ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 марта 2010 г. № 151-р
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН
В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2009 ГОД
В целях совершенствования работы с обращениями граждан, повышения ответственности за исполнение поручений по обращениям граждан, улучшения уровня исполнительской дисциплины:
1. Принять к сведению информацию
о работе с обращениями граждан в государственных органах, органах местного самоуправления Республики Саха (Якутия) за 2009 год согласно приложению к настоящему распоряжению.
2. Руководителям министерств (ведомств) Республики Саха (Якутия):
2.1. Обеспечить неукоснительное соблюдение установленных действующим законодательством порядка и сроков рассмотрения обращений граждан путем систематизации контрольной работы.
2.2. Проводить анализ заявлений, жалоб, предложений граждан в тематическом, социальном и временном аспектах, использовать его результаты для выработки оптимальных управленческих решений в социально-экономической сфере, а также для устранения причин, с которыми обращаются граждане в исполнительные органы государственной власти республики.
2.3. Ежеквартально рассматривать состояние работы с обращениями граждан в исполнительных органах государственной власти республики и подведомственных им организациях на заседаниях коллегиальных органов.
2.4. Внести в должностные регламенты государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит рассмотрение обращений граждан, изменения, предусмотрев установление показателей эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности, и использовать их как реальный механизм материального стимулирования государственных гражданских служащих в зависимости от конечных результатов работы, особенно по фактам необоснованного затягивания сроков рассмотрения обращений граждан, проявления формализма и безответственности.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" издан 09.02.2009, а не 09.03.2009.
2.5. Принять необходимые меры по реализации Федерального закона
от 09.03.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части работы с обращениями граждан.
2.6. Информацию о принятых мерах и проделанной работе по итогам 2010 года представить в отдел по работе с обращениями граждан Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) до 15 января (по итогам года), сопроводив ее статистическими данными согласно установленным формам.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия):
3.1. Принять соответствующие организационно-управленческие меры по исполнению всех положений, изложенных в пункте 2
настоящего распоряжения.
3.2. Провести работу по повышению профессионального уровня специалистов, ответственных за работу с обращениями граждан, обратив особое внимание на оказание методической помощи администрациям поселений.
4. Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия):
4.1. Усилить контроль по исполнению требований федерального и республиканского законодательства в части соблюдения порядка и сроков рассмотрения обращений граждан и повышения качества проводимой работы.
4.2. В рамках заказа на повышение квалификации государственных гражданских служащих совместно с Институтом управления при Президенте Республики Саха (Якутия) обеспечить обучение государственных гражданских служащих по программе "Работа с обращениями граждан".
4.3. Организовать работу по реализации Федерального закона
от 09.03.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в части работы с обращениями граждан.
4.4. Снять с контроля распоряжение
Правительства Республики Саха (Якутия) от 9 марта 2009 года № 169-р "Об итогах работы с обращениями граждан в Республике Саха (Якутия) за 2008 год".
5. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) Терентьева А.В.
Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)
Е.БОРИСОВ
Приложение
к распоряжению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 1 марта 2010 г. № 151-р
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ЗА 2009 ГОД
В 2009 году в органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) согласно представленным данным поступило 58 407 письменных и устных обращений граждан (в пр. г. - 58 693).
В отчетном году Администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) проводилась плановая работа по обеспечению конституционного права граждан на обращения в соответствии с федеральным и республиканским законами о порядке рассмотрения обращений граждан, поручениями Президента Российской Федерации от 08.04.2008 № Пр-598, 10.08.2008 № Пр-1627, распоряжением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.03.2009 № 169-р "Об итогах работы с обращениями граждан в Республике Саха (Якутия) за 2008 год". Координировалась работа министерств и ведомств, администраций муниципальных образований по внедрению единых требований к организации рассмотрения обращений граждан, разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов по обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организации приема населения. Начата работа по реализации Федерального закона
от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в Республике Саха (Якутия).
Проведена проверка деятельности Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), Министерства науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия) по работе с обращениями граждан.
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10 августа 2008 года № Пр-1627 проведена организационная и информационная работа по рассмотрению обращений граждан, поступивших на имя Президента страны и направленных Администрацией Президента Российской Федерации по компетенции в Правительство Республики Саха (Якутия). Об итогах данной работы в Управление Президента Российской Федерации ежеквартально направлялась информация.
