковров) осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральным законом о федеральном бюджете, законом Владимирской области об областном бюджете, иными федеральными законами, законами Владимирской области, Уставом муниципального образования город Ковров, настоящим Положением, решением Ковровского городского Совета народных депутатов о бюджете города Коврова и иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Коврова, регулирующими бюджетные правоотношения.
2. Бюджетный процесс основан на принципах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета;
- сбалансированности бюджета;
- результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
- прозрачности (открытости);
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- подведомственности расходов;
- единства кассы.
Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем
Положении
Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Положении:
- бюджет города Коврова - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления в муниципальном образовании город Ковров. Термины "бюджет города Коврова", "бюджет городского округа", "бюджет города", "бюджет" и образованные на их основе слова и словосочетания, применяемые в настоящем Положении, имеют одинаковое значение;
- доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета;
- расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ источниками финансирования дефицита бюджета;
- дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
- бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления города Коврова и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
- сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым управлением администрации города Коврова в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
- бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором (администратором) источников финансирования дефицита бюджета в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
- бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
- бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
- главный администратор (администратор) доходов бюджета - определенный решением о бюджете орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджета города;
- главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета - определенный решением о бюджете орган, имеющий право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;
- расходные обязательства города Коврова - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования город Ковров или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства бюджета города;
- реестр расходных обязательств города Коврова - свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств;
- бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
- бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов;
- средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения;
- главный распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации города Коврова, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
- распорядитель бюджетных средств - орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации города Коврова, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
- получатель бюджетных средств - орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации города Коврова, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета города;
- бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости муниципального имущества;
- бюджетные полномочия - установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
Статья 4. Применение бюджетной классификации
Российской Федерации в городе Коврове
В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета города с бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении и исполнении бюджета, составлении бюджетной отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации.
Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса
в городе Коврове
Бюджетный процесс в городе Коврове включает следующие этапы:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- осуществление муниципального финансового контроля.
Статья 6. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании город Ковров являются:
- Ковровский городской Совет народных депутатов;
- глава муниципального образования город Ковров;
- администрация города Коврова;
- финансовое управление администрации города Коврова;
- Федеральное казначейство;
- органы муниципального финансового контроля;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.
Статья 7. Бюджетные полномочия участников бюджетного
процесса
1. Ковровский городской Совет народных депутатов (далее - городской Совет):
- рассматривает и утверждает бюджет;
- рассматривает отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года;
- утверждает годовой отчет об исполнении бюджета;
- осуществляет контроль за исполнением бюджета;
- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета;
- заключает соглашения со Счетной палатой Владимирской области о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля;
- принимает решение о введении или отмене местных налогов, установлении налоговых ставок по ним, внесении изменений в порядок их уплаты. Предоставляет льготы по уплате местных налогов в соответствии с федеральным законодательством, устанавливает основания и порядок их применения;
- устанавливает порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;
- устанавливает порядок осуществления муниципальных заимствований (в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг), обслуживания и управления муниципальным долгом;
- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет города, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, Уставом города Коврова, решениями городского Совета и настоящим Положением.
