Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Амурская область


УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2012 г. по делу № Р-24/24-2012

(извлечение)

22 ноября 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
3 декабря 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту распространения в 2012 году на территории г. <...> рекламы <...> в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" и в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста",

установила:

в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, Амурским УФАС России установлено, что в 2012 году на территории г. <...> распространяется информация следующего содержания:
в телефонном справочнике предприятий "Желтые страницы <...> 2012/13" на странице 130: текст: <...> СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, - кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента;
в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" на странице 230: текст: "<...> СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) "Эндоскопия лор-органов - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог - психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента.
25 октября 2012 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело № <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе") в отношении ФГБУ <...>, ООО <...> (далее - Общество-1)". 16 ноября 2012 года рассмотрение указанного дела отложено на 22 ноября 2012 года.
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.
В 2012 году вышеназванная информация распространена на территории г. <...> <...> области в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" (на странице 130) и в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" (на странице 230).
Данная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1 - 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются "<...>", а также оказываемые им медицинские услуги.
Общество-1 является учредителем и издателем средств массовой информации - журналов "Желтые страницы - <...>. <...> область" и "В Б. Справочник автомобилиста" (копии свидетельств о регистрации СМИ <...>, ПИ <...>, письмо управления Роскомнадзора по <...> области от <...>). Примерная тематика и (или) специализация журналов - информационно-справочное издание о товарах и услугах; реклама - не более 40%. Форма периодического распространения - журнал, территория распространения - <...> область.
Установлено, что в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" вышеназванная реклама была размещена Обществом-1 (Исполнителем) по договору № <...> возмездного оказания информационных услуг, заключенному с ФГБУ <...> (Заказчик). Предметом данного договора является оказание Исполнителем услуг в размещении информационных материалов Заказчика в справочном издании "Желтые страницы. <...>. 2012/13" (далее - Издание). Планируемый срок верстки Издания - 5 декабря 2011 года, планируемый срок сдачи Издания в типографию - 20 декабря 2011 года, планируемый срок поступления Издания в продажу - 5 февраля 2012 года.
В справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" вышеназванная реклама была размещена Обществом-1 (Исполнителем) по договору № <...> возмездного оказания информационных услуг, заключенному с ФГБУ <...> (Заказчик). Предметом данного договора является оказание Исполнителем услуг в размещении информационных материалов Заказчика в справочном издании "В Б." (далее - Издание). Планируемый срок верстки Издания - 4 июня 2012 года, планируемый срок сдачи Издания в типографию - 14 июня 2012 года, планируемый срок поступления Издания в продажу - 10 июля 2012 года.
Из письменных пояснений Общества-1 (исх. <...>, вх. <...>) и копий представленных документов следует, что телефонно-информационный справочник "Желтые страницы <...> 2012/13" напечатан в Китае, дата поступления тиража в город <...> - 1 февраля 2012 года. Реализация справочника началась с 7 февраля 2012 года. Срок реализации - до 5 февраля 2013 года. По истечении срока реализации вышеназванный телефонно-информационный справочник изымается из продажи. Справочник "В Б. Справочник автомобилиста" напечатан в г. <...>, дата поступления тиража в <...> - 5 июля 2012 года. Реализация "В Б. Справочник автомобилиста" началась с 6 июля 2012 года.
Представители ФГБУ <...> письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения дела пояснили, что при размещении материалов в вышеуказанных справочниках полагали, что данные материалы являются справочно-информационными и на них не распространяются требования Федерального закона "О рекламе".
Представитель Общества-1 письменно (исх. <...>, вх. <...>) сообщил, что не согласен с вменяемым нарушением Федерального закона "О рекламе", поскольку общество занималось только производством вышеуказанной рекламы. Полагает, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламодателя ФГБУ <...>, которое по условиям договора приняло на себя обязательства представить необходимую для размещения в издании информацию, ответственность за содержание которой несет самостоятельно.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 (в ред. от 23 декабря 2010 года), группа "медицинские услуги" состоит, в том числе, из таких услуг как: консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами, проведение диагностических процедур, процедуры, выполняемые врачами.
Номенклатура медицинских услуг, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27 декабря 2011 г. № 1664н, относит консультации врачей, УЗИ, ЭКГ, ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ, криотерапию, компьютерную томографию, эндоскопическую хирургию к медицинским услугам.
Кроме того, из письма министерства здравоохранения <...> области (вх. № <...>) следует, что указанные в рекламе услуги являются медицинскими услугами (методами лечения) и подлежат лицензированию. Показания и противопоказания к различным медицинским услугам и процедурам определяются лечащим врачом индивидуально.
Тогда как вышеназванная реклама медицинских услуг (методов лечения), оказываемых ФГБУ <...>, не сопровождается предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов.
Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе": рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе". В соответствии с частью 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Федерального закона "О рекламе" в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламодателем данной рекламы является ФГБУ <...> (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>) - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Согласно пунктам 6 и 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламораспространителем и рекламопроизводителем данной рекламы является Общество-1 (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>) - лицо, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившее рекламу в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" и в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста".
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине ФГБУ <...> (рекламодателя), Общества-1 (рекламораспространителя и рекламопроизводителя) произошло распространение на территории г. <...> <...> области вышеназванной ненадлежащей рекламы медицинских услуг (методов лечения), не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Комиссия Амурского УФАС России считает, что ФГБУ <...>, являясь рекламодателем, Общество-1, являясь рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеназванной рекламы, имели возможность сопровождать рекламу медицинских услуг (методов лечения) предупреждающими надписями необходимого размера, что исключило бы нарушение требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", однако не предприняли для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения ФГБУ <...> (рекламодателем), Обществом-1 (рекламораспространителем и рекламопроизводителем) требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно частей 4, 6 и 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
ФГБУ <...> (рекламодателю), Обществу-1 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе"): - о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеназванной рекламы ФГБУ <...> - рекламы медицинских услуг (методов лечения), не соответствующей требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия

решила:

1. Признать ненадлежащей рекламу Федерального государственного бюджетного учреждения <...> <...> отделения Российской академии медицинских наук, распространенную в 2012 году на территории г. <...>, а именно:
в телефонном справочнике предприятий "Желтые страницы <...> 2012/13" на странице 130: текст: "<...> СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог - психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента;
в справочнике "В Б. Справочник автомобилиста" на странице 230: текст: "ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР ФИЗИОЛОГИИ И ПАТОЛОГИИ ДЫХАНИЯ СО РАМН СОЛЯНАЯ ПЕЩЕРА Уникальный уголок здоровья, в котором воспроизведен целебный микроклимат натуральных соляных пещер. ВСЕ ВИДЫ диагностики различных заболеваний: - УЗИ, ЭКГ, Спирография - Нейрофизиологические исследования (ЭЭГ, РЭГ, УЗДГ) - Эндоскопия лор-органов - Лабораторные исследования (биохимические, иммунологические, аллергологические, бактериологические, цитоморфологические) Консультации профессоров, кандидатов медицинских наук, врачей высшей категории: - терапевт - педиатр - гинеколог - уролог - хирург - окулист - пульмонолог - отоларинголог - дерматовенеролог - психотерапевт - невропатолог - кардиолог - эндокринолог - иммунолог - аллерголог ДНЕВНОЙ СТАЦИОНАР ПО ПРОФИЛЮ: терапия, кардиология, пульмонология, отоларингология, гинекология, хирургия, неврология - Эфферентные методы лечения (прием ведет заслуженный врач России <...>) - Криолечение <...> запись по телефону <...> МУЛЬТИСПИРАЛЬНАЯ КОМПЬЮТЕРНАЯ ТОМОГРАФИЯ Это современное, высокоскоростное трехмерное исследование организма под руководством д.м.н. <...> - Диагностика, консультации и лечение аллергических заболеваний (прием ведет к.м.н. <...>) - Новейшие методы эндоскопической хирургии". Изображение: два врача, четыре пациента,
поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2. Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению <...> (рекламодателю), Обществу-1 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru