|  |
Региональное законодательство / Пермский край
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Избирательной комиссии Пермского края от 29.04.2009 № 17/09
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ, ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ПЕРМСКОМ КРАЕ В 2009 ГОДУ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2009 г. № 17/09
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ОБУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ,
ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ПЕРМСКОМ КРАЕ
В 2009 ГОДУ
В соответствии с подпунктом "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктами 2.1 и 3.1 Положения "О базовых территориальных избирательных комиссиях Пермского края", утвержденного Постановлением Избирательной комиссии Пермского края № 17/05 от 27.09.2007 (с последующими изменениями и дополнениями), комиссия постановляет:
1. Утвердить Программу обучения организаторов выборов, других участников избирательного процесса в Пермском крае в 2009 году (приложение).
2. Поручить председателям базовых территориальных избирательных комиссий Пермского края в соответствии с установленной сферой деятельности организовать проведение обучения в 2009 году согласно утвержденной программе обучения.
3. Рекомендовать утвержденную Программу обучения организаторов выборов, других участников избирательного процесса в Пермском крае в 2009 году территориальным избирательным комиссиям Пермского края для использования в организации проведения обучения.
4. Довести настоящее Постановление с приложением до сведения территориальных избирательных комиссий Пермского края.
5. Разместить настоящее Постановление на сайте Избирательной комиссии Пермского края в сети Интернет.
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на члена Избирательной комиссии Пермского края с правом решающего голоса, работающего на постоянной (штатной) основе, - Т.В.Любарскую.
Председатель комиссии
Т.Н.САЙДАКОВА
Секретарь комиссии
А.С.ЛОГИНОВ
Приложение
к Постановлению
Избирательной комиссии
Пермского края
от 29.04.2009 № 17/09
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ
ПРОГРАММА
ОБУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ, ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В 2009 ГОДУ
Цели и задачи программы
Программа обучения организаторов выборов, других участников избирательного процесса (далее - программа обучения) носит междисциплинарный характер и предполагает овладение слушателями знаниями и навыками в области избирательного права, предполагает активность и самостоятельность слушателей в процессе обучения.
Цель программы обучения - повышение эффективности деятельности избирательных комиссий разных уровней, обеспечение соблюдения законодательства о выборах и защиты избирательных прав граждан.
Основные задачи программы обучения:
1. Расширение теоретических и прикладных знаний руководителей и членов избирательных комиссий, других участников избирательного процесса в сфере организации и проведения региональных и муниципальных выборов в Пермском крае, обеспечения и защиты прав избирателей.
2. Оказание учебно-методической и практической помощи организаторам выборов.
3. Повышение эффективности взаимодействия организаторов выборов с другими участниками избирательного процесса.
Программа обучения состоит из пяти разделов (каждый из которых включает в себя лекционные, семинарские и практические занятия по темам):
1. Учебный курс для обучения членов территориальных избирательных комиссий.
2. Учебный курс для обучения членов участковых избирательных комиссий.
3. Учебный курс для обучения представителей избирательных объединений.
4. Учебный курс для обучения уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам.
5. Учебный курс для обучения наблюдателей.
Полученные знания и навыки, их применение на практике могут стать одним из факторов повышения доверия избирателей и иных участников выборов к избирательным комиссиям, укрепления их уверенности в проведении честных и справедливых демократических выборов, референдума.
Программа обучения предусматривает изучение основных источников избирательного права и процесса: Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законов Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" и "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае", Закона Пермского края "О местном референдуме", постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и иных правовых актов, в том числе решений судов общей юрисдикции, Конституционного Суда Российской Федерации по наиболее актуальным проблемам организации и проведения выборов, в рамках семинарских и практических занятий.
Обучение проводится членами Избирательной комиссии Пермского края, работниками ее аппарата, членами базовых территориальных избирательных комиссий, членами территориальных избирательных комиссий, а также привлекаемыми на договорной основе преподавателями высших учебных заведений, практическими работниками органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных и судебных органов, сотрудниками научно-исследовательских учреждений.