2. Глава муниципального образования город Ковров (далее - глава города):
- утверждает основные направления бюджетной и налоговой политики города Коврова;
- как высшее должностное лицо администрации города представляет на рассмотрение городского Совета проект бюджета, проекты решений о внесении изменений в бюджет, отчеты об исполнении бюджета, а также необходимые документы и материалы к ним в соответствии с настоящим Положением;
- представляет на рассмотрение городского Совета отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города;
- выносит на рассмотрение городского Совета проекты решений по установлению, изменению и отмене местных налогов, осуществлению расходов из средств бюджета города либо дает заключения на них;
- представляет сведения городскому Совету о предоставленных гарантиях по всем получателям, об исполнении ими обязательств и осуществлению платежей по выданным гарантиям;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, отнесенные к его компетенции Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, Уставом города Коврова, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
3. Администрация города Коврова (далее - администрация города):
- устанавливает порядок и сроки составления проекта бюджета города с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения;
- устанавливает форму и порядок разработки и обеспечивает составление среднесрочного финансового плана города Коврова;
- утверждает среднесрочный финансовый план города Коврова;
- устанавливает порядок разработки и организует составление прогноза социально-экономического развития города Коврова;
- одобряет прогноз социально-экономического развития города Коврова;
- устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств города Коврова;
- обеспечивает исполнение бюджета;
- устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;
- от имени муниципального образования город Ковров осуществляет муниципальные внутренние заимствования и предоставляет муниципальные гарантии;
- устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Коврова;
- устанавливает состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу;
- управляет муниципальным долгом;
- устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов (администраторов) доходов бюджета, являющихся органами местного самоуправления и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;
- осуществляет иные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, Уставом города Коврова, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
4. Финансовое управление администрации города Коврова (далее - финансовое управление):
- осуществляет непосредственное составление проекта бюджета;
- составляет проект среднесрочного финансового плана;
- разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики города Коврова;
- устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи;
- организует исполнение бюджета города;
- осуществляет методологическое руководство в процессе составления и исполнения бюджета;
- устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;
- составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
- осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;
- разрабатывает программу муниципальных заимствований и муниципальных гарантий;
- ведет муниципальную долговую книгу;
- ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям;
- ведет реестр расходных обязательств города Коврова, представляет реестр расходных обязательств города в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области;
- осуществляет анализ финансового состояния получателей муниципальных гарантий;
- осуществляет оценку надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства как обеспечения обязательств при предоставлении бюджетного кредита;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
5. Главный распорядитель бюджетных средств указывается в ведомственной структуре расходов бюджета, утверждаемой решением о бюджете:
- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;
- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;
- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений;
- обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении;
- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
- формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
- выступает в суде от имени муниципального образования город Ковров в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
2) предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
6. Распорядитель бюджетных средств:
- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
- распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
- вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
- в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
7. Получатель бюджетных средств:
- составляет и исполняет бюджетную смету;
- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;
- ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения эти полномочия иному муниципальному учреждению (централизованной бухгалтерии);
- формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
8. Главный администратор (администратор) доходов бюджета:
- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;
- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
- осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
- осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
- принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
- принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджет и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора (администратора) доходов бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
9. Главный администратор (администратор) источников финансирования дефицита бюджета:
- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
- обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
- обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
- осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
- организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
- формирует бюджетную отчетность главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета;
- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации и Владимирской области, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением.
10. Федеральное казначейство:
- осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета на основании соглашения, заключенного между Федеральным казначейством и администрацией города;
- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами Российской Федерации.
11. Счетная палата Владимирской области в соответствии с соглашением между Счетной палатой Владимирской области и городским Советом:
- осуществляет контроль за исполнением доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- анализирует эффективность использования муниципальной собственности;
- проводит экспертизу обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета;
- может проводить финансовую экспертизу проектов нормативных правовых актов городского Совета, предусматривающих расходы, финансируемые за счет средств бюджета, и готовит предложения по устранению выявленных недостатков;
- выявляет отклонения от установленных показателей бюджета и готовит предложения, направленные на их устранение;
- осуществляет проверку отчетов об исполнении бюджета;
- осуществляет внешний аудит бюджета;
- представляет городскому Совету результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Статья 8. Доходы бюджета
1. К доходам бюджета города относятся налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
1.1. К налоговым доходам бюджета относят:
- доходы от местных налогов, а также пени и штрафы по ним;
- доходы от федеральных налогов и сборов, в т.ч. налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным федеральными законами, законами Владимирской области, а также пени и штрафы по ним.
1.2. К неналоговым доходам бюджета относят:
- доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу, установленному бюджетным законодательством Российской Федерации;
- доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, - по нормативу, установленному бюджетным законодательством Российской Федерации;
- иные неналоговые доходы.
1.3. К безвозмездным поступлениям относят:
- дотации, субсидии (межбюджетные субсидии), субвенции, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования.
Статья 9. Расходы бюджета
1. Расходные обязательства муниципального образования город Ковров возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием город Ковров (от имени муниципального образования город Ковров) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
- заключения от имени муниципального образования город Ковров договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
2. Формирование расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципального образования город Ковров, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета города.
3. Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств бюджета или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.
Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
4. Органы местного самоуправления города Коврова не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Владимирской области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Владимирской области.
Органы местного самоуправления города Коврова вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Владимирской области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Статья 10. Резервный фонд
1. В расходной части бюджета города предусматривается создание резервного фонда администрации города.
2. Размер резервного фонда устанавливается решением о бюджете и не может превышать 3 процента утвержденного указанным решением общего объема расходов.
3. Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда устанавливается администрацией города.
4. Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении бюджета города.
Статья 11. Муниципальные заимствования и муниципальный долг
1. Муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, принятые на себя муниципальным образованием город Ковров.
Долговые обязательства муниципального образования город Ковров полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности муниципального образования имуществом, составляющим муниципальную казну, и исполняются за счет средств бюджета города.
2. Долговые обязательства города Коврова могут существовать в виде обязательств по:
1) муниципальным ценным бумагам;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет города от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным муниципальным образованием город Ковров от кредитных организаций;
4) муниципальным гарантиям.
Долговые обязательства муниципального образования город Ковров не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств осуществляются в муниципальной долговой книге муниципального образования город Ковров, в которую вносятся сведения об объеме долговых обязательств по их видам, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются администрацией города Коврова.
Управление муниципальным долгом осуществляется администрацией города.
3. В случае, если муниципальное долговое обязательство, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных ст. 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга, если иное не предусмотрено решениями Ковровского городского Совета народных депутатов.
Действие данного пункта не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и другими муниципальными образованиями.
4. Муниципальные заимствования - муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования город Ковров, и кредиты, привлекаемые в бюджет города от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.
Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета города, а также для погашения муниципальных долговых обязательств.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования город Ковров принадлежит администрации города.
Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Предельный объем муниципальных заимствований в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета города и (или) погашение долговых обязательств бюджета города.
Предельный объем муниципального долга на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается решением о бюджете, при этом предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), утвержденный решением о бюджете, по данным отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Решением о бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.
Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных в абзаце 6 данного пункта.
5. Муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование город Ковров (гарант) обязано при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств городского бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.
Муниципальная гарантия может предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
Предусмотренное муниципальной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
Предоставление муниципальной гарантии в обеспечение исполнения обязательств, по которым невозможно установить бенефициара в момент предоставления гарантии или бенефициарами является неопределенный круг лиц, осуществляется с особенностями, установленными статьей 115.1 Бюджетного кодекса РФ.
Предоставление муниципальной гарантии осуществляется на основании решения городского Совета о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), постановления главы города Коврова как высшего должностного лица администрации города, а также договора о предоставлении муниципальной гарантии при условии:
- проведения анализа финансового состояния принципала (проводится финансовым управлением администрации города Коврова);
- предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
- отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед муниципальным образованием город Ковров, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, предоставленным ранее.
От имени муниципального образования город Ковров муниципальные гарантии предоставляются администрацией города, которая также заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий, в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в порядке, установленном решением городского Совета.
Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежат отражению в муниципальной долговой книге. Финансовое управление администрации города Коврова ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
Статья 12. Бюджетные кредиты, субсидии и бюджетные
инвестиции
1. Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом города другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной (если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом РФ или решением о бюджете) основах, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены решением о бюджете.
2. При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) использования бюджетных кредитов.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением). Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется финансовым управлением в установленном им порядке.
Администрация города представляет муниципальное образование город Ковров в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.
Обязательным условием предоставления бюджетного кредита юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя администрацией города или по ее поручению уполномоченным лицом.
Под реструктуризацией обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту понимается основанное на соглашении предоставление отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращение первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.
Условия реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту устанавливаются решением о бюджете и принятыми в соответствии с ним постановлениями главы города Коврова как высшего должностного лица администрации города, которыми также определяется порядок проведения реструктуризации обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту.
В порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), финансовое управление администрации города вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед муниципальным образованием город Ковров способами, предусмотренными решением о бюджете.
3. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг - предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним постановлениями главы города Коврова как высшего должностного лица администрации города.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий устанавливается администрацией города.
В бюджете города могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг.
4. Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета города стоимости муниципального имущества.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению решением городского Совета о бюджете города в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Предоставление бюджетных инвестиций муниципальному унитарному предприятию влечет соответствующие увеличения уставного фонда муниципального унитарного предприятия. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства могут осуществляться в соответствии с концессионными соглашениями.
Осуществление бюджетных инвестиций из бюджета города в объекты капитального строительства муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.
5. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием муниципального образования город Ковров в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Данные бюджетные инвестиции утверждаются решением о бюджете путем включения в решение о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.
Договор между администрацией города и юридическим лицом об участии муниципального образования город Ковров в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу решения о бюджете. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
Раздел II. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА
Статья 13. Основы составления проекта бюджета
1. Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива администрации города. Проект бюджета составляется в порядке и сроки, устанавливаемые администрацией города с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.
2. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовое управление.
3. Проект бюджета составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением городского Совета, за исключением решения о бюджете.
В случае, если проект бюджета города составляется и утверждается на очередной финансовый год, администрация города разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план города.
4. В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовое управление имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
5. Составление проекта бюджета основывается на:
- Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
- прогнозе социально-экономического развития города Коврова;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики города Коврова.
6. При разработке проекта бюджета используются данные реестра расходных обязательств города. Реестр расходных обязательств города ведется финансовым управлением в порядке, установленном администрацией города. Данный реестр представляется в качестве информации в городской Совет не позднее 1 сентября текущего года.
Статья 14. Прогноз социально-экономического развития
города Коврова
1. Прогноз социально-экономического развития города Коврова разрабатывается на период не менее трех лет. Прогноз социально-экономического развития города ежегодно разрабатывается в порядке, установленном администрацией города.
2. Прогноз социально-экономического развития города Коврова одобряется администрацией города одновременно с принятием решения главой города Коврова как высшего должностного лица администрации города о внесении проекта бюджета в городской Совет.
3. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменений.
3. Изменение прогноза социально-экономического развития города Коврова в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 15. Среднесрочный финансовый план города Коврова
1. Среднесрочный финансовый план города Коврова разрабатывается и утверждается в случае составления проекта бюджета города сроком на один год.
Среднесрочный финансовый план города Коврова представляет собой документ, содержащий основные параметры бюджета города.
2. Среднесрочный финансовый план города Коврова ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, установленным администрацией города с соблюдением положений Бюджетного кодекса.
Проект среднесрочного финансового плана города Коврова утверждается администрацией города и представляется в городской Совет одновременно с проектом бюджета.
Значения показателей среднесрочного финансового плана города Коврова и основных показателей проекта бюджета города должны соответствовать друг другу.
3. Утвержденный среднесрочный финансовый план города Коврова должен содержать следующие параметры:
- прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета города;
- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
- дефицит (профицит) бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).
Администрацией города может быть предусмотрено утверждение дополнительных показателей среднесрочного финансового плана города Коврова.
4. Показатели среднесрочного финансового плана города Коврова носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана города на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 16. Основные направления бюджетной и налоговой
политики города Коврова
Основные направления бюджетной политики города Коврова могут содержать:
- краткий анализ структуры расходов бюджета в текущем и предшествующем финансовых годах;
- обоснование предложений о приоритетных направлениях расходования бюджетных средств, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в очередном финансовом году и плановом периоде с учетом прогноза социально-экономического развития города Коврова;
- анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований.
Основные направления налоговой политики города Коврова могут содержать:
- анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих доходы бюджета;
- обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления;
- оценку влияния данных предложений.
Основные направления бюджетной и налоговой политики разрабатываются финансовым управлением, утверждаются главой города и представляются в качестве информации в городской Совет не позднее 1 сентября текущего года.
Статья 17. Ведомственные целевые программы
В бюджете города могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном администрацией города.
Статья 18. Основы рассмотрения и утверждения проекта бюджета
1. Проект городского бюджета составляется в порядке, установленном администрацией города, в соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения. В работе по разработке проекта бюджета могут участвовать депутаты городского Совета.
2. В решении о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся:
- общий объем доходов бюджета;
- общий объем расходов;
- дефицит (профицит) бюджета.
3. Решением о бюджете устанавливаются:
- перечень главных администраторов (администраторов) доходов бюджета;
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- перечень главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
- общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
- цели предоставления бюджетных кредитов, условия и порядок их предоставления, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов;
- иные показатели бюджета города, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами Владимирской области, решениями городского Совета.
4. В случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период проект решения о бюджете утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.
Изменение параметров планового периода бюджета города осуществляется в соответствии с решением городского Совета.
Изменение показателей ведомственной структуры расходов бюджета города осуществляется путем увеличения или сокращения утвержденных бюджетных ассигнований либо включения в ведомственную структуру расходов бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов бюджета города.
5. Под условно утверждаемыми (утвержденными) расходами понимаются не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования.
6. Решением о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам (подвидам) неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года, на цели, установленные решением о бюджете, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и (или) общего объема расходов бюджета.
7. Проект бюджета, вносимый в городской Совет, подлежит официальному опубликованию.
По проекту бюджета и отчету о его исполнении проводятся публичные слушания в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Ковров.
