АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 января 2012 г. по делу № А71-10579/2011
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 11 января 2012 года.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Л.Ю. Глухова, судей О.В. Иютиной, Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.А. Шамоновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям прокурора Удмуртской Республики, общества с ограниченной ответственностью УК "Доверие", г. Ижевск
к Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, г. Ижевск
с участием третьих лиц:
1. Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска "Ижводоканал", г. Ижевск
2. Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Коммунальщик", г. Ижевск
3. Общество с ограниченной ответственностью "Уралоптторг-ЖРП", г. Ижевск
4. Администрация г. Ижевска, г. Ижевск
5. Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Ижтехсервис", г. Ижевск
о признании нормативного правового акта недействующим,
с участием представителей сторон:
от прокурора - Пенин В.Г. по доверенности;
от ООО УК "Доверие" - Данчинова О.Г. по доверенности;
от РЭК УР - Кашин В.И., Касаткин Г.Д. по доверенностям;
от третьих лиц:
1) Кривоборец Т.А. по доверенности;
2) не явился, уведомлен;
3) не явился, уведомлен;
4) не явился, уведомлен;
5) Захаркина И.А. по доверенности.
Прокурор Удмуртской Республики и ООО УК "Доверие" обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Региональной энергетической комиссии УР, г. Ижевск о признании постановления
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики в части установления тарифов на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" не соответствующим п. 1 ст. 4
Гражданского кодекса РФ, ч.ч. 1
, 3 ст. 13
, ч. 1 ст. 14
Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлению
РЭК УР от 11.11.2010 № 14/28 "Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по городским округам и муниципальным районам в Удмуртской Республике на 2011 год", постановлению
Правительства РФ от 28.08.2009 № 708 "Об утверждении Основ формирования предельных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги", постановлению
Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" и недействующим.
Определением суда от 18 октября 2011 года дело № А71-10579/2011 и № А71-10957/2011 объединены в одно производство, с присвоением делу № А71-10579/2011, для их совместного рассмотрения.
Судом в порядке ст. 51
АПК РФ с учетом мнения лиц участвующих в деле удовлетворено ходатайство общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Ижтехсервис", г. Ижевск о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, принимая во внимание, что судебный акт по делу может повлиять на права или обязанности общества.
В порядке ст. 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявители в судебном заседании уточнили требования, указав, что оспаривают постановление
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 в части
выделения тарифа на холодную воду "для населения" (с учетом НДС), а также пункта 2
постановления.
С учетом мнения лиц участвующих в деле, уточнение прокурором Удмуртской Республики и ООО УК "Доверие" заявленных требований судом принято.
Прокурор Удмуртской Республики заявленные требования (с учетом уточнения) поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемым постановлением
увеличены тарифы на холодную воду для потребителей МУП г. Ижевска "Ижводоканал" (категория - население), при этом, правовых оснований для досрочного пересмотра тарифа, предусмотренных статьей 14
Федерального закона № 210-ФЗ, не имелось. В соответствии с п. 2
постановления, нормативный правовой акт имеет обратную силу, что является недопустимым, поскольку пунктом 1 статьи 4
ГК РФ и Федеральным законом
№ 210-ФЗ от 30.12.2004 возможность придания обратной силы пересмотренным тарифам не предусмотрена.
ООО УК "Доверие" в обоснование заявленного требования указало, что оснований для досрочного пересмотра тарифа, предусмотренных статьей 14
Федерального закона № 210-ФЗ, не имелось.
Оспариваемое постановление
распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года, то есть оспариваемый нормативный акт органа тарифного регулирования имеет обратную силу.
В то же время согласно пункту 1 статьи 4
ГК РФ акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Федеральным законом
№ 210-ФЗ от 30.12.2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" возможность распространения действия утвержденных тарифов на предыдущий период также не предусмотрена. Таким образом, распространение действия оспариваемого постановления
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 на правоотношения, возникшие с 01.01.2011 г. является незаконным.
Оспариваемым постановлением
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 утверждены на 2011 год тарифы на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" потребителям г. Ижевска с разбивкой по сроку действия и с дифференциацией по потребителям. С 1 января 2011 года для населения тариф составил - 8,53 руб./куб. м, для прочих потребителей - 7,23 руб./куб. м. С 01 августа 2011 года для населения 8,65 руб./куб. м, для прочих потребителей - 7,33 руб./куб. м.