Жители Таттинского, Усть-Алданского, Нерюнгринского улусов (районов) и г. Якутска приняли участие в виртуальных приемах граждан руководством Администрации Президента Российской Федерации в режиме видеоконференцсвязи.
В Институте управления при Президенте Республики Саха (Якутия) продолжено обучение государственных гражданских и муниципальных служащих по программе "Работа с обращениями граждан", проведено 6 курсов, в Отделе Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) продолжаются стажировки специалистов органов государственной власти, органов местного самоуправления.
За отчетный период в адрес Президента, вице-президента и Правительства Республики Саха (Якутия) всего поступило 2 822 письменных и 2 009 устных обращений граждан, в том числе в адрес Президента 827 письменных обращений, вице-президента 201 письменное и 21 устное обращение, в адрес Правительства - 1 794 и 1 206 соответственно.
667 граждан обратились к руководству республики во время проведения "прямых эфиров" на НВК "Саха", в Приемной Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) рассмотрено 1 216 устных обращений граждан, всем обратившимся оказана необходимая помощь, даны разъяснения и консультации.
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года произошло увеличение количества коллективных обращений - 303 (10,7% против 8,1%). Прослеживается тенденция увеличения количества обращений граждан, направляемых в Администрацию Президента и Правительство Российской Федерации, 1/4 часть обращений граждан поступила по каналам электронной связи на официальный Интернет-портал Правительства Республики Саха (Якутия).
Общая тематическая направленность поступающей корреспонденции в течение отчетного года значительно не менялась, в большинстве поступивших обращений содержались вопросы, связанные с жильем, коммунальным обслуживанием, социальным обеспечением, трудоустройством, заработной платой и др. К Президенту республики граждане обратились с жилищными проблемами (30,1%), по вопросам жилищно-коммунального обслуживания (12,9%), обеспечения законности и правопорядка (7,9%), труда и заработной платы (6,6%), работы органов управления (5,8%), социальной защиты и социального обеспечения (5,0%) и другие.
К вице-президенту и Правительству Республики Саха (Якутия) поступили обращения по вопросам обеспечения жильем (29,0%), социальной защиты и социального обеспечения населения (16,2%), жилищно-коммунального хозяйства (10,1%), науки, культуры, образования (8,7%), труда и заработной платы (7,0%), деятельности органов государственной и муниципальной власти республики (4,2%), охране здоровья (3,3%) и другие.
Чаще, чем остальные, обращались пенсионеры, служащие, представители творческой и технической интеллигенции, рабочие.
Секретариатом Президента Республики Саха (Якутия) контролировалось исполнение 715 (86,4%) писем, информация по их рассмотрению поступила на 659 (96,9%) обращений. В Правительстве Республики Саха (Якутия) на контроль поставлено 1 809 (90,6%) обращений, из них рассмотрено в срок 1 655 обращений (91,4%). Нарушение установленных законодательством сроков рассмотрения обращений граждан допущено преимущественно в Министерстве имущественных отношений Республики Саха (Якутия), Министерстве по молодежной политике Республики Саха (Якутия), Министерстве сельского хозяйства Республики Саха (Якутия), по сравнению с прошлым годом произошло снижение исполнительской дисциплины в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), Министерстве строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия), Министерстве транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия), в администрациях ГО "Город Якутск", МО Анабарского, Вилюйского, Мегино-Кангаласского, Оймяконского улусов (районов).
В отчетном году в республиканские органы исполнительной власти поступило 23 558 (в пр. г. - 22 940) обращений граждан, в том числе 19 129 письменных и 4 429 устных. Отчетную информацию представили 27 министерств и ведомств, кроме Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия). Наибольшее количество обращений поступило в Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (12 587), Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) (1 851), Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия) (613), Государственную жилищную инспекцию (602).
Исходя из представленных материалов, обращения граждан по вопросам, отнесенным к компетенции министерств и ведомств, составили более 80%, во многих органах разработаны новые, или внесены изменения в существующие ведомственные классификаторы обращений граждан, что способствовало более четкому учету почты граждан.
