|  |
Региональное законодательство / Омская область
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Администрации города Омска от 02.04.2009 № 247-п
"О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В ГОРОДЕ ОМСКЕ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(вместе с "КОНЦЕПЦИЕЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В ГОРОДЕ ОМСКЕ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ")
Официальная публикация в СМИ:
"Третья столица", № 13, 09.04.2009
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОМСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2009 г. № 247-п
О РАЗРАБОТКЕ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В ГОРОДЕ ОМСКЕ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Омска, постановлением Мэра города Омска от 24 декабря 2007 года № 959-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Омска, их формирования и реализации, Порядка проведения мониторинга эффективности реализации долгосрочных целевых программ города Омска", постановляю:
1. Утвердить Концепцию долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" на 2009 - 2012 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Определить разработчиком и исполнителем-координатором долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" на 2009 - 2012 годы департамент жилищной политики Администрации города Омска.
3. Департаменту жилищной политики Администрации города Омска разработать проект долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" на 2009 - 2012 годы в срок до 15 апреля 2009 года.
4. Управлению информационной политики Администрации города Омска опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации города Омска.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра города Омска Т.А. Вижевитову.
Мэр города Омска
В.Ф.ШРЕЙДЕР
Приложение
к постановлению Администрации города Омска
от 2 апреля 2009 г. № 247-п
КОНЦЕПЦИЯ
долгосрочной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске"
на 2009 - 2012 годы
1. Обоснование
соответствия целей и задач долгосрочной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске"
на 2009 - 2012 годы целям и задачам развития экономики
и социальной сферы города Омска
Концепция долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Омске" на 2009 - 2012 годы (далее - целевая программа) разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".
Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов граждан и уровнем цен на жилье, при котором большинство молодых семей не в состоянии самостоятельно оплатить жилое помещение, что отрицательно сказывается на уровне рождаемости.
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики в городе Омске.
В современных условиях из всех возможных стимулов демографического роста единственным эффективным является экономический, так как период между рождением детей может сокращаться в случае реально ощутимого для семьи улучшения ее социально-экономического положения, прежде всего в части создания условий для решения жилищной проблемы, с которой сталкивается каждая вновь образуемая семья.
Основным решением данной сложной задачи является предоставление гражданам мер государственной и социальной поддержки, направленных на оказание молодым семьям финансовой помощи в улучшении их жилищных условий, для чего необходимо создание соответствующей нормативной правовой базы на уровне муниципального образования.
В соответствии с целями развития экономики и социальной сферы города Омска целевая программа направлена на создание условий для:
- оказания социальной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем;
- укрепления семейных отношений и снижения уровня социальной напряженности общества;
- создания предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости.
В рамках реализации целевой программы предусматривается решение следующих основных задач:
- предоставление молодым семьям социальных выплат на оплату части стоимости жилого помещения при его приобретении или строительстве, первоначального взноса при оформлении ипотечного жилищного кредита на приобретение или строительство жилого помещения, погашение части ипотечного жилищного кредита или займа, полученного на приобретение или строительство жилого помещения (далее - социальная выплата);
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, в целях приобретения жилых помещений или строительства индивидуального жилья;
- реализация организационных и информационно-аналитических мероприятий, предусматривающих формирование единой по городу Омску базы данных о молодых семьях, а также организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач целевой программы.
2. Обоснование целесообразности разработки целевой
программы
В 2007 году на учет в Администрации города Омска в качестве нуждающихся в жилых помещениях встали 385 молодых семей, в 2008 году - 586.
Проведенный анализ количества молодых семей, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, позволяет сделать вывод о тенденции к увеличению количества молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях.
Молодая семья не может получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки, даже имея достаточный для получения ипотечного кредита уровень дохода.
Как правило, у молодой семьи отсутствует возможность осуществить накопление денежных средств на приобретение жилого помещения. При этом данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и социальная выплата на оплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов будет являться хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста.
Целесообразность разработки целевой программы обусловлена необходимостью реализации целого комплекса мероприятий, направленных на решение жилищных проблем молодых семей, используя оптимальный финансово-экономический механизм.
Применение программно-целевого метода решения проблемы позволит обеспечить жильем за 2009 - 2012 годы более 300 молодых семей.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода
Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является важнейшим направлением жилищной политики в городе Омске.
В настоящее время острота проблемы обеспечения жильем молодых семей определяется низкой доступностью жилья и ипотечных кредитов для данной категории населения.
В результате проводимых социологических исследований были выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают иметь детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что состав семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно больше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии.
