УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2012 г. по делу № Р-24/26-2012
(извлечение)
18 декабря 2012 года объявлена резолютивная часть решения.
19 декабря 2012 года решение изготовлено в полном объеме.
Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе,
рассмотрев дело № <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24
Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ "О рекламе", далее - Федеральный закон "О рекламе"), возбужденное по факту распространения в 2012 году на территории г. <...> рекламы ООО <...> (далее - Общество-1) в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", а также с использованием рекламной конструкции, размещенной на фасаде здания по адресу: <...>,
установила:
в ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, Амурским УФАС России установлено, что в 2012 году на территории г. <...> распространяется информация следующего содержания:
в телефонном справочнике предприятий "Желтые страницы <...> 2012/13" на странице 133: текст: "Общество-1 СТОМАТОЛОГИЯ ХУДОЖЕСТВЕННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕСТАВРАЦИЯ ЗУБОВ т. <...> ул. <...>". Изображение: девушка;
на фасаде здания, расположенного по ул. <...>, с использованием рекламной конструкции: текст: "Общество-1 СТОМАТОЛОГИЯ ХУДОЖЕСТВЕННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕСТАВРАЦИЯ ЗУБОВ т. <...> НЕОБХОДИМА КОНСУЛЬТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА ул. <...>". Изображение: девушка, в том числе по состоянию на 9 октября 2012 года.
26 октября 2012 года по данному факту Амурским УФАС России возбуждено дело № <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе") в отношении Общества-1, ООО <...> (далее - Общество-2). Срок рассмотрения дела продлевался. При рассмотрении дела также проверялось соблюдение требований пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе".
Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.
В 2012 году вышеназванная информация распространена на территории г. <...> <...> области с использованием рекламной конструкции, размещенной на фасаде здания по ул. <...>, в том числе по состоянию на 9 октября 2012 года, а также на странице 133 телефонного справочника предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13".
Данная информация подпадает под понятие рекламы, указанное в пунктах 1
- 3 статьи 3
Федерального закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и (или) поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке. Объектами рекламирования в данном случае являются стоматология (Общество-1), а также оказываемые в ней медицинские услуги.
Общество-2 является учредителем и издателем средства массовой информации - журнала "Желтые страницы - <...>. <...> область" (копия свидетельства о регистрации СМИ <...>, письмо управления Роскомнадзора по <...> области от <...>). Примерная тематика и (или) специализация журнала - информационно-справочное издание о товарах и услугах; реклама - не более 40%. Форма периодического распространения - журнал, территория распространения - <...> область.
Установлено, что в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" вышеназванная реклама была размещена Обществом-2 (Исполнителем) по договору № <...> возмездного оказания информационных услуг, заключенному с учредителем и единоличным исполнительным органом (генеральным директором) Общества-1 <...> (Заказчик). Предметом данного договора является оказание Исполнителем услуг в размещении информационных материалов Заказчика в справочном издании "Желтые страницы. <...>. 2012/13" (далее - Издание). Планируемый срок верстки Издания - 5 декабря 2011 года, планируемый срок сдачи Издания в типографию - 20 декабря 2011 года, планируемый срок поступления Издания в продажу - 5 февраля 2012 года.
Из письменных пояснений Общества-2 (исх. <...>, вх. <...>) и копий представленных документов следует, что телефонно-информационный справочник "Желтые страницы <...> 2012/13" напечатан в Китае, дата поступления тиража в город <...> - 1 февраля 2012 года. Реализация справочника началась с 7 февраля 2012 года. Срок реализации - до 5 февраля 2013 года. По истечении срока реализации вышеназванный телефонно-информационный справочник изымается из продажи.
Представитель Общества-2 письменно (исх. <...>, вх. № <...>) сообщил, что не согласен с вменяемым нарушением Федерального закона
"О рекламе", поскольку общество занималось только производством вышеуказанной рекламы. Полагает, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине рекламодателя Общества-1, которое по условиям договора приняло на себя обязательства представить необходимую для размещения в издании информацию, ответственность за содержание которой несет самостоятельно.
Представитель Общества-1 письменно (исх. <...>, вх. <...>) и устно в ходе рассмотрения дела сообщил, что не согласен с вменяемым нарушением Федерального закона
"О рекламе", полагает, что у общества имеются все необходимые лицензии и разрешения на осуществление рекламируемых медицинских услуг. Реклама, размещенная на фасаде здания по ул. <...>, была произведена по заказу Общества-1 компанией "Р." (ИП М. <...>). Реклама в справочнике "Желтые страницы <...> 2012/13" была размещена Обществом-2 по договору.
В соответствии с частью 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В соответствии с Федеральным законом
от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение. Номенклатура
медицинских услуг утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 1664н.
Согласно Общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. № 163 (в ред. от 23 декабря 2010 года), группа
"медицинские услуги" состоит, в том числе из услуг, оказываемых стоматологическими подразделениями.
Из письма министерства здравоохранения <...> области (вх. <...>) следует, что художественное моделирование и реставрация зубов относятся к медицинским услугам. Показания и противопоказания к различным медицинским услугам определяются лечащим врачом индивидуально.