В целом, за отчетный период органами исполнительной власти проводилась плановая работа по повышению эффективности и результативности работы с обращениями граждан, поиску и применению новых форм взаимодействия с населением. Повсеместно по периодам проводится анализ работы с обращениями граждан, приняты меры по улучшению регистрации обращений, приема граждан по личным вопросам. Практически завершена работа по разработке и внедрению административных регламентов по обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организации приема населения, в 23 министерствах и ведомствах разработаны и приняты отдельные административные регламенты рассмотрения обращений граждан, в 7 органах - разделы в административном регламенте министерства, ведомства. Вопросы о состоянии работы с обращениями граждан рассматривались на планерных совещаниях, а 7 министерств и ведомств внесли вопрос на заседание коллегии. В ряде министерств ведомственные планы по противодействию коррупции содержат разделы о работе с обращениями граждан, содержащими информацию о фактах коррупции со стороны лиц, замещающих государственные должности. Комитетом архивной службы республики в связи со значительным увеличением количества поступающих от населения социально-правовых, трудовых, имущественных, земельных и других запросов в 30 муниципальных образованиях выделены дополнительные штатные единицы. Впервые в практике министерств и ведомств изданы приказы о лишении премии либо о наложении дисциплинарного взыскания за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, а сотрудник Министерства промышленности Республики Саха (Якутия) по итогам работы за год с обращениями граждан премирован.
На официальных сайтах 13 министерств и ведомств имеются рубрикаторы "Обращения граждан", "Интернет-приемная".
В аппаратах министерств и ведомств на личном приеме принято 4 429 граждан (в пр. г. - 10 073), организовано 157 (в пр. г. - 165) выездных приемов граждан. Продолжают работу с населением клиентские службы "Единое социальное окно" Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).
Контролировалось исполнение 82% (в пр. г. - 75,0%) письменных обращений, рабочие комиссии с выездом на место проверили 668 (в пр. г. - 1 260) жалоб, из которых в 329 случаях выявлены факты нарушений прав и законных интересов граждан, в результате 382 (в пр. г. - 779) должностных лица были привлечены к различным мерам ответственности.
Принимаются системные меры по повышению правовой культуры населения, так, например, проведено 1 337 тематических консультаций населения по разъяснению положений действующего законодательства, проведено 157 прямых эфиров и "горячих телефонных линий", 18 школьных уроков права, через средства массовой информации размещались социальные рекламы, табло и др.
Вместе с тем, в вопросах организации работы с обращениями граждан, рассмотрения их заявлений, жалоб и предложений, приема населения, проведения информационно-разъяснительной работы продолжают иметь место отдельные нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, случаи проявления неуважительного отношения к заявителям, медленно снижается удельный вес коллективных, повторных обращений. По итогам года поступило 487 коллективных, 180 повторных обращений, поступило 17 жалоб на действия (бездействие) специалистов министерств и ведомств. За отчетный период количество судебных исков по жалобам граждан составило 20, в т.ч. по нарушению прав граждан при рассмотрении обращений - 2.
Ввиду отсутствия четкой системы контроля многие министерства и ведомства, органы муниципальной власти не владеют объективной информацией о количестве обращений, рассмотренных с нарушением срока, установленного законодательством.
Только 1/3 министерств и ведомств имеют на официальных сайтах информацию о работе с обращениями граждан, с указанием нормативных правовых актов, регулирующих эту деятельность, данные о руководителях подразделений или должностных лиц, к полномочиям которых отнесена организация приема граждан по личным вопросам, размещаются обзоры обращений граждан, ответы по наиболее типичным и повторяющимся обращениям граждан и т.д.
За отчетный период в адрес глав администраций улусов и городов республики поступило 17 336 письменных (в пр. г. - 21 322) и 12 682 устных обращения (в пр. г. - 11 564). Отчетную информацию представили 30 муниципальных администраций (кроме МО Анабарского, Вилюйского, Оймяконского, Усть-Алданского, Эвено-Бытантайского улусов). Поступило 827 (в пр. г. - 997) коллективных обращений, 568 (в пр. г. - 456) повторных обращений. Наибольшее количество обращений поступило в адрес администраций Амгинского (2 526), ОАО ГО "Город Якутск" (2 254), Верхневилюйского (2 324), Ленского (2 105), Нюрбинского (2 882), Олекминского (1 508), Томпонского (2 028), Усть-Майского (1 079), Усть-Янского (1 870) улусов (районов). Основные проблемы, поднимаемые в письменных обращениях граждан, это вопросы жилья (25,1%), по коммунально-бытовому обслуживанию (21,6%), по вопросам агропромышленного комплекса (20,6%), по земельным отношениям (7,9%), социальной защиты населения (7,6%).