Публичные слушания по проекту бюджета и отчету о его исполнении назначаются и проводятся главой города.
Раздел III. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА
Статья 19. Внесение проекта решения о бюджете
в городской Совет
Глава города как высшее должностное лицо администрации города вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на рассмотрение в городской Совет не позднее 1 ноября текущего года.
Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать внесение в городской Совет проектов решений о внесении изменений и дополнений в решения городского Совета о местных налогах.
Одновременно с проектом решения о бюджете в городской Совет представляются следующие документы и материалы:
- пояснительная записка к проекту бюджета;
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- предварительные итоги социально-экономического развития города Коврова за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития города Коврова за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития города Коврова;
- проект среднесрочного финансового плана;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- предложенные городским Советом, органами муниципального финансового контроля, созданными городским Советом, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий в отношении указанных бюджетных смет;
------------------------------------------------------------------
Дефис 12 абзаца 3 статьи 19 вступил в силу с 1 января 2009 года (пункт 4 данного документа).
------------------------------------------------------------------
- проект муниципального задания на срок до одного года (в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год) и на срок до трех лет (в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период);
- проект прогнозного плана (программы) приватизации объектов муниципальной собственности города Коврова на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- иные документы и материалы.
Статья 20. Рассмотрение проекта решения о бюджете
городским Советом
1. Процедура рассмотрения и принятия решений городским Советом по проекту бюджета основана на принципе гласности и открытости для жителей муниципального образования город Ковров и средств массовой информации, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия.
2. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в городской Совет председатель городского Совета направляет его в комитет городского Совета по бюджетной и налоговой политике для дачи заключения о соответствии перечня представленных документов и материалов статье 19 настоящего Положения.
3. Комитет городского Совета по бюджетной и налоговой политике принимает решение о соответствии представленного перечня документов и материалов статье 19 настоящего Положения в течение трех дней.
4. При несоответствии представленного перечня документов и материалов статье 19 настоящего Положения председатель городского Совета на основании решения комитета городского Совета по бюджетной и налоговой политике возвращает проект бюджета в администрацию города на доработку.
Глава города обязан в пятидневный срок направить в городской Совет доработанный проект бюджета.
5. При соответствии представленного перечня документов и материалов статье 19 настоящего Положения председатель городского Совета на основании решения комитета городского Совета по бюджетной и налоговой политике направляет проект бюджета в Счетную палату Владимирской области и специалистам городского Совета для подготовки соответствующих заключений.
6. Счетная палата Владимирской области, специалисты городского Совета в пятнадцатидневный срок подготавливают заключения по проекту решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.
Заключения Счетной палаты Владимирской области, специалистов городского Совета учитываются при подготовке депутатами городского Совета поправок к проекту решения о бюджете.
7. Городской Совет рассматривает и утверждает бюджет в трех чтениях в порядке, установленном Регламентом городского Совета, с особенностями, предусмотренными настоящим Положением.
Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) с заключениями Счетной палаты Владимирской области, специалистов городского Совета направляется председателем городского Совета на рассмотрение в комитеты городского Совета, а также депутатам городского Совета.
Комитет городского Совета по бюджетной и налоговой политике проводит рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в форме депутатских слушаний.
8. При принятии решения городским Советом по утверждению проекта бюджета в первом чтении городской Совет:
- заслушивает доклад главы города;
- заслушивает содоклад председателя комитета городского Совета по бюджетной и налоговой политике;
- заслушивает доклад председателя Счетной палаты Владимирской области;
- рассматривает концепцию и основные характеристики бюджета.
9. Принимая проект бюджета в первом чтении, городской Совет утверждает основные характеристики бюджета, к которым относятся:
- общий объем доходов бюджета;
- общий объем расходов бюджета;
- дефицит (профицит) бюджета;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального внутреннего долга на конец очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
10. В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении городской Совет передает проект бюджета в согласительную комиссию, созданную в соответствии со статьей 21 настоящего Положения, по уточнению основных характеристик бюджета.
11. Согласительная комиссия в течение трех дней разрабатывает согласованный вариант основных характеристик бюджета.
Согласительной комиссией по окончании работы вносятся на рассмотрение городского Совета согласованные основные характеристики бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, также вносятся на рассмотрение городского Совета.
12. Если городской Совет не принимает решения по основным характеристикам бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) считается повторно отклоненным в первом чтении.