Раздел 1. Учебный курс для обучения членов
территориальных избирательных комиссий
Тематический план на 2009 год
----T----------------T--------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Количество учебных часов ¦
¦п/п¦ темы +-----T------T-------------------------------+
¦ ¦ ¦Всего¦Лекции¦ Другие виды занятий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Семинарское¦ Практическое ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------T-+
¦ 1¦Законодательство¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о выборах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 2¦Правовой статус ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Формирование ¦1¦
¦ ¦и полномочия ¦ ¦ ¦ ¦участковой ¦ ¦
¦ ¦территориальной ¦ ¦ ¦ ¦избирательной ¦ ¦
¦ ¦избирательной ¦ ¦ ¦ ¦комиссии ¦ ¦
¦ ¦комиссии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 3¦Порядок ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Порядок ¦1¦
¦ ¦выдвижения и ¦ ¦ ¦ ¦выдвижения ¦ ¦
¦ ¦регистрации ¦ ¦ ¦ ¦и регистрации ¦ ¦
¦ ¦кандидатов, ¦ ¦ ¦ ¦кандидатов, ¦ ¦
¦ ¦списков ¦ ¦ ¦ ¦списков ¦ ¦
¦ ¦кандидатов ¦ ¦ ¦ ¦кандидатов ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 4¦Образование ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Образование ¦1¦
¦ ¦избирательных ¦ ¦ ¦ ¦избирательных ¦ ¦
¦ ¦округов. ¦ ¦ ¦ ¦округов. ¦ ¦
¦ ¦Составление ¦ ¦ ¦ ¦Составление ¦ ¦
¦ ¦списков ¦ ¦ ¦ ¦списков ¦ ¦
¦ ¦избирателей ¦ ¦ ¦ ¦избирателей ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 5¦Информационное ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Организация ¦1¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦проведения ¦ ¦
¦ ¦выборов ¦ ¦ ¦ ¦жеребьевки ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 6¦Организация и ¦ 2 ¦ ¦ ¦Организация ¦1¦
¦ ¦порядок ¦ ¦ ¦ ¦досрочного ¦ ¦
¦ ¦голосования. ¦ ¦ ¦ ¦голосования ¦ ¦
¦ ¦Подсчет голосов ¦ ¦ ¦ ¦Работа с ¦1¦
¦ ¦и установление ¦ ¦ ¦ ¦ГАС "Выборы" при ¦ ¦
¦ ¦итогов ¦ ¦ ¦ ¦вводе протоколов ¦ ¦
¦ ¦голосования. ¦ ¦ ¦ ¦УИК ¦ ¦
¦ ¦Определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦результатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 7¦Бюджетное ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Порядок ¦1¦
¦ ¦финансирование ¦ ¦ ¦ ¦составления сметы¦ ¦
¦ ¦территориальной ¦ ¦ ¦ ¦ТИК. ¦ ¦
¦ ¦избирательной ¦ ¦ ¦ ¦Порядок ¦ ¦
¦ ¦комиссии при ¦ ¦ ¦ ¦составления ¦ ¦
¦ ¦подготовке и ¦ ¦ ¦ ¦финансового ¦ ¦
¦ ¦проведении ¦ ¦ ¦ ¦отчета ТИК ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 8¦Документационное¦ 1 ¦ ¦ ¦Составление ¦1¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦номенклатуры и ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦описи дел ¦ ¦
¦ ¦территориальной ¦ ¦ ¦ ¦постоянного ¦ ¦
¦ ¦избирательной ¦ ¦ ¦ ¦хранения. ¦ ¦
¦ ¦комиссии ¦ ¦ ¦ ¦Подготовка ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов решений ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комиссии по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определенным ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопросам ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 9¦Ответственность ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Порядок вынесения¦1¦
¦ ¦за нарушения ¦ ¦ ¦ ¦определений о ¦ ¦
¦ ¦избирательного ¦ ¦ ¦ ¦возбуждении ¦ ¦
¦ ¦законодательства¦ ¦ ¦ ¦административного¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Методика ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦составления ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦протоколов об ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правонарушениях. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Работа с жалобами¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 10¦Собеседование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 11¦Всего ¦ 16 ¦ 7 ¦ ¦ ¦9¦
L---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+--
Содержание учебного курса для обучения
членов территориальных избирательных комиссий
ТЕМА 1. Законодательство о выборах
1. Конституция Российской Федерации как основной источник правовых норм о выборах и референдумах в Российской Федерации.
2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3. Закон Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".
4. Закон Пермского края "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае".
5. Закон Пермского края "О местном референдуме".
6. Закон Пермского края "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Пермском крае".
7. Положения Закона Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", иных законодательных актов, применяемые при регистрации (учете) избирателей, составлении списков избирателей.
8. Значение судебной практики для развития законодательства о выборах.
9. Нормативные и иные акты избирательных комиссий, их роль в организации избирательного процесса.
ТЕМА 2. Правовой статус и полномочия территориальной
избирательной комиссии
1. Понятие территориальной избирательной комиссии и ее положение в системе избирательных комиссий Российской Федерации. Особенности статуса ТИК в Пермском крае.
2. Порядок формирования и полномочия территориальной избирательной комиссии.
3. Финансирование основной деятельности территориальной избирательной комиссии.
4. Хозяйственная деятельность территориальной избирательной комиссии со статусом юридического лица.
5. Применение трудового и гражданского законодательства в деятельности территориальной избирательной комиссии.
6. Права и обязанности председателя территориальной избирательной комиссии, работающего на постоянной (штатной) основе.
7. Порядок и формы взаимодействия территориальных избирательных комиссий с органами государственной власти Пермского края, федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края.
ТЕМА 3. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов,
списков кандидатов
1. Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.
2. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей.
3. Прием документов от кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями.
Регистрация кандидата, списка кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключение кандидата из списка кандидатов.
ТЕМА 4. Обеспечение территориальной избирательной комиссией
прав граждан при регистрации (учете) избирателей,
составлении списков избирателей
1. Взаимодействие территориальной избирательной комиссии с государственными органами, органами местного самоуправления по вопросам регистрации (учета) избирателей.