То есть увеличение тарифа на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" потребителям г. Ижевска с 01.01.2011 произошло на 136,26% для населения и 115,49% в отношении прочих потребителей. С 1.08.2011 - для населения на 138,18%, для прочих потребителей на 117,09%. При этом тариф для населения установлен в большем размере, чем для прочих потребителей. У РЭК УР отсутствовали установленные законом основания для досрочного пересмотра тарифов на холодную воду.
РЭК УР против удовлетворения требований заявителей возражала по основаниям, изложенным в отзыве, указав следующее.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду постановлением РЭК УР от 25.11.2010 № 15/4.
Постановление
№ 9/44 устанавливает тарифы на холодное водоснабжение, в соответствии с законодательством. Тарифы на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" установлены постановлением
РЭК УР от 25.11.2010 № 15/10 без учета НДС, тарифы введены в действие с 01.01.2011 г. МУП г. Ижевска "Ижводоканал" является плательщиком НДС. В соответствии с положениями Налогового кодекса
РФ, при реализации товаров, работ, услуг населению соответствующая сумма налога на добавленную стоимость включается в указанные цены, при этом на ярлыках, ценниках, выставляемых продавцами налог отдельной строкой не выделяется.
Ссылка заявителя на регулирование данных правоотношений ст. 4
и ст. 13
Гражданского кодекса РФ неправомерна.
Гражданское право - это система правовых норм, регулирующих имущественные, а также связанные и некоторые не связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон в целях создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения частных потребностей и интересов.
РЭК УР, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, функционирует в области административного права, осуществляет деятельность по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги), в соответствии с законодательством РФ.
Постановлением
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 тариф для граждан приведен в соответствие с требованиями действующего законодательства, в частности п. 6 ст. 168
НК РФ, то есть тариф включает в себя НДС. В указанном тарифе можно выделить две составляющие - собственно тариф на холодную воду, который не изменился, и налог на добавленную стоимость 18%. В обоих случаях постановлений "тариф + НДС" и "тариф для населения с учетом НДС" - это одна и та же сумма, которую оплачивали и продолжают оплачивать потребители. Следовательно, оснований для вывода об изменении тарифа не имеется и не имеется оснований для утверждения, согласно которым решение об установлении тарифов (п. 2
постановления) имеет обратную силу.
Условие о распространении действия постановления
№ 9/44 от 28.07.2011 с 01.01.2011 г. введено в постановление
№ 9/44 для устранения разночтений и сомнений населения о правильности расчетов за коммунальные услуги, произведенные ТСЖ и управляющими компаниями.
Федеральная служба по тарифам РФ письмом
от 07.10.2011 № СН-7917/5 сочла возможным оформить действующие решения исполнительных органов власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) с учетом выделения категории "население" с включением для данной категории НДС, что, по мнению ФСТ России не является пересмотром действующих тарифов, а является их правильным оформлением в соответствии с требованиями налогового законодательства.
МУП г. Ижевска "Ижводоканал" поддержало позицию ответчика, считает заявленные требования необоснованными. Принятие РЭК УР постановления
№ 9/44 от 28.07.2011 не привело к изменению размера тарифа, предъявляемого ресурсоснабжающей организацией к потребителям, и не требует перерасчета. "Тариф + НДС" и "тариф для населения с учетом НДС" - это одна и та же сумма, которую оплачивали и продолжают оплачивать потребители. При этом период действия тарифа не изменился и составляет один год. Оспариваемое постановление
принято в целях приведения ранее утвержденных тарифов в соответствие Налоговому кодексу
РФ. Внесенные РЭК УР изменения только подтверждают правильность расчетов платы граждан за коммунальные услуги, произведенные исполнителями коммунальных услуг, потому что именно исполнители коммунальных услуг осуществляют реализацию услуг населению в розницу и в выставляемых населению платежных документах не должны выделять НДС.
ООО УК "Коммунальщик" в судебное заседание не явилось, в материалы дела обществом представлен отзыв, согласно которому, ООО УК "Коммунальщик" против позиции прокурора УР не возражает, полагая, что принятие изменения оспариваемым постановлением
тарифов на холодную воду нарушает действующее законодательство. В соответствии со ст. 13
ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ период действия тарифов на товары и услуги коммунального комплекса не может быть менее одного года.
