АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2012 г. № 33-988/2012
Судья Шамшутдинова Г.К.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шустовой Т.П.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Степина А.Б.
при секретаре Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по апелляционной жалобе Б.М. на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2012 года по гражданскому делу по заявлению Б.М. к региональному отделению политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области, председателю Совета регионального отделения политической партии "Справедливая России" в Астраханской области Ш. о признании незаконным и отмене решения Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области от 24 декабря 2011 году и понуждении председателя Совета Ш. совершить действия в соответствии с решением Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области от 19 декабря 2011 года,
установила:
Б.М. обратился в суд с заявлением, указав, что является зарегистрированным кандидатом № 1 по Ленинскому Центральному округу № 17 списка кандидатов в Думу Астраханской области пятого созыва по единому избирательному округу, выдвинутым Астраханским региональным отделением политической партии "Справедливая Россия". По результатам выборов в Думу Астраханской области, состоявшихся 4 декабря 2011 года, Астраханское региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" получило пять депутатских мандатов, один из которых получен кандидатом № 1 по Икрянинскому округу № 10 П. 15 декабря 2011 года П. досрочно сложила полномочия депутата Думы Астраханской области. 19 декабря 2011 года состоялось заседание Совета, на котором присутствовало 10 из 13 установленной Конференцией регионального отделения численности его членов. При обсуждении вопроса о распределении освободившегося депутатского мандата Ш. сообщил, что М., следующий по списку после П., также письменно отказался от замещения вакантного депутатского мандата и предложил передать освободившийся мандат Б.Н., которая на выборах набрала % голосов. При голосовании по вопросу о передаче кандидату Б.Н. освободившегося мандата депутата голоса распределились следующим образом: за - "пять", против - "четыре", воздержался - "один". В силу положений части 12 статьи 33 Устава 19 декабря 2011 года Совет не принял решение о передаче депутатского мандата Б.Н., и мандат должен быть перераспределен избирательной комиссией Астраханской области. 19 декабря 2011 года он обратился к председателю Совета Ш. с заявлением о предоставлении ему заверенной копии решения, принятого на заседании Совета от 19 декабря 2011 года. До настоящего момента указанное решение не выдано. Решением Совета от 24 декабря 2011 года, в вынесении которого не участвовали члены Совета Б.М., Т. и А., на получение депутатского мандата была предложена Б.Н. Истец считает, что своими действиями председатель Астраханского Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" Ш. нарушил Устав партии, его права члена партии о распределении мандата по закону, поскольку он мог получить этот мандат, так как набрал % голосов избирателей, и значит, имеет первоочередное (по сравнению с Б.Н.) право на получение этого мандата. Просил признать незаконным и отменить решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области от 24 декабря 2011 года; обязать председателя Совета Ш. надлежащим образом оформить протокол заседания и решение Совета от 19 декабря 2011 года, выдать ему на руки надлежащим образом заверенную копию данного решения.
В судебном заседании истец свои требования поддержал.
Ш., представитель ответчика А. исковые требования не признали, представили возражения.
Третье лицо Б.Н. с требованиями иска не согласилась.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2012 года в удовлетворении исковых требований Б.М. к региональному отделению политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области, председателю Совета регионального отделения политической партии "Справедливая России" в Астраханской области Ш. о признании незаконным и отмене решения Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области от 24 декабря 2011 года и понуждении председателя Совета Ш. совершить действия в соответствии с решением Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области от 19 декабря 2011 года отказано.
В апелляционной жалобе Б.М. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, нарушения норм материального и процессуального права, неправильного определения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает, что в Уставе партии отсутствует норма, закрепляющая порядок предложения кандидатуры для замещения вакантного мандата. Считает неустановленным факт, что 19 декабря 2011 года проведено совещание Совета регионального отделения партии, а не заседание, на котором принято решение. Указывает на фальсификацию заявления кандидата М. Кроме того, приводит довод о том, что суд не проверил полномочия органа избирательного объединения, принявшего оспариваемое решение.
Заслушав докладчика, выслушав Б.М., его представителя М., поддержавших доводы жалобы, представитель ответчика А., ответчика Ш., третье лицо Б.Н., возражавших против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 88
Закона Астраханской области "О выборах депутатов Думы Астраханской области" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по единому избирательному округу, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган избирательного объединения, в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить избирательной комиссии Астраханской области кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. При этом указанная кандидатура предлагается из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную часть списка кандидатов (в общеобластную часть списка кандидатов), что и депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. Если в соответствующей региональной части списка кандидатов (в общеобластной части списка кандидатов) остались только зарегистрированные кандидаты, замещающие депутатские мандаты, и (или) зарегистрированные кандидаты, не замещающие депутатских мандатов и письменно сообщившие в указанный орган избирательного объединения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган избирательного объединения вправе предложить кандидатуру зарегистрированного кандидата из другой региональной части списка кандидатов (из общеобластной части списка кандидатов). Предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, предусмотренном уставом соответствующей политической партии. В этом случае избирательная комиссия Астраханской области передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом избирательного объединения.