2. Особенности работы по составлению и уточнению списков избирателей в территориальной избирательной комиссии.
3. Работа со списками избирателей в участковой избирательной комиссии.
4. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей.
5. Организация учета избирателей, проживающих на территории муниципального образования.
6. Избирательные системы, применяемые при проведении выборов. Понятие и виды избирательных округов: порядок определения и утверждения.
ТЕМА 5. Информационное обеспечение выборов
1. Обязанности территориальных избирательных комиссий по информированию избирателей.
2. Предвыборная агитация: понятие, порядок, сроки и формы ее проведения.
3. Организация контроля за соблюдением законодательства при проведении агитации участниками избирательного процесса.
4. Организация и проведение жеребьевки по распределению бесплатного и платного эфирного времени, печатных площадей.
ТЕМА 6. Организация и порядок голосования. Подсчет
голосов и установление итогов голосования.
Определение результатов выборов
1. Порядок изготовления, хранения и передачи бюллетеней для голосования, открепительных удостоверений, протоколов об итогах голосования.
2. Порядок работы с открепительными удостоверениями.
3. Организация досрочного голосования в помещении территориальной и участковой избирательных комиссий на муниципальных выборах.
4. Организация досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях.
5. Организация и порядок голосования в день голосования.
5.1. Контроль за ходом голосования: распределение обязанностей между членами комиссии, взаимоотношения членов комиссии с наблюдателями и иными присутствующими на участке.
5.2. Организация работы с документами при проведении голосования.
5.3. Голосование по открепительным удостоверениям.
5.4. Голосование вне помещения для голосования.
5.5. Голосование в местах временного пребывания.
6. Организация приемки территориальной избирательной комиссией избирательных документов от нижестоящих избирательных комиссий.
7. Проверка правильности оформления протокола об итогах голосования.
8. Порядок установления итогов голосования территориальной избирательной комиссией. Использование средств ГАС "Выборы" для установления итогов голосования и проверки данных в протоколах об итогах голосования.
9. Порядок заполнения территориальной избирательной комиссией увеличенной формы протокола об итогах голосования и сводной таблицы. Составление первого и второго экземпляров протокола об итогах голосования и сводной таблицы.
10. Правила выдачи копии протокола территориальной избирательной комиссии об итогах голосования.
11. Порядок представления протокола об итогах голосования и сводной таблицы территориальной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию.
ТЕМА 7. Бюджетное финансирование территориальной
избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов
1. Бюджетное финансирование территориальной избирательной комиссии при проведении выборов и сроки получения бюджетных финансовых средств.
2. Смета расходов территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов: порядок составления, утверждения и исполнения сметы.
3. Открытие и закрытие счетов территориальной избирательной комиссии.
4. Распределение выделенных избирательной комиссии денежных средств, распоряжение ими и контроль за их использованием. Полномочия председателя территориальной избирательной комиссии по распоряжению денежными средствами.
5. Финансовая документация. Порядок оформления документации при расходовании денежных средств.
6. Отчетность территориальной избирательной комиссии: порядок, сроки и формы отчетных финансовых документов. Порядок приема финансового отчета от участковых избирательных комиссий.
7. Обеспечение контроля за целевым расходованием бюджетных средств.
ТЕМА 8. Документационное обеспечение деятельности
территориальной избирательной комиссии
1. Организация делопроизводства и его правовая регламентация.
2. Прием, регистрация и прохождение поступающей документации.
3. Оформление и отправка исходящей документации.
4. Основные требования к подготовке и оформлению документов.
5. Акты территориальной избирательной комиссии и обязательность их исполнения.
6. Оформление и учет решений, протоколов заседания территориальной избирательной комиссии.
7. Контроль исполнения решений вышестоящих и территориальной избирательной комиссии.
8. Составление номенклатуры дел.
9. Формирование и оформление дел, экспертиза ценности документов.
10. Организация хранения документов, порядок подготовки и передачи документов в вышестоящую избирательную комиссию или в архив.
ТЕМА 9. Ответственность за нарушение избирательного
законодательства
1. Общая характеристика юридической ответственности.
2. Государственно-правовая ответственность территориальной избирательной комиссии. Порядок и основания расформирования комиссии.
3. Освобождение члена территориальной избирательной комиссии от его обязанностей.
4. Административная ответственность граждан.
5. Административная ответственность юридических лиц.
6. Протокол об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан: порядок составления, рассмотрения и передачи в суд.
7. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав.
8. Работа с жалобами и заявлениями, поступившими в ТИК.
