АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2012 г. по делу № А76-3519/2012
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2012 г.
Полный текст решения изготовлен 22.05.2012 г.
Судья арбитражного суда Челябинской области Костылев И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем К.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Стройинком", г. Челябинск
1. к Администрации города Челябинска, г. Челябинск,
2. Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, г. Челябинск
о признании незаконным решения.
при участии третьих лиц: Комитета по управлению имущества и земельным отношениям г. Челябинска.
при участии в заседании:
от заявителя: К. - представителя по доверенности от 23.04.2012 г., паспорт
от ответчиков:
от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, г. Челябинск: И. - представителя по доверенности от 10.01.2012 г., служебное удостоверение.
от Администрации г. Челябинска: не явился, извещен.
от третьего лица: А. - представителя по доверенности от 16.05.2012 г., служебное удостоверение.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройинком" (далее - Заявитель, Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица 29.11.2004 г., основной государственный регистрационный номер 1047424549105 (л.д. 33 - 43).
ООО "Стройинком" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д. 2 - 4) к Администрации г. Челябинска и к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска о признании незаконным решения Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска № 40-718/7к от 02.02.2012 об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:391, расположенного по адресу: ул. Чайковского в Курчатовском районе г. Челябинска.
Заявитель просит возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска обязанность в течение 30-ти дней подготовить и выдать ООО "Стройинком" градостроительный план указанного земельного участка.
Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит:
- признать незаконным решение Администрации г. Челябинска об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:391, расположенного по адресу: ул. Чайковского в Курчатовском районе г. Челябинска, изложенного в письме № 40-718/7к от 02.02.2012
- возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска обязанность в течение 30-ти дней подготовить и выдать обществу градостроительный план указанного участка.
Судом в порядке ст. 49
АПК РФ уточнения требований приняты.
Заявитель считает, что отказ в подготовке градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы общества.
Бездействие уполномоченного органа местного самоуправления препятствует возможности осуществления проектных работ, предоставления проектной документации на рассмотрение государственной экспертизы и получения соответствующего разрешения на строительство объекта.
Ответчик - Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве от 15.05.2012 г.
Ответчик, ссылаясь на ст. 36
ЖК РФ указал, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом
и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Заявителем решение общего собрания собственников помещений по вопросу строительства архитектурной школы с офисно-торговыми помещениями не представлено.
Представитель ответчика - Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв не представил.
Исследовав представленные документы, арбитражный суд считает требование Заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов дела, 24.11.2008 г. первым заместителем Главы г. Челябинска принято распоряжение № 4952-д "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства архитектурной школы с офисно-торговыми помещениями по ул. Чайковского в Курчатовском районе г. Челябинска ООО "Стройинком" (л.д. 8).
На основании данного распоряжения 23.01.2009 между ООО "Стройинком" и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска заключен договор УЗ № 007518-К-2008 краткосрочной аренды земельного участка, общей площадью 1547 кв. м, расположенного по ул. Чайковского в Курчатовском районе г. Челябинска из земель населенных пунктов (жилая зона) для строительства архитектурной школы с офисно-торговыми помещениями, сроком действия до 24.11.2010 г. (л.д. 10 - 13).
Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 74:36:0000000:391 (л.д. 25 - 26).
Право аренды зарегистрировано в установленном порядке 24.02.2009 (л.д. 15 оборот).
27.12.2011 г. ООО "Стройинком" обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по ул. Чайковского в Курчатовском районе г. Челябинска для строительства архитектурной школы с офисно-торговыми помещениями (л.д. 28).
Письмом Администрации г. Челябинска от 02.02.2012 г. № 40-718/7к Обществу было отказано в предоставлении испрашиваемого градостроительного плана в связи с непредставлением решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Островского в Курчатовском районе г. Челябинска, поскольку земельный участок КН 74:36:0000000:391 находится в границах придомовой территории данного жилого дома (л.д. 29).
Несогласие с отказом о предоставлении градостроительного плана земельного участка для строительства архитектурной школы с офисно-торговыми помещениями, послужило основанием для обращения Заявителя в Арбитражный суд Челябинской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из норм, содержащихся в ст. 51
, 52
, 55
Градостроительного кодекса РФ следует, что наличие градостроительного плана на земельный участок, на котором предполагается строительство объекта капитального строительства, является необходимым документом при получении разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта эксплуатацию. Отсутствие указанного документа является основанием для отказа в выдаче соответствующего разрешения.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Стройинком", в связи с необходимостью строительства архитектурной школы с офисно-торговыми помещениями к жилому дому, обратилось 27.12.2011 с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана на имя Главы города Челябинска (л.д. 28).
