ПРОКУРАТУРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 28 сентября 2012 г. № 86-18-2012
На приказ Министерства природных ресурсов,
экологии и имущественных отношений
Оренбургской области от 04.07.2012 № 33
Министру природных ресурсов,
экологии и имущественных отношений
Оренбургской области
Костюченко К.П.
Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 04.07.2012 № 33 утвержден административный регламент
предоставления министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственных услуг по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (краткосрочное право пользования (сроком до одного года) при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, по результатам аукциона на разведку и добычу или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, переоформление лицензий на право пользования участками недр) (далее - Административный регламент).
Разделом IV
Административного регламента установлен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти Оренбургской области, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц.
Пунктом 206
Административного регламента закреплено право заявителя на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления государственной услуги.
В соответствии с пунктом 212
Административного регламента, установил срок рассмотрения жалобы - в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Указанная норма
не отвечает требованиям федерального законодательства и принята за пределами компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Процедура досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих государственные услуги, должностных лиц данных органов либо государственных служащих установлена главой 2.1
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Статьей 11.2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ установлены общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, поданной в рамках правоотношений по предоставлению государственных услуг.
Согласно ч. 6 ст. 11.2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего государственную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
Таким образом, сроки рассмотрения жалоб, поданных в рамках правоотношений по предоставлению государственных услуг, установлены Федеральным законом
от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Указанный Закон
является специальным по отношению к иному федеральному законодательству, регламентирующему порядок рассмотрения обращений граждан, в связи с чем к правоотношениям в сфере предоставления государственных услуг применяются нормы данного Закона
.
Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 11.2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ положения настоящего Федерального закона
, устанавливающие порядок рассмотрения жалоб на нарушения прав граждан и организаций при предоставлении государственных и муниципальных услуг, не распространяются на отношения, регулируемые Федеральным законом
от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Исходя из требований ч. 4 ст. 11.2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относится исключительно установление особенностей подачи и рассмотрения жалоб, но не установление срока рассмотрения жалоб, отличных от установленных федеральным законодательством.
Таким образом, пункт 212
раздела IV Административного регламента принят за пределами полномочий органа власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. "д" ч. 3
Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции органов государственной власти является коррупциогенным фактором.
Устранение коррупциогенного фактора возможно путем установления сроков рассмотрения жалоб, поданных в рамках досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органа, должностного лица либо государственного служащего, отвечающих требованиям федерального законодательства.
В соответствии с пунктом 214
Административного регламента, заявитель должен быть письменно уведомлен о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением, в течение 5 рабочих дней после принятия решения.
Данная норма
в части указания на срок, в течение которого ответ должен быть направлен заявителю, противоречит части 8 статьи 11.2
Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, согласно которой не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
В соответствии с пунктом 21 ст. 7
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 22
, 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Привести пункты 212
, 214
раздела IV административного регламента предоставления министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области государственных услуг по предоставлению права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые (краткосрочное право пользования (сроком до одного года) при установлении в соответствии с федеральным законодательством факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, по результатам аукциона на разведку и добычу или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых для целей сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов, переоформление лицензий на право пользования участками недр), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 04.07.2012 № 33, в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору области в письменной форме.
Исполняющий обязанности
прокурора Оренбургской области,
старший советник юстиции
Н.В.СИНУХОВ