Раздел 2. Учебный курс для обучения членов участковых
избирательных комиссий
Тематический план на 2009 год
----T----------------T--------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Количество учебных часов ¦
¦п/п¦ темы +-----T------T-------------------------------+
¦ ¦ ¦Всего¦Лекции¦ Другие виды занятий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Семинарское¦ Практическое ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------T-+
¦ 1¦Законодательство¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦Закрепление ¦ ¦
¦ ¦о выборах ¦ ¦ ¦ ¦знаний ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦федерального и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионального ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о выборах ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 2¦Правовой статус ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Деловая игра ¦1¦
¦ ¦и полномочия ¦ ¦ ¦ ¦"Организация ¦ ¦
¦ ¦участковой ¦ ¦ ¦ ¦заседаний УИК" ¦ ¦
¦ ¦избирательной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комиссии при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 3¦Документационное¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Подготовка ¦1¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦проектов решений ¦ ¦
¦ ¦участковой ¦ ¦ ¦ ¦комиссии по ¦ ¦
¦ ¦избирательной ¦ ¦ ¦ ¦определенным ¦ ¦
¦ ¦комиссии. ¦ ¦ ¦ ¦вопросам ¦ ¦
¦ ¦Организация и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦участковой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦избирательной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комиссии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 4¦Финансирование ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Порядок ¦1¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦ ¦составления сметы¦ ¦
¦ ¦участковой ¦ ¦ ¦ ¦УИК. ¦ ¦
¦ ¦избирательной ¦ ¦ ¦ ¦Порядок ¦ ¦
¦ ¦комиссии ¦ ¦ ¦ ¦составления ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансового ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчета УИК ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 5¦Организация ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Голосование вне ¦1¦
¦ ¦подготовки к ¦ ¦ ¦ ¦помещения для ¦ ¦
¦ ¦голосованию. ¦ ¦ ¦ ¦голосования. ¦ ¦
¦ ¦Работа со ¦ ¦ ¦ ¦Досрочное ¦ ¦
¦ ¦списком ¦ ¦ ¦ ¦голосование ¦ ¦
¦ ¦избирателей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 6¦Организация и ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦Работа с членами ¦1¦
¦ ¦порядок ¦ ¦ ¦ ¦комиссии с правом¦ ¦
¦ ¦голосования ¦ ¦ ¦ ¦совещательного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦голоса, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦доверенными ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лицами, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наблюдателями ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 7¦Подсчет голосов ¦ 3 ¦ 1 ¦ ¦Деловая игра ¦2¦
¦ ¦и установление ¦ ¦ ¦ ¦"Составление ¦ ¦
¦ ¦итогов ¦ ¦ ¦ ¦протокола об ¦ ¦
¦ ¦голосования на ¦ ¦ ¦ ¦итогах ¦ ¦
¦ ¦избирательном ¦ ¦ ¦ ¦голосования" ¦ ¦
¦ ¦участке ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 8¦Ответственность ¦ 3 ¦ 1 ¦ ¦Порядок ¦1¦
¦ ¦за нарушения ¦ ¦ ¦ ¦составления ¦ ¦
¦ ¦избирательного ¦ ¦ ¦ ¦протоколов об ¦ ¦
¦ ¦законодательства¦ ¦ ¦ ¦административном ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правонарушении, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вынесения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦определений о ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возбуждении ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦административного¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦делу. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Работа с жалобами¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
¦ 10¦Собеседование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 11¦Всего ¦ 17 ¦ 10 ¦ ¦ ¦4¦
L---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+--
Содержание учебного курса для обучения членов
участковых избирательных комиссий
ТЕМА 1. Законодательство о выборах
1. Конституция Российской Федерации как основной источник правовых норм о выборах и референдумах в Российской Федерации.
2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3. Закон Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".
4. Закон Пермского края "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае".
5. Закон Пермского края "О местном референдуме".
6. Соотношение норм Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и норм Законов Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае" и "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае".
ТЕМА 2. Правовой статус и полномочия участковой
избирательной комиссии при проведении выборов
1. Положение участковой избирательной комиссии в системе избирательных комиссий Российской Федерации.
2. Порядок формирования и полномочия участковой избирательной комиссии.
3. Права и обязанности членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
4. Права и обязанности членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
5. Решения участковой избирательной комиссии, обязательность их исполнения.
6. Отмена решений участковой избирательной комиссии.
ТЕМА 3. Документационное обеспечение деятельности
участковой избирательной комиссии
1. Организация делопроизводства: прием, регистрация и прохождение поступающей документации, оформление и отправка исходящей документации.
2. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан.
3. Основные требования к подготовке и оформлению документов.
4. Оформление и учет решений, протоколов заседания участковой избирательной комиссии.
5. Организация и порядок подготовки и передачи документов в вышестоящую избирательную комиссию.
6. Планирование работы участковой избирательной комиссии.
7. Подготовка и порядок проведения заседаний участковой избирательной комиссии.
8. Организация контроля за исполнением решений участковой избирательной комиссии и вышестоящих избирательных комиссий.
9. Гласность в деятельности участковой избирательной комиссии. Организация информирования избирателей.
10. Взаимоотношения участковой избирательной комиссии с вышестоящими избирательными комиссиями.
11. Взаимодействие участковой избирательной комиссии с иными участниками избирательного процесса.
12. Содействие государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений участковой избирательной комиссии в реализации ее полномочий.