ООО УК "Ижтехсервис" отзыва не представило, в судебном заседании поддержало позицию заявителей.
Третьи лица: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Коммунальщик", г. Ижевск, общество с ограниченной ответственностью "Уралоптторг-ЖРП", г. Ижевск, Администрация г. Ижевска, г. Ижевск в судебное заседание не явились, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии со статьей 194
АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Коммунальщик", г. Ижевск, общество с ограниченной ответственностью "Уралоптторг-ЖРП", г. Ижевск, Администрация г. Ижевска, г. Ижевск.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Частью 2 ст. 192
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом
, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 194
АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно частям 5
, 6 ст. 194
АПК РФ, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" настоящий Федеральный закон
устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Пунктом 1 статьи 13
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусмотрено, что тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14
настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 14
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" основаниями для досрочного пересмотра органами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса являются:
1) объективное изменение условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющее на стоимость товаров и услуг этой организации;
2) нарушение организацией коммунального комплекса утвержденной производственной программы, выявленное по результатам мониторинга выполнения этой программы;
3) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
4) предписание федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок органу регулирования субъекта Российской Федерации;
5) предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования;
6) вступившее в законную силу решение суда;
7) изменение инвестиционной программы организации коммунального комплекса;
8) досрочный пересмотр тарифа организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
9) изменение установленных или установление предельных индексов.
Согласно пунктам 4
- 9 статьи 14
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" в случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о доступности для потребителей предоставляемых указанной организацией товаров и услуг тарифы на товары и услуги этой организации коммунального комплекса подлежат досрочному пересмотру.
В случае объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса и вынесения органом регулирования решения о недоступности для потребителей предоставляемых указанной организацией товаров и услуг подлежит изменению производственная программа этой организации коммунального комплекса без пересмотра тарифов на товары и услуги этой организации.
При досрочном пересмотре тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в случае объективного изменения условий ее деятельности установленная дата окончания периода действия тарифов на товары и услуги этой организации изменению не подлежит.
Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в случае нарушения организацией коммунального комплекса согласованной производственной программы, установленного по результатам мониторинга выполнения этой программы, производится в порядке, установленном статьей 9
настоящего Федерального закона.
Досрочный пересмотр тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса производится органами регулирования в течение не более двух календарных месяцев со дня возникновения основания для досрочного пересмотра указанных тарифов и надбавок, за исключением случаев досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4
, 5
и 9 части 1
и пунктах 3
и 4 части 1.1 настоящей статьи
.
Досрочный пересмотр тарифов и надбавок может производиться не чаще одного раза в год, за исключением досрочного пересмотра тарифов и надбавок по основаниям, указанным в пунктах 4
- 6 части 1 настоящей статьи
.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 146
Налогового кодекса РФ (далее по тексту - НК РФ) реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации является (признается) объектом обложения налога на добавленную стоимость.
В соответствии с п.п. 29 п. 3 ст. 149
НК РФ от налогообложения НДС освобождена реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций. При этом освобождение от налогообложения НДС стоимости коммунальных ресурсов, реализуемых исполнителям коммунальных услуг организациями коммунального комплекса и иными ресурсоснабжающими организациями, Налоговым кодексом
РФ не предусмотрено. В связи с чем, деятельность МУП г. Ижевска "Ижводоканал" по горячему водоснабжению потребителям не освобождена от уплаты НДС.
Согласно п. 1 ст. 168
НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4
, 5 ст. 161
НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.
В силу п. 6 ст. 168
НК РФ, при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы). При этом на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, а также на чеках и других выдаваемых покупателю документах сумма налога не выделяется.
Постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам" (далее - Правила № 307).
Согласно п. 15
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
Исходя из вышеприведенных норм права, потребители услуг холодного водоснабжения (исполнители коммунальных услуг), приобретающие их с целью оказания коммунальных услуг гражданам, оплачивают приобретаемые ресурсы по тарифам, используемым гражданами для расчета платы за коммунальные услуги, то есть с включением в них суммы НДС.
В соответствии с пунктами 1
, 7
, 8
, 17
, 20 статьи 2
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" организация коммунального комплекса - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
Потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители). В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:
а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений;
б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги;
Предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.
Согласно пунктам 1
- 2.1 статьи 3
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:
1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.
Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Тарифы и надбавки могут дифференцироваться в зависимости от систем коммунальной инфраструктуры.
Постановлением
Правительства РФ № 708 от 28.08.2009 утверждены Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги. Согласно пунктам 1
- 4
данные Основы определяет принципы и порядок формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (далее - предельный индекс). Предельные индексы утверждаются не позднее внесения в законодательный орган субъекта Российской Федерации проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период. Предельный индекс устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - орган регулирования субъекта Российской Федерации), в отношении каждого муниципального образования на территории субъекта Российской Федерации. Основным принципом установления предельного индекса является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом этого предельного индекса (далее - плата за коммунальные услуги).
Постановлением
Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 утверждены "Основы ценообразования и порядок регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" вместе с "Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
В силу п. 1
данных Основ, основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, разработанные в соответствии с Федеральным законом
"Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", определяют принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - надбавки к тарифам), тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (далее - тарифы на подключение), а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - предельные индексы).
В соответствии с п.п. 50
- 52
Основ предельные индексы устанавливаются в отношении организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере холодного водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. Предельные индексы, устанавливаемые в отношении тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, формируются с учетом предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации изменения цен в отраслях экономики на период действия тарифов, а также финансовых потребностей организаций коммунального комплекса для реализации производственной и инвестиционной программ. Предельные индексы, установленные по субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, отражают допустимое изменение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, рассчитанных с учетом надбавок к тарифам, на каждый финансовый год в течение периода действия тарифов в среднем по субъектам Российской Федерации или по муниципальным образованиям.
Приказом
Федеральной службы по тарифам РФ от 28.10.2010 № 267-э/2 "Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2011 год" установлен предельный максимальный индекс изменения тарифов для Удмуртской Республики - 115,6%.
Согласно п. 1
Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства РФ № 332 от 30.06.2004, Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно пунктам 2
, 3
Положения о Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики, утвержденного Указом Президента Удмуртской Республики № 24 от 19.02.2010, Региональная энергетическая комиссия Удмуртской Республики (далее - РЭК УР) является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, обеспечивающим проведение государственной политики цен в Удмуртской Республике в пределах полномочий, предусмотренных законодательством и настоящим Положением
. РЭК участвует в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. РЭК подчиняется в своей деятельности Правительству Удмуртской Республики. РЭК является правопреемником Государственного комитета Удмуртской Республики по тарифам и ценам.
Согласно п.п. 1
- 4 п. 12
Положения РЭК в целях реализации возложенных на нее задач и функций в соответствии с законодательством:
1) устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
2) устанавливает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов (с учетом надбавок к тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям в Удмуртской Республике;
3) устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям;
4) осуществляет государственный контроль за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленных по муниципальным образованиям, а также за применением предельных индексов изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
Как видно из материалов дела, постановлением
РЭК УР от 25 ноября 2010 года № 15/4 "О тарифах на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" был утвержден тариф на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" в размере 7,23 руб./куб. м (без НДС).
Постановлением
РЭК УР от 23 июня 2011 года № 8/8 "о внесении изменения в постановление РЭК УР от 25 ноября 2010 года № 15/4 "О тарифе на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" в постановление
РЭК УР от 25 ноября 2010 года № 15/4 "О тарифе на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" внесены, изменено изменение: утвержден тариф на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" в размере 7,33 руб./куб. м (без НДС). Изменения вступили в силу с 01.08.2011.
В оспариваемом постановлении
от 28.07.2011 № 9/44 РЭК УР указано: 1. Внести изменения в постановление РЭК УР от 25 ноября 2010 года № 15/4 "О тарифе на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал": пункт 2 постановления читать в следующей редакции: "Утвердить тариф на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал": для населения - в размере 8,53 руб./куб. м (с учетом НДС), для прочих потребителей - в размере 7,23 руб./куб. м (без НДС).
2. Действие пункта 1 настоящего постановления
распространить на правоотношения, возникшие с 01 января 2011 года.