При повторном отклонении в первом чтении проекта бюджета городской Совет в течение двух календарных дней возвращает его в администрацию города на доработку с обоснованием причин его отклонения.
13. В случае отклонения городским Советом в первом чтении проекта решения о бюджете и возвращения его на доработку администрация города в течение пяти дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных согласительной комиссией, на заседаниях комитета по бюджетной и налоговой политике и городского Совета, и вносит доработанный проект решения о бюджете на очередное рассмотрение городского Совета в первом чтении.
14. При очередном внесении проекта решения о бюджете городской Совет рассматривает его в первом чтении в течение пяти дней со дня повторного внесения.
15. В случае принятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в первом чтении глава города, комитеты и депутаты городского Совета не позднее чем в семидневный срок подают в комитет по бюджетной и налоговой политике поправки по расходам бюджета.
Поправки, предусматривающие увеличение ассигнований по разделам и статьям расходной части бюджета, должны содержать предложения по снижению ассигнований по другим разделам расходной части бюджета либо указание на дополнительные источники доходов.
Поправки, не отвечающие указанным требованиям или представленные с нарушением срока их подачи, комитетом по бюджетной и налоговой политике к рассмотрению не принимаются.
16. Комитет городского Совета по бюджетной и налоговой политике анализирует поправки и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их городским Советом во втором чтении.
Рассмотрение поправок проводится комитетом по бюджетной и налоговой политике в присутствии авторов поправок, представителей администрации города и финансового управления.
17. Городской Совет рассматривает во втором чтении проект решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в течение пятнадцати дней со дня его принятия в первом чтении.
18. Предметом рассмотрения проекта решения о бюджете во втором чтении являются:
- перечень главных администраторов (администраторов) доходов бюджета;
- перечень главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
- бюджетные ассигнования по разделам и подразделам классификации расходов бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по расходам бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- ведомственная структура расходов бюджета;
- объем резервного фонда администрации города;
- программа муниципальных внутренних заимствований города Коврова на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- программа муниципальных гарантий города Коврова на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- прогнозный план (программа) приватизации объектов муниципальной собственности города Коврова на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
19. В случае отклонения проекта бюджета во втором чтении городской Совет передает проект бюджета в согласительную комиссию, созданную в соответствии со статьей 21 настоящего Положения.
20. Согласительная комиссия в течение семи дней разрабатывает согласованный вариант проекта бюджета, который вносится на рассмотрение городского Совета.
21. При повторном отклонении во втором чтении проекта решения о бюджете городской Совет в течение двух календарных дней возвращает его на доработку в администрацию города с указанием необходимых предложений и рекомендаций по доработке.
22. В случае отклонения городским Советом во втором чтении проекта решения о бюджете и возвращения его на доработку администрация города в течение пяти дней дорабатывает указанный проект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных на заседаниях комитета по бюджетной и налоговой политике и городского Совета, и вносит доработанный проект решения о бюджете на очередное рассмотрение городского Совета во втором чтении.
23. При очередном внесении проекта решения о бюджете городской Совет рассматривает его во втором чтении в течение пяти дней со дня очередного внесения.
24. При рассмотрении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в третьем чтении указанный проект голосуется в целом со всеми ранее принятыми поправками.
При рассмотрении проекта решения о бюджете в третьем чтении внесение в проект поправок, за исключением поправок редакционного характера, не допускается.
Рассмотрение проекта бюджета в третьем чтении должно состояться не позднее чем через пять дней после принятия проекта решения о бюджете во втором чтении, но не ранее чем через два дня после получения депутатами городского Совета проекта решения о бюджете со всеми внесенными в него поправками.
25. Решение о бюджете считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов городского Совета.
26. Принятое городским Советом решение о бюджете направляется главе города для подписания и обнародования.
27. В случае, если решение о бюджете не вступило в силу с начала текущего финансового года:
- финансовое управление правомочно ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
- иные показатели, определяемые решением о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены решением о бюджете на отчетный финансовый год.
28. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, финансовое управление организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 27 настоящей статьи.
При этом финансовое управление не имеет права:
- доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- предоставлять бюджетные кредиты;
- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
- формировать резервный фонд.
29. Указанные в пунктах 27 и 28 настоящей статьи ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением муниципального долга.
30. Если решение о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 27, 28, 29 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного решения администрация города представляет на рассмотрение и утверждение городского Совета проект решения о внесении изменений в решение о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом. Указанный проект решения рассматривается и утверждается городским Советом в срок, не превышающий пятнадцать дней со дня его представления.