В целях улучшения демографической ситуации в городе Омске, сохранения семейных отношений необходимо создать условия для решения жилищных проблем молодых семей. Сложившаяся ситуация требует участия и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления и кредитных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Омска, что представляется возможным только при применении комплексного подхода к решению проблемы и использовании программно-целевого метода.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ
и рисков, возникающих при различных вариантах решения
проблемы
В современных условиях, когда рыночные отношения являются преобладающими, большинство молодых семей не имеют возможности самостоятельно приобрести жилое помещение, единственным вариантом решения данной проблемы является реализация продуманной целевой программы, направленной на оказание поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
Предоставление в рамках целевой программы дополнительных социальных выплат за счет средств бюджета города Омска в размере 5 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение или строительство жилого помещения (далее - дополнительная социальная выплата) молодым семьям - участникам целевой программы при рождении (усыновлении) одного ребенка позволит Администрации города Омска стимулировать демографический рост населения города Омска.
Созданная система государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления им социальных выплат за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города Омска, показала свои возможности в стимулировании положительных тенденций в изменении демографической ситуации в городе Омске.
При разработке целевой программы имеется риск отсутствия финансирования из федерального и областного бюджетов.
Учитывая, что средства, выделяемые из данных бюджетов, составляют 96 процентов от общего размера социальных выплат, предоставление социальных выплат только за счет средств города Омска является нецелесообразным.
5. Ориентировочные сроки реализации целевой программы
Сроки реализации целевой программы - 2009 - 2012 годы.
6. Предложения по целям и задачам целевой программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать
ход реализации целевой программы по годам
Предлагается отнести к основным целям целевой программы:
- оказание социальной поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищных проблем;
- создание предпосылок к последующему демографическому росту, повышению уровня рождаемости путем решения жилищной проблемы молодых семей.
Для достижения данных целей необходимо решить следующие основные задачи:
- предоставление молодым семьям социальных выплат;
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, в целях приобретения жилых помещений или строительства индивидуального жилья;
- реализация организационных и информационно-аналитических мероприятий, предусматривающих формирование единой по городу Омску базы данных о молодых семьях, а также организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач целевой программы.
Оценка социально-экономической эффективности целевой программы будет производиться на основе следующих индикаторов:
- процентное соотношение количества молодых семей, получивших социальную выплату, к количеству молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату;
- количество молодых семей - участников целевой программы, получивших дополнительную социальную выплату.
Данные целевые индикаторы позволят оценить ход реализации целевой программы и результат достижения поставленных целей.
7. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и
результативности от реализации целевой программы
Успешное выполнение мероприятий целевой программы позволит обеспечить за 2009 - 2012 годы жильем более 300 молодых семей, а также будет способствовать:
- сокращению числа молодых семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
- привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;
- развитию системы ипотечного жилищного кредитования;
- созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- развитию и закреплению положительных демографических тенденций в городе Омске;
- укреплению семейных отношений и снижению уровня социальной напряженности в обществе.
8. Предложения по исполнителям целевой программы
Мониторинг и контроль процесса разработки и реализации целевой программы осуществляет департамент городской экономической политики Администрации города Омска.
Освещение хода реализации целевой программы в средствах массовой информации обеспечивают:
- управление информационной политики Администрации города Омска;
- департамент жилищной политики Администрации города Омска;
- департамент по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации города Омска.
9. Предложения о разработчике целевой программы и
исполнителе-координаторе целевой программы
Разработчиком целевой программы предлагается определить департамент жилищной политики Администрации города Омска, который в дальнейшем будет осуществлять функции исполнителя-координатора целевой программы.
10. Предложения по основным направлениям финансирования
целевой программы
Финансовые средства на реализацию целевой программы планируется формировать за счет бюджета города Омска исходя из софинансирования из федерального и областного бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников, а именно за счет собственных средств молодых семей и средств кредитных учреждений.
Всего на реализацию целевой программы из бюджета города Омска планируется направить 3560,0 тыс. рублей.
Объем финансирования будет уточняться при формировании бюджета города Омска на соответствующий год исходя из возможностей бюджета города Омска на соответствующий год, норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения для расчета размеров социальной выплаты на приобретение жилья молодым семьям, который устанавливается муниципальным правовым актом, а также количества молодых семей, изъявивших желание участвовать в целевой программе в планируемом году, в том числе претендующих на получение дополнительных социальных выплат.
11. Общие принципы и механизмы формирования мероприятий
целевой программы
Формирование мероприятий целевой программы планируется осуществлять с учетом социально-экономического развития города Омска на основе следующих принципов:
- добровольность участия молодых семей в целевой программе;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение социальной поддержки при улучшении жилищных условий в рамках целевой программы только один раз.
Исходя из данных принципов механизм формирования мероприятий целевой программы предполагает использование системного подхода к решению поставленных задач и включает в себя:
- формирование списка молодых семей - участников целевой программы на планируемый год;
- предоставление молодым семьям социальных выплат;
- предоставление молодым семьям дополнительных социальных выплат;
- создание системы муниципальных правовых актов города Омска, обеспечивающих эффективную социально-экономическую поддержку молодых семей;
- разработка и издание методических рекомендаций и материалов в помощь молодым семьям;
- формирование единой по городу Омску базы данных о молодых семьях - участниках целевой программы.
______________
------------------------------------------------------------------
--------------------
| | |
|