Часть 1 статьи 44
Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
В соответствии с ч. 17 ст. 46
ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1
- 16 настоящей статьи
, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.
Решением
Челябинской городской Думы от 17 апреля 2007 г. № 21/2 утвержден Порядок
подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске (далее - Порядок), который регулирует процедуру подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске (п. 1)
.
В силу п. 2
. указанного Порядка градостроительный план земельного участка является документом, необходимым для подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, на ввод объекта в эксплуатацию.
Подготовка градостроительных планов земельных участков выполняется на основании заявления физических и юридических лиц, имеющих намерение осуществить, в том числе строительство на земельных участках, находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц (п. 4
Порядка).
В соответствии с п. 5
Порядка подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска. Срок подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана (п. 8
Порядка).
В соответствии с п. 9
Порядка физические или юридические лица для получения градостроительного плана земельного участка обращаются с заявлением на имя Главы г. Челябинска, предоставив необходимые документы согласно перечню (п. п. 10
- 12
Порядка).
Пунктом 10
Порядка установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка (за исключением участков для индивидуального жилищного строительства)
Отсутствие необходимых документов может являться основанием для отказа в приеме заявления (п. 18
Порядка).
Градостроительный план земельного участка утверждается правовым актом главы города или уполномоченным им должностным лицом. Подготовку проекта правового акта об утверждении градостроительного плана обеспечивает ГУАиГ (п. 13
Порядка).
Из содержания пункта 18
Порядка следует, что основанием для отказа в приеме заявления юридического лица может являться отсутствие необходимых документов и материалов согласно перечню, указанному в пункте 10
настоящего Порядка.
Пунктом 19
Порядка установлено, что основанием для отказа в подготовке градостроительного плана является нарушение требований федерального законодательства, нормативно-правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления, нормативных требований, предоставление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов, отказ заявителя представить для обозрения подлинные документы при отсутствии заверенных надлежащим образом копий.
Из материалов дела следует, ООО "Стройинком" к заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 10
Порядка, заявление Общества было принято администрацией г. Челябинска, что также свидетельствует о предоставлении всех необходимых документов для получения градостроительного плана.
Письмо администрации г. Челябинска не содержит в качестве основания отказа довод о том, что ООО "Стройинком" не представлены предусмотренные нормативным правовым актом документы (пункт 18
Порядка).
Факт отсутствия решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома о предоставлении земельного участка не свидетельствует о невозможности предоставления градостроительного плана, поскольку данные документы не содержаться в установленном п. 10
Порядка перечне документов, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка.
При названных обстоятельствах, у Администрации г. Челябинска отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в выдаче градостроительного плана, в связи с чем требования Заявителя подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенного права Заявитель просит возложить на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска обязанность в течение 30 дней подготовить и выдать Обществу градостроительный план земельного участка.
В силу ч. 5 ст. 201
АПК РФ суд не связан требованиями заявителя в части восстановления нарушенного права.
В качестве восстановления нарушенного права Заявителя, с учетом установленной Порядком подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске компетенции органов местного самоуправления, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права Заявителя является:
- Возложение на Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Стройинком": в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:391, расположенного по адресу ул. Чайковская в Курчатовском районе г. Челябинска;
- Возложение на Администрацию г. Челябинска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Стройинком": утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:391, расположенного по адресу ул. Чайковская в Курчатовском районе г. Челябинска в течение пяти рабочих дней с момента его подготовки Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Челябинска.
При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Согласно п/п. 1.1 п. 1 ст. 333.37
Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона
от 25.12.2008 г. № 281-ФЗ) органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5
, 6
Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации").
В связи с изложенным, с Администрации г. Челябинска и с ГУАИГ г. Челябинска в пользу Заявителя подлежат взысканию в равных долях судебные расходы по госпошлине в общей сумме 2000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 110
, 167
- 170
, 176
, 201
АПК РФ, арбитражный суд
решил:
заявленные требования удовлетворить.
Признать недействительным отказ Администрации г. Челябинска в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:391, расположенного по адресу ул. Чайковская в Курчатовском районе г. Челябинска, изложенный в письме Администрации г. Челябинска от 02.02.2012 г. № 40-718/7к.
Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Стройинком": в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:391, расположенного по адресу ул. Чайковская в Курчатовском районе г. Челябинска.
Обязать Администрацию г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Стройинком": утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:391, расположенного по адресу ул. Чайковская в Курчатовском районе г. Челябинска в течение пяти рабочих дней с момента его подготовки Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Челябинска.
Взыскать с Администрации г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стройинком" расходы по уплате госпошлины в сумме 1000 руб.
Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства г. Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Стройинком" расходы по уплате госпошлины в сумме 1000 руб.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.
Судья
И.В.КОСТЫЛЕВ
