КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2012 г. по делу № 33-3017/2012
Судья Зобова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Агуреевой С.А.
судей: Чернышевой И.П., Гарматовской Ю.В.
при секретаре: Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства финансов по Калининградской области на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2012 года, которым с Министерства финансов Калининградской области за счет средств казны Калининградской области в пользу С. взыскано 5440 руб.
Заслушав доклад судьи Агуреевой С.А., объяснения представителя Министерства финансов Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области А., действующей на основании доверенностей, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения С., полагавшей доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия
установила:
Прокурор Московского района г. Калининграда обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов С. к Правительству Калининградской области, ОГКУ КО "Ц.", Министерству социальной политики Калининградской области, Министерству финансов Калининградской области о взыскании с Министерства финансов Калининградской области за счет казны Калининградской области в возмещение убытков, связанных с задержкой в принятии решения о присвоении истице звания "Ветеран труда", денежных средств в размере 5440 руб., указав при этом, что 29 июня 2010 года С. в установленном порядке обратилась в соответствующий орган с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив необходимые документы. Однако в нарушение требований действующего законодательства звание ей было присвоено только 14 февраля 2011 года, в связи с чем она была лишена возможности получать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты за период с 01 октября 2010 года до 01 февраля 2011 года.
Судом принято вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Калининградской области просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оснований для удовлетворения иска не имелось, поскольку звание "Ветеран труда" было присвоено истице 14 февраля 2011 года и назначена ежемесячная выплата с 01 февраля 2011 года, то есть своевременно. Назначение же выплат за период до присвоения указанного звания законом не предусмотрено.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело согласно ч. 1 ст. 327.1
ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
В соответствии со ст. 15
ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
Согласно ст. 1069
ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления... подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как установлено судом при рассмотрении дела, С. 29 июня 2010 года обратилась в ОГКУ "Ц." с письменным заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложила требуемые документы, которые были приняты.
Звание "Ветеран труда" присвоено истице Указом Губернатора Калининградской области № 28 от 14 февраля 2011 года.
Меры социальной поддержки в виде ежемесячных выплат в соответствии со ст. 4
Закона Калининградской области от 17 июня 2009 года № 351 "О ветеранах труда" и ст. 4
Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года № 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" предоставлены истице по ее заявлению с 1 февраля 2011 года.
В соответствии с действовавшим в период обращения истицы с заявлением Порядком
и условиями присвоения звания "Ветеран труда", являющимся Приложением к Постановлению Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 (в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от 19.02.2010 № 55, от 20.07.2010 № 547), лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в территориальное подразделение уполномоченного областного государственного учреждения, подведомственного исполнительному органу государственной власти Калининградской области, реализующему государственную политику и осуществляющему управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда (далее - уполномоченное областное государственное учреждение), по месту жительства письменное заявление с приложением перечисленных в п. 2
указанного Порядка документов.
Для объективного и всестороннего рассмотрения представленных претендентами документов заключение вместе со списком в 30-дневный срок с даты получения заявления с необходимыми документами направляется главе муниципального образования, на территории которого проживает претендент на присвоение звания "Ветеран труда" (пункт 6
Порядка).
В течение 30-дневного срока с момента получения указанных документов глава муниципального образования рассматривает заключение уполномоченного областного государственного учреждения и готовит ходатайство о представлении претендента к присвоению указанного выше звания или об отказе в присвоении звания (пункт 7
Порядка).
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, реализующий государственную политику и осуществляющий управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития и труда, обеспечивает рассмотрение на заседании Правительства Калининградской области вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" (абзац 1 пункта 8
Порядка).
Рассмотрение вопроса о присвоении гражданину (гражданам) звания "Ветеран труда" осуществляется в соответствии с Регламентом
Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32, на основании заключения уполномоченного областного государственного учреждения, представленных претендентом документов и указанной выше информации главы муниципального образования (абзац 3 пункта 8
Порядка).
В соответствии с Регламентом
Правительства Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года № 32, срок подготовки правового акта от даты начала визирования до его подписания Губернатором или принятия решения о рассмотрении на заседании Правительства не должен превышать 25 рабочих дней.
Судом при рассмотрении дела установлено, что сроки присвоения истице звания "Ветеран труда" были нарушены, поскольку при своевременном рассмотрении заявления такое звание должно было быть ей присвоено не позднее конца сентября 2010 года, однако присвоено ей только 14 февраля 2011 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, если бы звание "Ветеран труда" было присвоено истице своевременно, она имела бы право в соответствии со ст. 4
Закона Калининградской области "О ветеранах" на получение ежемесячной социальной выплаты в размере 1360 руб.
Установив, что по вине органов исполнительной власти С. была лишена возможности получать указанную меру социальной поддержки, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования и взыскал в ее пользу убытки в размере ежемесячных платежей за период с 1 октября 2010 года до 1 февраля 2011 года в сумме 5440 руб.
При рассмотрении дела судом не допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела.
Доводы апелляционной жалобы проверялись судом первой инстанции и получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67
ГПК РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что право на получение таких выплат истица имеет только после присвоения ей звания "Ветеран труда" и получения соответствующего удостоверения, а выплата мер социальной поддержки за прошлое время законом не предусмотрена, основаны не неправильном толковании норм материального права, поскольку решением суда в пользу истицы были взысканы не социальные выплаты, а убытки в соответствии с положениями ст. 15
ГК РФ.
Поскольку убытки причинены истице незаконным бездействием органа исполнительной власти, который не присвоил ей своевременно звание, с наличием которого и связано право на получение мер социальной поддержки, суд обоснованно в соответствии с нормами ст. 1069
ГК РФ взыскал их за счет казны субъекта Российской Федерации.
Ссылка представителя Министерства финансов Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области А. на то, что суд при разрешении спора необоснованно руководствовался нормами Постановления
Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27, которое утратило силу с 2 марта 2011 года в связи с введением в действие Постановления
Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, несостоятельна, поскольку вопрос о присвоении истице звания "Ветеран труда" рассматривался в период действия Постановления
Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27. Так, из материалов дела видно, что С. обратилась в уполномоченный орган с письменным заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и представила необходимые документы 29 июня 2010 года, указанное звание было присвоено ей 14 февраля 2011 года, то есть до 2 марта 2011 года, - в период действия Постановления
Правительства Калининградской области от 29 января 2010 года № 27 и до введения в действие Постановления
Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129.
Утверждение представителя Министерства финансов Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области, Правительства Калининградской области А. о том, что истица после присвоения звания могла обратиться с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по истечении определенного времени, основаны на предположениях, и не соответствуют материалам дела, из которых следует, что после присвоения С. звания "Ветеран труда" - 14 февраля 2011 года, - она сразу же обратилась с соответствующим заявлением, на основании которого с 1 февраля 2011 года получает ежемесячную выплату.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328
, 329
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 14 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