В целом, в органах местного самоуправления проводится определенная работа по своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан, повышению результативности принятых мер. Во исполнение распоряжения
Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.03.2009 № 169-р "Об итогах работы с обращениями граждан в Республике Саха (Якутия) за 2008 год" приняты следующие меры:
продолжена работа по разработке и принятию муниципальных правовых актов, обеспечивающих право граждан на обращение, организацию работы с письмами в муниципальном образовании, в 7 муниципальных районах приняты административные регламенты рассмотрения обращений граждан, разработаны положения о материальном стимулировании ответственных работников по результатам деятельности, созданы комиссии по контролю поручений, работе с обращениями граждан. В администрации МО "Верхневилюйский улус (район)" создан отдел по работе с обращениями граждан, комиссия окружной администрации "Город Якутск" за год провела 6 заседаний, на которых рассмотрела вопросы исполнительской дисциплины структурных подразделений, о количестве и характере обращений граждан по периодам, и т.д.;
вопросы организации работы с обращениями граждан планомерно выносятся на рассмотрение коллегиальных органов, таких, например, как коллегия при главе муниципального образования, расширенные планерные совещания, совещания с участием глав администраций поселений, комиссии;
проводится определенная контролирующая работа за исполнением обращений граждан, контролировалось исполнение 44,0% писем, привлечены к дисциплинарному взысканию 3 муниципальных служащих за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан, с применением выездных и коллегиальных форм проверки рассмотрено 2 980 обращений, в которых приводились факты нарушения законов, злоупотребления служебным положением, привлечены к ответственности 298 должностных лиц и сотрудников. Во многих администрациях проводятся "Дни контроля";
руководителями органов местного самоуправления на приемах по личным вопросам рассмотрено 12 270 обращений, в 18 муниципальных образованиях прошли выездные приемные, практически во всех улусах (районах), городах работают общественные приемные структур республиканского и местного уровня (глав МО, Уполномоченного по правам человека, депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн), политической партии "Единая Россия");
интересный опыт взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными структурами власти показывает Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Республике Саха (Якутия), которое создало более 480 общественных консультационных пунктов в муниципалитетах, предприятиях, где организовано 853 выездных приема специалистов Управления. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) начата работа по созданию 15 Общественных приемных на базе центров правовой информации муниципальных библиотек;
вновь избранные главы муниципальных образований и их заместители, 18 служащих, ответственных за работу с обращениями граждан, прошли обучение правовым основам работы с обращениями граждан на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия), в 4 районах проведены семинары со специалистами районных, наслежных администраций, специалисты из 12 улусов (районов) прошли стажировку в Отделе по работе с обращениями граждан Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);
на хорошем организационном уровне проведена работа в связи поручением Президента Российской Федерации от 10 августа 2008 года № Пр-1627 по рассмотрению обращений граждан, поступивших на имя Президента страны, администрациями Алданского, Мирнинского, Нерюнгринского, Олекминского, Усть-Майского районов, г. Якутска.
Вместе с тем, в работе органов муниципальной власти с обращениями граждан есть недостатки и нерешенные проблемы. Несмотря на имеющийся порядок работы с обращениями граждан, в отдельных администрациях органов местного самоуправления нет единого порядка ведения делопроизводства по обращениям граждан, учет и регистрация почты граждан ведутся с погрешностями, в поселениях не ведется полный учет обращений, и как следствие, представлены необъективные улучшенные показатели работы с обращениями граждан, отсутствует четкая тематическая классификация обращений, что не позволяет составить общую картину о проблемных вопросах населения. Кроме администраций Алданского, Верхневилюйского, Ленского, Мегино-Кангаласского, Мирнинского, Нерюнгринского, Нюрбинского улусов, отчетные информации составлены некачественно. Недостаточной работе способствует частая сменяемость специалистов, занимающихся организацией рассмотрения обращений граждан, так, например, в отчетном году сменилось 42,8% специалистов, которые прошли обучение на базе Института управления и Отдела. Объективными причинами "текучести" кадров являются низкий уровень зарплаты, большой объем работы, психологические нагрузки.
Большинство органов местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию для граждан в сети Интернет, только 9 администраций имеют свои сайты, из них 6 - рубрикаторы по обращениям граждан, "интернет-приемные".