3. Внести в постановление
РЭК УР от 23 июня 2011 № 8/8 "О внесении изменения в постановление РЭК УР от 25 ноября 2010 года № 15/4 "О тарифе на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" следующее изменения: абзац 3 пункта 1
постановления читать в следующей редакции: "Утвердить тариф на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал": для населения - в размере 8,65 руб./куб. м (с учетом НДС), для прочих потребителей - в размере 7,33 руб./куб. м (без НДС).
Таким образом, тариф для населения приведен в соответствие с требованиями пункта 6 статьи 168
Налогового кодекса РФ, с учетом НДС.
Таким образом, хотя и оспариваемым постановлением
в тариф на холодную воду был включен НДС, но стоимость холодного водоснабжения для конечных потребителей (населения) не изменилась. Включение в тариф налога без фактического изменения стоимости услуг не свидетельствует об изменении тарифа.
Учитывая все доказательства, представленные сторонами с точки зрения их достоверности, достаточности и их взаимную связь в совокупности согласно ч. 2 ст. 71
АПК РФ, а также оценивая указанные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании данных доказательств согласно ч. 1 ст. 71
АПК РФ, суд считает, что заявителями документально не подтверждены обстоятельства, свидетельствующие об изменении тарифа на холодную воду постановлением
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики в части установления тарифов на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал". Суд пришел к выводу, что постановление
РЭК УР от 28.07.2011 № 9/44 направлено на приведение ранее принятых постановлений РЭК УР 25 ноября 2010 года № 15/4
и от 23 июня 2011 № 8/8
в соответствие с требованиями Налогового кодекса
РФ.
Доводы заявителей об увеличении тарифов на холодную воду для потребителей МУП г. Ижевска "Ижводоканал", о придании нормативному правовому акту обратной силы, судом отклоняются, как не подтвержденные материалами дела и основанные на неверном толковании закона.
Ссылка ООО "УК "Доверие" на то, что повышение тарифов превысило предельные индексы цен судом отклонен. Предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на 2011 год, утвержденный приказом
ФСТ РФ № 267-э/2 от 28.10.2010 г. в размере 115,6% не превышен.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое постановление
принято уполномоченным органом исполнительной власти УР в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством и с соблюдением порядка утверждения тарифов на холодное водоснабжение.
Судом учтена правовая позиция Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенная в постановлении
Пленума ВАС РФ № 72 от 17.11.2011 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы".
Ссылки заявителей на ст. 4
Гражданского кодекса РФ судом отклоняются.
Согласно ст. 2
ГК РФ, гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Каких-либо иных доводов и доказательств в обоснование несоответствия постановления
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 Гражданскому кодексу
Российской Федерации, Федеральному закону
№ 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлению
РЭК УР от 11.11.2010 № 14/28 "Об установлении предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по городским округам и муниципальным районам в Удмуртской Республике на 2011 год", постановлению
Правительства РФ от 28.08.2009 № 708 "Об утверждении Основ формирования предельных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги", постановлению
Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", заявителями, в нарушение ст. 65
АПК РФ, не представлено.
Проверив постановление
РЭК УР от 28.07.2011 г. № 9/44 на предмет его соответствия указанным выше нормативным актам, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление
соответствует данным актам. В силу ст. 65
АПК РФ заявителями не представлены доказательства о нарушении оспариваемым постановлением
прав и законных интересов организаций и граждан.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
С учетом принятого решения и на основании ст. 110
АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 333.37
НК РФ, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд.
Руководствуясь ст.ст. 167
- 170
, 176
, 195
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
1. В удовлетворении заявленных требований прокурора Удмуртской Республики и общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Доверие" отказать.
2. Признать постановление
Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики от 28.07.2011 № 9/44 "О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики в части установления тарифов на холодную воду, отпускаемую МУП г. Ижевска "Ижводоканал" соответствующим Гражданскому кодексу
РФ, Федеральному закону
от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановлению
Правительства РФ от 28.08.2009 № 708 "Об утверждении основ формирования предельных индексов размера платы граждан за коммунальные услуги", постановлению
правительства РФ от 14.08.2008 № 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".
3. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вступления в законную силу в порядке кассационного производства и Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья
Л.Ю.ГЛУХОВ
Судья
Е.А.БУШУЕВА
Судья
О.В.ИЮТИНА