Тогда как вышеназванная реклама медицинских услуг, оказываемых Обществом-1, размещенная в справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", не сопровождается предупреждениями о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости получения консультации специалистов. В рекламе Общества-1, размещенной с использованием рекламной конструкции на фасаде здания по ул. <...>, в том числе 9 октября 2012 года, предупреждающей надписи отведено менее пяти процентов рекламной площади (рекламного пространства). Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям части 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3
Федерального закона "О рекламе", является ненадлежащей.
Комиссией Амурского УФАС России при подготовке к рассмотрению и во время его рассмотрения исследовался вопрос наличия в данной рекламе признаков нарушения требований пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе", в силу которого не допускается реклама товаров, на производство и реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Установлено, что Общество-1 имеет лицензию № <...> на следующий перечень работ и услуг: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по стоматологии.
Из письма министерства здравоохранения <...> области (вх. <...>) следует, что при осуществлении доврачебной стоматологической помощи по стоматологии медицинские услуги оказывает зубной врач. В соответствии с государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования от 12 февраля 2002 г. № 02-0404-Б зубной врач должен проводить диагностику и лечение стоматологических заболеваний (кариес, пульпит, периодонтит), владеть методиками оперативного удаления зубов при ограниченных воспалительных процессах, снятия оттисков, коррекции протезов. Реставрация не относится к компетенции зубного врача. Существует два метода реставрации зубов: прямая реставрация зубов или реставрация зубов фотополимерами, которая проводится врачом стоматологом-терапевтом; непрямая реставрация зубов или реставрация зубов при помощи "виниров", которая проводится врачом стоматологом-ортопедом. Необходимо наличие лицензии по профильной специальности.
Общество-1 не имеет соответствующей лицензии на осуществление медицинских услуг по реставрации зубов. То есть, в вышеназванной рекламе, размещенной на странице 133 справочника предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13" и на фасаде здания по ул. <...>, рекламируются медицинские услуги, на оказание которых на территории г. <...> <...> области у Общества-1 отсутствует лицензия. Следовательно, данная реклама не соответствует требованиям пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3
Федерального закона "О рекламе", является ненадлежащей.
В соответствии с частями 6
и 7 статьи 38
Федерального закона "О рекламе": рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24
, пунктом 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе". В соответствии с частью 8 статьи 38
Федерального закона "О рекламе" рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований Федерального закона
"О рекламе" в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно пункту 5 статьи 3
Федерального закона "О рекламе", рекламодателем данной рекламы является Общество-1 (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <...>; место осуществления деятельности: <...>) - продавец товара, лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Согласно пунктам 6
и 7 статьи 3
Федерального закона "О рекламе", рекламораспространителем и рекламопроизводителем рекламы, размещенной в справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13", является Общество-2 (ОГРН <...>, ИНН <...>, юридический адрес: <....>) - лицо, осуществившее приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму и распространившее рекламу в телефонном справочнике предприятий "ЖЕЛТЫЕ СТРАНИЦЫ <...> 2012/13".
Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине Общества-1 (рекламодателя), Общества-2 (рекламораспространителя и рекламопроизводителя) произошло распространение на территории г. <...> <...> области вышеназванной ненадлежащей рекламы медицинских услуг, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе".
Комиссия Амурского УФАС России считает, что Общество-1, являясь рекламодателем, Общество-2, являясь рекламораспространителем и рекламопроизводителем вышеназванной рекламы, имели возможность сопровождать рекламу медицинских услуг предупреждающими надписями необходимого размера, указывать в рекламе только те услуги, на осуществление которых на территории г. <...> Обществу-1 выданы лицензии и иные специальные разрешения, что исключило бы нарушение требований части 7 статьи 24
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе", однако не предприняли для этого необходимых мер.
На основании изложенного, установлены факты нарушения Обществом-1 (рекламодателем), Обществом-2 (рекламораспространителем и рекламопроизводителем) требований части 7 статьи 24
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе";
Согласно частей 4
, 6
и 7 статьи 38
Федерального закона "О рекламе" к лицам, виновным в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществу-1 (рекламодателю), Обществу-2 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю), в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33
, частями 1
и 3 статьи 36
Федерального закона "О рекламе", пунктом 44
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 7 статьи 24
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе"): - о прекращении распространения и нераспространении впредь любым способом, в любой форме и с использованием любых средств вышеназванной рекламы Общества-1 - рекламы медицинских услуг, не соответствующей требованиям части 7 статьи 24
, пункта 7 статьи 7
Федерального закона "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33
, частью 1 статьи 36
Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37
- 42
Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, комиссия
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу Общества-1, распространенную в 2012 году на территории г. <...>, а именно:
в телефонном справочнике предприятий "Желтые страницы <...> 2012/13" на странице 133: текст: "Общество-1 СТОМАТОЛОГИЯ ХУДОЖЕСТВЕННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕСТАВРАЦИЯ ЗУБОВ т. <...> ул. <...>". Изображение: девушка;
на фасаде здания, расположенного по ул. <...>, с использованием рекламной конструкции: текст: "Общество-1 СТОМАТОЛОГИЯ ХУДОЖЕСТВЕННОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ РЕСТАВРАЦИЯ ЗУБОВ т. <...> НЕОБХОДИМА КОНСУЛЬТАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА ул. <...>". Изображение: девушка, в том числе по состоянию на 9 октября 2012 года,
поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7
, части 7 статьи 24
Федерального закона "О рекламе".
2. Выдать Обществу-1 (рекламодателю), Обществу-2 (рекламораспространителю и рекламопроизводителю) предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