13. Помещение для голосования, его оформление и оснащение технологическим оборудованием.
ТЕМА 4. Финансирование деятельности участковой
избирательной комиссии
1. Виды расходов участковой избирательной комиссии, финансируемых при проведении выборов.
2. Смета расходов участковой избирательной комиссии: порядок составления, утверждения и исполнения.
3. Финансовая документация при расходовании бюджетных средств.
4. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств, выделенных участковой избирательной комиссии.
5. Отчетность участковой избирательной комиссии: порядок, сроки представления и формы отчетных финансовых документов.
ТЕМА 5. Организация подготовки к голосованию.
Список избирателей.
1. Избирательная документация: порядок передачи, получения, хранения списков избирателей, открепительных удостоверений, бюллетеней для голосования, других избирательных документов.
2. Порядок работы со списком избирателей.
3. Внесение дополнений в список избирателей, записей в ходе избирательных процедур.
4. Заверение бюллетеня для голосования, порядок вычеркивания из бюллетеней для голосования данных о выбывших кандидатах, списках кандидатов.
5. Погашение бюллетеней для голосования. Бюллетени неустановленной формы, недействительные бюллетени.
6. Организация досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, а также в помещении участковой избирательной комиссии.
7. Оповещение избирателей о времени и месте голосования.
ТЕМА 6. Организация и порядок голосования
1. Время голосования. Работа участковой избирательной комиссии до открытия избирательного участка. Порядок открытия избирательного участка.
2. Работа с документами досрочно проголосовавших избирателей.
3. Организация и порядок голосования: выдача бюллетеня для голосования; заполнение бюллетеня для голосования избирателем; замена испорченного бюллетеня для голосования; особые отметки в списке избирателей.
4. Голосование вне помещения для голосования: порядок голосования, учет избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения.
5. Голосование в местах временного пребывания.
6. Осуществление контроля за ходом голосования: распределение обязанностей между членами комиссии, взаимоотношения членов комиссии с наблюдателями и иными присутствующими на участке лицами.
ТЕМА 7. Подсчет голосов избирателей и установление итогов
голосования на избирательном участке
1. Подготовка к подсчету голосов избирателей на избирательном участке: завершение голосования избирателей.
2. Порядок подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссии и последовательность данного подсчета.
3. Порядок составления протокола (в том числе повторного) участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке.
4. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
5. Порядок подписания протокола об итогах голосования и проведения заседания участковой комиссии по рассмотрению заявлений и жалоб.
6. Правила заверения выдачи копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
7. Порядок представления участковой избирательной комиссией протокола об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию.
ТЕМА 8. Ответственность за нарушения избирательного
законодательства
1. Общая характеристика юридической ответственности участковой избирательной комиссии. Порядок и основания расформирования участковой избирательной комиссии. Освобождение члена участковой избирательной комиссии от исполнения его обязанностей.
2. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав.
3. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах.
Раздел 3. Учебный курс для обучения представителей
избирательных объединений
Тематический план на 2009 год
----T------------------T------------------------------------------¬
¦ № ¦Наименование темы ¦ Количество учебных часов ¦
¦п/п¦ +-----T------T-----------------------------+
¦ ¦ ¦Всего¦Лекции¦ Другие виды занятий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Семинарское¦ Практическое ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------T-+
¦ 1 ¦Правовое ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регулирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовки и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 2 ¦Участие ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦политических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦партий, иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединений и их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦структурных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 3 ¦Выдвижение и ¦ 1 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 4 ¦Правовой статус ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидатов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦избирательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 5 ¦Правовой статус ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидатов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦зарегистрированных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидатов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦избирательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 6 ¦Информационное ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 7 ¦Формирование и ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦избирательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фондов кандидатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦при подготовке и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборов в Пермском¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦крае ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 8 ¦Собеседование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------------+-----+------+-----------+---------------+-+
¦ 9 ¦Всего ¦ 8 ¦ 7 ¦ 1 ¦ ¦ ¦
L---+------------------+-----+------+-----------+---------------+--
Содержание учебного курса для обучения представителей
избирательных объединений
ТЕМА 1. Правовое регулирование подготовки и проведения
федеральных, региональных и муниципальных выборов
1. Конституция Российской Федерации как основной источник правовых норм о выборах в Российской Федерации.
2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3. Закон Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".
4. Закон Пермского края "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае".
5. Федеральные законы "О политических партиях" и "Об общественных объединениях" в системе нормативных актов о выборах.
ТЕМА 2. Участие политических партий, иных общественных
объединений в выборах
1. Правовой статус политических партий и иных общественных объединений.
2. Регистрация политических партий и иных общественных объединений.
3. Полномочия политических партий и иных общественных объединений в избирательном процессе.
4. Особенности участия в избирательном процессе структурных подразделений избирательных объединений на муниципальных выборах.
ТЕМА 3. Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов
1. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Оформление решения конференции (общего собрания) о выдвижении кандидатов, списков кандидатов.
2. Представление документов в комиссию, организующую выборы, окружную избирательную комиссию.