Статья 21. Согласительная комиссия
1. Согласительная комиссия состоит из равного числа депутатов городского Совета и представителей администрации города.
Состав согласительной комиссии утверждается решением городского Совета после представления администрацией города проекта решения о бюджете на соответствующий финансовый год.
2. В составе членов согласительной комиссии в обязательном порядке избираются:
- два сопредседателя: со стороны городского Совета - в лице председателя городского Совета, а в его отсутствие - в лице заместителя председателя городского Совета; со стороны администрации города - в лице главы города, а в его отсутствие - в лице заместителя главы администрации города;
- два секретаря: со стороны городского Совета и со стороны администрации города.
3. Цель создания согласительной комиссии - согласование разногласий по проекту решения о бюджете между городским Советом и администрацией города и выработка единого решения по отдельным спорным вопросам бюджетного финансирования.
4. Предмет обсуждения - поправки комитетов городского Совета к проекту решения о бюджете, другие предложения и замечания по проекту бюджета, обсуждаемые на заседаниях городского Совета.
5. Метод организации работы - обсуждение членами согласительной комиссии отдельно каждой поправки к проекту решения о бюджете.
6. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны.
Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос.
Решение согласительной комиссии считается согласованным, если его поддержали обе стороны.
7. Ответственными за проведение и организацию работы согласительной комиссии являются сопредседатели согласительной комиссии.
8. Секретарями согласительной комиссии ведутся протоколы заседания.
По окончании заседания составляется единый протокол, который подписывается сопредседателями согласительной комиссии.
9. Секретари согласительной комиссии осуществляют техническое обеспечение работы согласительной комиссии, в т.ч. составляют сводные таблицы поправок, по которым стороны выработали согласованное решение и по которым стороны не выработали согласованное решение.
10. Материалы согласительной комиссии выносятся на рассмотрение комитета городского Совета по бюджетной и налоговой политике и далее на заседание городского Совета.
Раздел IV. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
Статья 22. Казначейское исполнение бюджета
1. Исполнение бюджета обеспечивается администрацией города. Организация исполнения возлагается на финансовое управление администрации города. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
2. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется Федеральным казначейством.
Право открытия и закрытия единого счета бюджета принадлежит финансовому управлению.
Статья 23. Сводная бюджетная роспись
1. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается финансовым управлением.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется начальником финансового управления.
2. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать решению о бюджете.
Статья 24. Кассовый план
1. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
2. Финансовое управление устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов городского бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым управлением администрации города.
Статья 25. Исполнение бюджета по доходам
Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
- зачисление доходов и иных поступлений в бюджет на единый счет бюджета;
- возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
- зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 26. Исполнение бюджета по расходам
1. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном финансовым управлением с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.
2. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
- принятие бюджетных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
- санкционирование оплаты денежных обязательств;
- подтверждение исполнения денежных обязательств.
3. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств.
4. Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым управлением в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 27. Бюджетная роспись
1. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается финансовым управлением.
2. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.
3. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.
Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается.
Статья 28. Исполнение бюджета по источникам
финансирования дефицита бюджета
Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью в порядке, установленном финансовым управлением с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Положения.
Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым управлением.
Статья 29. Бюджетная смета
1. Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная смета бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
2. Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
Статья 30. Предельные объемы финансирования
1. В случае и порядке, установленных финансовым управлением, при организации исполнения бюджета по расходам могут предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).
2. Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Статья 31. Блокировка расходов бюджета
1. Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств.
Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению начальника финансового управления на любом этапе исполнения бюджета в случаях:
- если бюджетные ассигнования в соответствии с решением о бюджете выделялись главному распорядителю, распорядителю или получателю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;
- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.
2. Начальник финансового управления отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству главного распорядителя, распорядителя или получателя бюджетных средств только после выполнения последними условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.
Статья 32. Использование доходов, фактически полученных
при исполнении бюджета сверх утвержденных решением
о бюджете
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться финансовым управлением без внесения изменений в решение о бюджете на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования город Ковров в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления субсидий и субвенций с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете.
Статья 33. Иммунитет бюджета
1. Иммунитет бюджета города представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджета города осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2. Обращение взыскания на средства бюджета города службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Обращение взыскания на средства городского бюджета на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статья 34. Завершение текущего финансового года
1. Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Завершение операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым управлением в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Поступления отчетного финансового года, перечисленные органами Федерального казначейства в текущем финансовом году, отражаются в отчетности об исполнении бюджета города отчетного финансового года.
3. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
4. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
5. Финансовое управление устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года.
Статья 35. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности
1. Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств муниципального образования город Ковров, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
2. Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета;
2) баланс исполнения бюджета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительную записку.
Отчет об исполнении бюджета города содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах муниципального образования город Ковров на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Отчет о движении денежных средств отражает операции по счету бюджета по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в отчетном финансовом году.
3. Бюджетная отчетность муниципального образования составляется финансовым управлением на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих администраторов бюджетных средств.
4. Бюджетная отчетность муниципального образования является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
5. Отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается администрацией города и направляется в городской Совет не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, представляемой в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области.
Одновременно с отчетом об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года представляются следующие документы и материалы:
- пояснительная записка об исполнении бюджета;
- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города;
- сведения о предоставленных гарантиях, а также других расходах, по которым утверждены верхние пределы;
- сведения о внутренних заимствованиях по видам заимствований;
- сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание;
- иные сведения.
6. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению решением городского Совета.
Одновременно с отчетом об исполнении бюджета за отчетный год представляются следующие документы и материалы:
- пояснительная записка об исполнении бюджета;
- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города;
- сведения о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
- сведения о предоставленных муниципальных гарантиях;
- сведения о муниципальных заимствованиях по видам заимствований;
- сведения об объеме и структуре муниципального долга;
- сведения о доходах, полученных от использования муниципального имущества;
- справка о кредиторской и дебиторской задолженности бюджета;
- аналитическая справка о реализации прогноза социально-экономического развития города в отчетном году;
- сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание;
- иные сведения.
Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в городском Совете подлежит внешней проверке, которая осуществляется в порядке, установленном решением Ковровского городского Совета народных депутатов с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Глава города как высшее должностное лицо администрации города представляет годовой отчет об исполнении бюджета в городской Совет не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города проводится в срок, не превышающий один месяц.
7. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета города городской Совет принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.
Решением об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к решению об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
- расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета по кодам групп, подгрупп, статей, видов источников финансирования дефицитов бюджетов классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Решением об исполнении бюджета также утверждаются иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Владимирской области, решением городского Совета для решения об исполнении бюджета.
8. Если годовой отчет об исполнении бюджета отклоняется городским Советом по выявленным несоответствиям решению о бюджете, городской Совет имеет право обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
9. Годовой отчет об исполнении бюджета, отчеты об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года, а также ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию и публикуются главой города.
Раздел V. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Статья 36. Финансовый контроль, осуществляемый Ковровским
городским Советом народных депутатов
1. Городской Совет осуществляет следующие формы финансового контроля:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях городского Совета, комитетов, комиссий, рабочих групп городского Совета в ходе депутатских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.
2. Контроль городского Совета предусматривает право городского Совета на:
- получение от администрации города необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета и при рассмотрении отчета об исполнении бюджета;
- получение от финансового управления оперативной информации об исполнении бюджета;
- создание собственного контрольного органа в составе аппарата городского Совета;
- привлечение контрольных органов для внешнего аудита бюджета, в том числе заключение соглашений со Счетной палатой Владимирской области в целях осуществления внешней проверки бюджета и других контрольных функций;
- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
- вынесение оценки деятельности администрации города.
3. Администрация города обязана предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления депутатского контроля, городскому Совету в пределах компетенции по бюджетным вопросам, установленным законодательством Российской Федерации.
Статья 37. Финансовый контроль, осуществляемый
администрацией города
1. Финансовый контроль, осуществляемый администрацией города, структурными подразделениями (должностными лицами) администрации города, осуществляют структурные подразделения администрации города, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.
2. Формы и порядок осуществления финансового контроля администрацией города, органами (должностными лицами) администрации города устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Владимирской области и муниципальными правовыми актами.
Статья 38. Финансовый контроль, осуществляемый главными
распорядителями бюджетных средств
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.
Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и муниципальных унитарных предприятий.
Статья 39. Финансовый контроль, осуществляемый финансовым
управлением
Финансовое управление осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета города, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Статья 40. Внутренний финансовый аудит
Администрация города вправе создавать подразделения внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), осуществляющие разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Статья 41. Ответственность за бюджетные правонарушения
Ответственность за нарушение бюджетных правоотношений в муниципальном образовании город Ковров наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