Частью 2
указанной статьи предусмотрено, что если в течение 14 дней со дня принятия Думой решения о досрочном прекращении полномочий депутата избирательное объединение не воспользуется своим правом, предусмотренным частью 1
настоящей статьи, либо порядок принятия такого решения не предусмотрен уставом политической партии, избирательная комиссия Астраханской области передает его депутатский мандат следующему за избранными кандидату из числа кандидатов, принадлежащих к той же региональной части этого списка кандидатов (общеобластной части списка кандидатов) в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке. Если в соответствующей региональной части (общеобластной части) кандидатов не осталось, депутатский мандат передается другой региональной части того же списка кандидатов в соответствии с очередностью региональных частей списка, установленной в соответствии с частью 8 статьи 84
настоящего Закона.
Судом апелляционной инстанции установлено, что по результатам выборов в Думу Астраханской области, состоявшихся 4 декабря 2011 года, Астраханское региональное отделение политической партии "Справедливая Россия" получило пять депутатских мандатов, один из которых получен кандидатом № 1 по Икрянинскому округу № 10 П.
Депутат Думы Астраханской области от избирательного объединения "Астраханское региональное отделение партии "Справедливая Россия" П. обратилась в Думу Астраханской области с заявлением о досрочном прекращении своих полномочий, освободившийся вакантный депутатский мандат просила передать кандидату в депутаты Б.Н.
15 декабря 2011 года отставка П. утверждена постановлением Думы Астраханской области.
24 декабря 2011 года Советом регионального отделения от 24 декабря 2011 года принято решение предложить избирательной комиссии Астраханской области кандидатуру Б.Н. для замещения вакантного депутатского мандата. Данное решение утверждено решением Президиума Центрального Совета ПП Справедливая Россия от 26 декабря 2011 года и представлено в избирательную комиссию Астраханской области.
24 декабря 2011 года в Совет Астраханского регионального отделения политической партии "Справедливая Россия", а в избирательную комиссию Астраханской области - 29 декабря 2011 года поступило заявление кандидата М. об отказе от замещения вакантного депутатского мандата.
30 декабря 2011 года принято постановление избирательной комиссии Астраханской области об исключении М. из допущенного к распределению депутатских мандатов в Думе Астраханской области пятого созыва списка кандидатов.
Постановлением избирательной комиссии Астраханской области от 13 января 2012 года вакантный депутатский мандат передан Б.Н.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области от 24 декабря 2011 года принято в соответствии с Уставом партии, по вопросу, относящемуся к его компетенции, подписано уполномоченным лицом, утверждено решением Президиума Центрального Совета партии от 26 декабря 2011 года и представлено в избирательную комиссию Астраханской области в установленный законом четырнадцатидневный срок.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся к несогласию с оценкой суда установленных по делу обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены вынесенного решения.
Доводы жалобы о том, что в Уставе партии отсутствует норма, закрепляющая порядок предложения кандидатуры для замещения вакантного мандата, являются несостоятельными, так как в соответствии с пп. 7 пункта 4 статьи 34 Устава политической партии "Справедливая Россия" к исключительной компетенции Совета регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится внесение, в случае отказа кандидата от получения депутатского мандата или досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации по кандидатуре другого зарегистрированного кандидата в депутаты из того же списка кандидатов (по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума) для замещения вакантного депутатского мандата.
Вопреки доводам жалобы судом установлен и подтвержден материалами дела факт обращения М. с заявлением об исключении его из списка кандидатов в депутаты Думы Астраханской области, допущенных к распределению депутатских мандатов.
Так, судом на основании представленных доказательств установлено, что 24 декабря 2011 года М. обратился с заявлением в региональное отделение политической партии "Справедливая Россия", а 29 декабря 2011 года - в избирательную комиссию Астраханской области.
Довод жалобы о проведении заседания Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" 19 декабря 2011 года опровергается материалами дела и показаниями свидетелей: Х., А., Т.
Доводы о неправомочности Совета при рассмотрении вопроса о передаче депутатского мандата кандидату Б.Н., заседание которого проведено 24 декабря 2011 года, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным в силу следующего.
Согласно пункту 12 статьи 33 Устава заседание Совета регионального отделения считается правомочным, если на нем присутствует более половины от установленной конференцией (общим собранием) регионального отделения численности его членов. Решения Совета регионального отделения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на правомочном заседании членов Совета регионального отделения. Если иное не установлено законом или настоящим Уставом, форма голосования определяется Советом регионального отделения.
В судебном заседании установлено, и данное обстоятельство Б.М. не оспаривается, что конференцией регионального отделения партии "Справедливая Россия" установлена численность членов Совета в количестве 13. Численность состава руководящего органа отделения партии была увеличена на 1 члена. Установлено, что впоследствии из членства партии выбыли входившие в состав Совета регионального отделения партии 3 лица.
В соответствии с представленным суду списком членов Совета регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в Астраханской области он состоит из 11 человек.
На заседании присутствовало 8 членов Совета. Решение о предложении избирательной комиссии Астраханской области кандидатуры Б.Н. принято большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета ("за" проголосовало 6 человек), что в соответствии с пунктом 12 статьи 33 Устава подтверждает правомочие заседания Совета.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального и процессуального права и переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12
, 56
и 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда, руководствуясь статьей 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 13 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б.М. - без удовлетворения.