3. Порядок и условия регистрации кандидатов, списков кандидатов.
4. Проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей и требований к оформлению подписных листов.
5. Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов.
6. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.
7. Снятие кандидатом своей кандидатуры, отзыв кандидата, списка кандидатов избирательным объединением: порядок, сроки и правовые последствия.
ТЕМА 4. Правовой статус кандидатов, избирательных
объединений
1. Принцип равенства кандидатов, избирательных объединений.
2. Ограничения, связанные с должностным и служебным положением кандидатов.
3. Гарантии соблюдения трудовых прав кандидатов.
4. Неприкосновенность кандидатов. Особенности привлечения кандидата к административной и уголовной ответственности.
5. Прекращение статуса кандидата: основание, порядок, сроки, правовые последствия.
ТЕМА 5. Правовой статус представителей кандидатов,
зарегистрированных кандидатов, представителей
избирательных объединений
1. Правовой статус доверенных лиц: порядок назначения и регистрации, полномочия.
2. Правовой статус уполномоченных представителей: порядок назначения, полномочия.
3. Правовой статус представителей по финансовым вопросам: порядок назначения и регистрации, полномочия.
4. Правовой статус наблюдателей: порядок назначения, полномочия.
5. Правовой статус члена комиссии с правом совещательного голоса.
ТЕМА 6. Информационное обеспечение выборов
1. Информирование и предвыборная агитация: понятие и соотношение.
2. Понятие и признаки предвыборной агитации.
3. Субъекты, не имеющие права осуществлять предвыборную агитацию.
4. Агитационный период. Агитационный период в средствах массовой информации.
5. Формы предвыборной агитации.
ТЕМА 7. Формирование и расходование средств избирательных
фондов кандидатов при подготовке и проведении
муниципальных выборов
1. Порядок финансирования муниципальных выборов.
2. Порядок открытия кандидатом специального избирательного счета.
3. Источники поступления средств избирательного фонда кандидата.
4. Добровольные пожертвования: понятие и предельные размеры.
5. Порядок перечисления денежных средств в избирательный фонд.
6. Порядок внесения и возврата избирательного залога.
7. Порядок расходования средств избирательного фонда.
8. Учет и отчетность о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.
Раздел 4. Учебный курс для обучения уполномоченных
представителей кандидатов по финансовым вопросам
Тематический план на 2009 год
----T----------------T--------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Количество учебных часов ¦
¦п/п¦ темы +-----T------T-------------------------------+
¦ ¦ ¦Всего¦Лекции¦ Другие виды занятий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Семинарское¦ Практическое ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------T-+
¦ 1 ¦Правовое ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регулирование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подготовки и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 2 ¦Участие ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦политических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦партий, иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦общественных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦объединений и их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦структурных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подразделений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниципальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 3 ¦Выдвижение и ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦регистрация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 4 ¦Правовой статус ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦уполномоченных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦представителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидата по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦финансовым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 5 ¦Избирательная ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кампания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 6 ¦Формирование и ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦избирательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦фондов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Взаимодействие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦кандидатов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦контрольно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ревизионными ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦службами при ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦избирательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦комиссиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 7 ¦Собеседование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 8 ¦Всего ¦ 8 ¦ 6 ¦ 2 ¦ ¦ ¦
L---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+--
Содержание учебного курса для уполномоченных представителей
кандидатов по финансовым вопросам
ТЕМА 1. Правовое регулирование подготовки и проведения
федеральных, региональных и муниципальных выборов
1. Конституция Российской Федерации как основной источник правовых норм о выборах в Российской Федерации.
2. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
3. Закон Пермского края "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".
4. Закон Пермского края "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае".
5. Федеральные законы "О политических партиях" и "Об общественных объединениях" в системе нормативных актов о выборах.
ТЕМА 2. Участие политических партий, иных общественных
объединений в выборах
1. Правовой статус политических партий и иных общественных объединений.
2. Регистрация политических партий и иных общественных объединений.
3. Полномочия политических партий и иных общественных объединений в избирательном процессе.
4. Особенности участия в избирательном процессе структурных подразделений политических партий и иных общественных объединений в муниципальных выборах.
ТЕМА 3. Выдвижение и регистрация кандидатов,
списков кандидатов
1. Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями. Оформление решения конференции (общего собрания) о выдвижении кандидатов, списков кандидатов.
2. Представление документов в комиссию, организующую выборы, окружную избирательную комиссию.
3. Порядок и условия регистрации кандидатов, списков кандидатов.
4. Проверка соблюдения порядка сбора подписей избирателей и требований к оформлению подписных листов.
5. Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов.
6. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов.
7. Снятие кандидатом своей кандидатуры, отзыв кандидата, списка кандидатов избирательным объединением: порядок, сроки и правовые последствия.
ТЕМА 4. Правовой статус уполномоченных представителей
кандидата по финансовым вопросам
1. Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов. Представление документов в избирательную комиссию.
2. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей.
3. Регистрация кандидата, списка кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов.
4. Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата. Принцип равенства кандидатов. Ограничения, связанные с должностным или служебным положением.
5. Правовой статус уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам. Доверенность, выдаваемая уполномоченному представителю.
6. Правовой статус доверенного лица кандидата.
ТЕМА 5. Избирательная кампания кандидата
1. Понятие избирательной кампании кандидата. Управление избирательной кампанией кандидата. Избирательный штаб кандидата.
2. Предвыборная агитация: понятие, формы, методы. Расходы на проведение предвыборной агитации. Агитационный период. Договорная практика в ходе проведения агитационной кампании. Возникновение и погашение задолженности перед организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, за предоставленные эфирное время и печатную площадь.
3. Условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Агитационные публичные мероприятия. Ограничения при проведении предвыборной агитации.
ТЕМА 6. Формирование и расходование средств избирательных
фондов. Взаимодействие кандидатов с контрольно-ревизионными
службами при избирательных комиссиях
1. Избирательные фонды: цели, порядок и сроки создания, источники формирования. Особенности формирования избирательного фонда кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
2. Порядок расходования средств избирательных фондов.
3. Финансовая отчетность кандидатов, зарегистрированных кандидатов.
4. Возврат денежных средств в избирательной кампании.
5. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях. Обеспечение взаимодействия контрольно-ревизионных с правоохранительными, финансовыми и иными органами и организациями.
6. Организация контроля за формированием избирательных фондов. Поступление средств в избирательный фонд: ограничения, реквизиты платежей.
7. Организация передачи сведений по избирательным фондам кандидатов с использованием системы "Клиент-Сбербанк" Сберегательного банка Российской Федерации. Применение программных средств ГАС "Выборы" при организации контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов.
8. Организация проверок сведений о доходах и об имуществе кандидатов. Порядок доведения результатов проверок до сведения избирателей.
9. Контроль расходов на проведение предвыборной агитации. Ответственность за финансовые нарушения при проведении агитационной кампании.
Раздел 5. Учебный курс для обучения наблюдателей
Тематический план на 2009 год
----T----------------T--------------------------------------------¬
¦ № ¦ Наименование ¦ Количество учебных часов ¦
¦п/п¦ темы +-----T------T-------------------------------+
¦ ¦ ¦Всего¦Лекции¦ Другие виды занятий ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +-----------T-------------------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Семинарское¦ Практическое ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------T-+
¦ 1 ¦Правовой статус ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦наблюдателя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 2 ¦Организация и ¦ 2 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦порядок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦голосования на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 3 ¦Подведение ¦ 3 ¦ 1 ¦ 2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦итогов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦голосования на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦выборах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 4 ¦Собеседование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+-+
¦ 5 ¦Всего ¦ 8 ¦ 4 ¦ 4 ¦ ¦ ¦
L---+----------------+-----+------+-----------+-----------------+--
Содержание учебного курса для наблюдателей
ТЕМА 1. Правовой статус наблюдателя
1. Организация наблюдения при проведении муниципальных выборов. Порядок назначения наблюдателей. Направление, выдаваемое наблюдателю.
2. Лица, которые не могут быть назначены наблюдателями.
3. Полномочия наблюдателя. Права и обязанности наблюдателя. Действия, которые не вправе совершать наблюдатель.
4. Порядок составления наблюдателем акта о нарушении законодательства о выборах и референдумах.
5. Обеспечение правопорядка в ходе голосования и подсчета голосов. Порядок удаления наблюдателя из помещения для голосования за нарушение законодательства о выборах и референдумах.
ТЕМА 2. Организация и порядок голосования на выборах
1. Время голосования. Порядок открытия помещения для голосования.
2. Наблюдение за работой с документами досрочно проголосовавших избирателей.
3. Организация и порядок голосования: выдача бюллетеня для голосования; заполнение бюллетеня для голосования избирателем; замена испорченного бюллетеня для голосования; особые отметки в списке избирателей.
4. Требования к оборудованию помещения для голосования. Оборудование информационного стенда. Стационарные и переносные ящики для проведения голосования.
5. Голосование вне помещения и в местах временного пребывания.
6. Взаимоотношения членов избирательной комиссии с наблюдателями и иными присутствующими на участке лицами.
ТЕМА 3. Установление итогов голосования
1. Порядок и последовательность подсчета голосов избирателей участковой избирательной комиссией.
2. Порядок составления протокола (в том числе повторного) участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
3. Требования к оформлению протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
4. Порядок подписания протокола об итогах голосования и проведения заседания участковой комиссии по рассмотрению заявлений и жалоб.
5. Правила выдачи копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
6. Порядок представления участковой избирательной комиссией протокола об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию.
7. Подведение итогов голосования в территориальной избирательной комиссии.
8. Обжалование решений избирательных комиссий и действий их должностных лиц.
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".
Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях".
Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".
Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Закон Пермского края от 14 августа 2007 года № 86-ПК "О местном референдуме в Пермском крае".
Закон Пермского края от 13 марта 2008 года № 207-ПК "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае".
Закон Пермского края от 13 марта 2008 года № 208-ПК "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Пермском крае".
Закон Пермского края от 20 февраля 2007 года № 3-ПК "Об Избирательной комиссии Пермского края".
Закон Пермского края от 20 февраля 2007 года № 4-ПК "О территориальных избирательных комиссиях Пермского края".
Закон Пермского края от 2 июля 2008 года № 268-ПК "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Пермском крае".
Инструкция о порядке открытия и ведения специальных избирательных счетов, утвержденная Постановлением Пермской областной избирательной комиссии от 20 января 2004 года № 02/02.
Инструкция о порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета и отчетности кандидатов, о поступлении и расходовании средств их избирательных фондов при проведении выборов первых глав и депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений в Пермской области, утвержденная Постановлением Пермской областной избирательной комиссии от 21 июля 2005 года № 14/02.
Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям муниципальных образований, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления (референдумов), утвержденная Постановлением Пермской областной избирательной комиссии от 27 декабря 2005 года № 30/02 (в ред. от 25 марта 2008 года).
Типовая инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидата о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов должностных лиц муниципальных образований Пермского края, утвержденная Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 14 апреля 2008 года № 32/03 (в ред. от 19 июня 2008 года).
Инструкция о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям муниципальных образований (территориальным избирательным комиссиям, осуществляющим полномочия комиссии муниципального образования), нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления (местных референдумов), утвержденная Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 апреля 2008 года № 33/05 (с изм. от 19.06.2008).
Типовая инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае, утвержденная Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 24 апреля 2008 года № 33/07.
Типовая инструкция о порядке и формах учета и отчетности инициативной группы, иных групп о поступлении средств при проведении местного референдума и расходовании этих средств при проведении местного референдума в Пермском крае, утвержденная Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 22 мая 2008 года № 35/02.
Новая редакция Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных избирательным комиссиям муниципальных образований (территориальным избирательным комиссиям, осуществляющим полномочия комиссии муниципального образования), нижестоящим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления (местных референдумов), утвержденная Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 19 июня 2008 года № 36/06.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации. - М.: РЦОИТ. Весь Мир, 2007.
Выборы в I-IV Государственные Думы Российской Империи (Воспоминания современников. Материалы и документы)/И.Б.Борисов, Ю.А.Веденеев, М.В.Зайцев, В.И.Лысенко. - М.: РЦОИТ, 2008.
В помощь наблюдателю на выборах и референдуме: учебное пособие/И.В.Галушко, В.Е.Кораблин, Н.А.Кулясова, В.А.Малышев, С.Ю.Нестеров, В.Я.Шабунова. - М.: РЦОИТ, 2003.
Гришина М.В., Головин А.Г. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. - М., 2007.
Дмитриев Ю.А., Исраэлян В.Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Ростов н/Д, 2004.
Ермакова Э.Л. Финансовая отчетность политических партий: сборник документов/Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. - М.: РЦОИТ, 2006.
Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. - М.: РЦОИТ, 2007.
Зотова З.М. Избирательная кампания политических партий в схемах. Вып. 1. - М.: РЦОИТ, 2007.
Избирательное право: учебное пособие для студентов/Под ред. К.К.Гасанова, В.Н.Белоновского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право, 2007.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник/Под ред. А.А.Вешнякова. - М., 2003.
Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда/Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В 2 т. - М., 2008.
Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2007/Отв. ред. В.И.Казьмин. - М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2008.
Информационно-методические материалы по применению избирательными комиссиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях/Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. - М., 2007.
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств: документы и материалы/Отв. ред. В.И.Лысенко. - М.: РЦОИТ, 2008.
Конституционное право России: учебник/Отв. ред. А.Н.Кокотов, М.И.Кукушкин. - М.: Норма, 2007.
Лебедев А.Н. Административная ответственность за административные правонарушения, совершаемые в ходе выборов и референдумов. - Пермь, 2005.
Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Под ред. А.А.Вешнякова. - М., 2006.
Практика рассмотрения избирательных споров в решениях судов Пермской области и Верховного Суда Российской Федерации на территории Пермской области в 2002-2005 гг./Пермская областная избирательная комиссия. - Пермь: Пермское книжное издательство, 2006.
Предвыборная агитация: теория и практика/Под ред. Н.С.Бондарь. - М., 2005.
Современные избирательные системы. Вып. 2: Аргентина, Германия, Швеция/А.Г.Орлов, Ю.И.Лейбо, И.А.Ракитская/Науч. ред. Ю.А.Веденеев, В.И.Лысенко. - М.: РЦОИТ: Норма, 2007.
Судебная практика по делам, связанным с привлечением к административной ответственности за правонарушения, совершенные в период выборов и референдумов на территории Пермской области 2003-2006 гг. Сборник/Пермская областная избирательная комиссия. - Пермь: Пермское книжное издательство, 2006.
Судебные решения по муниципальным выборам. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2003.
Фадеев В.И., Рауткина Н.И., Миронов Н.М. Муниципальные выборы в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Норма, 2006.
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
