АДМИНИСТРАЦИЯ ВЫТЕГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2012 г. № 919
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ
ПОЛИТИКИ ВЫТЕГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
В целях разработки проекта бюджета района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, в соответствии со статьей 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации постановляю:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики Вытегорского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (прилагаются).
2. Органам местного самоуправления Вытегорского муниципального района осуществлять формирование доходов и расходов по соответствующим разделам бюджета района с учетом основных направлений
бюджетной и налоговой политики Вытегорского муниципального района на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
4. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Глава района
В.И.ЧЕВГУНОВ
Утверждены
Постановлением
Администрации Вытегорского
муниципального района
от 1 ноября 2012 г. № 919
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ВЫТЕГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
Бюджетная и налоговая политика в районе на 2013 - 2015 годы ориентирована на обеспечение устойчивого функционирования социальной сферы, повышение доступности и качества муниципальных услуг, внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления района, переход к формированию "программного бюджета", обеспечение прозрачности и открытости районного бюджета и бюджетного процесса для общества.
Бюджетное планирование будет основываться на умеренно консервативных оценках перспектив развития экономики района, безусловном исполнении действующих и вновь принимаемых расходных обязательств.
Районный бюджет будет сформирован на три года.
В основу проекта районного бюджета на 2013 год и плановый период 2014 года будут положены показатели утвержденного бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов с корректировкой на действующие условия. В условиях режима экономии бюджетных средств определяются приоритеты и цели использования финансовых ресурсов.
I. Основные задачи бюджетной политики
В области доходов:
реалистичность и надежность бюджетных прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
увеличение доходов в районный бюджет за счет качества администрирования доходов.
В области расходов:
обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств;
планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств только при наличии надежного и точно просчитанного бюджетного обеспечения;
формирование муниципальных программ;
повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей средств районного бюджета за эффективность бюджетных расходов.
II. Основные направления налоговой
политики района на 2013 - 2015 годы
В 2011 - 2012 годах налоговая политика была направлена на увеличение доходов районного бюджета с сохранением положительных тенденций к устойчивому развитию экономики.
Приоритетным направлением налоговой политики стала оптимизация налоговой нагрузки по единому налогу на вмененный доход для организаций и предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю на территории районного центра и в населенных пунктах с численностью населения более 400 человек.
Налоговая политика на 2013 - 2015 годы включает следующие направления:
1. Налоговая политика на федеральном уровне направлена на увеличение налоговых доходов за счет оптимизации существующей системы налоговых льгот и противодействия уклонению от уплаты налогов, повышения ставок акцизов и введения "налога на роскошь".
Работа по мобилизации доходов будет проводиться в районе в рамках Плана мероприятий по укреплению доходной базы консолидированного бюджета района, утвержденного постановлением Администрации Вытегорского муниципального района от 10 мая 2012 года № 380 "Об утверждении Плана мероприятий по укреплению доходной базы консолидированного бюджета района на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".
Приоритетными направлениями мобилизации доходов являются:
легализация бизнеса и объектов налогообложения;
пересмотр налоговой нагрузки;
взыскание задолженности перед бюджетами всех уровней.
2. На федеральном уровне для улучшения качества налогового администрирования повсеместно внедряется электронный документооборот в налоговой сфере и расширяются полномочия налоговых органов по истребованию документов у налогоплательщиков.
На областном уровне первоочередной задачей является повышение эффективности мероприятий по администрированию налоговых и неналоговых доходов и легализации объектов налогообложения. Аналогичная задача будет решаться и на уровне Вытегорского муниципального района.
Оценка эффективности деятельности администраторов доходов районного бюджета будет осуществляться по двум показателям: уровень собираемости платежей и размер дебиторской задолженности.
В целях координации работы по администрированию доходов создана межведомственная рабочая группа по платежам в районный бюджет, бюджеты поселений и легализации объектов налогообложения под руководством Главы района. Задача группы - исчерпывающая реализация всех резервов по привлечению доходов в районный бюджет и бюджеты поселений. Учтен положительный опыт в сборе налогов предыдущих лет, и изысканы новые инструменты для роста доходной базы с использованием административных ресурсов.
III. Основные направления
бюджетной политики на 2013 - 2015 годы
Бюджетная политика в области расходов направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетных расходов, максимально эффективное использование ресурсов, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер, укрепление финансовой дисциплины.
Для реализации основных направлений бюджетной политики необходимо:
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;
создание для муниципальных учреждений стимулов к обеспечению экономии материальных ресурсов;
обеспечение сбалансированности долгосрочных и ведомственных целевых программ с реальными финансовыми ресурсами;
создание системы мониторинга для оценки эффективности бюджетных расходов с использованием их результатов в повышении качества предоставляемых услуг, экономии средств.
3.1. В области социальной сферы
Бюджетная политика в отраслях социальной сферы направлена на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств.
Необходимо повысить качество предоставляемых населению услуг. Для этого необходимо продолжить реформирование отраслей социальной сферы и системы стимулирования работников. Это должно привести к увеличению заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
При решении задачи, направленной на повышении заработной платы в бюджетной сфере, необходимо исходить из того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно и в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и профессиональные достижения.
Основной задачей, стоящей перед системой образования, является задача по модернизации дошкольного и общего образования.
Реализация мероприятий по модернизации должна обеспечить:
доступность образования, повышение качества образования;
обновление структуры сети образовательных учреждений;
обеспечение современных условий образовательного процесса.
В сфере здравоохранения в 2013 году будет продолжена реализация районной целевой программы
"Кадровая политика в сфере здравоохранения Вытегорского муниципального района на 2011 - 2015 годы", которая позволит повысить процент укомплектованности врачебными кадрами и средним персоналом МУ "Вытегорская центральная районная больница", повысить качество и доступность медицинской помощи в районе.
Бюджетная политика в сфере социальной защиты населения будет направлена на реализацию принципов адресности социальной помощи, оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в муниципальных учреждениях культуры, социальной защиты (ранее работавших, в том числе в муниципальных учреждениях здравоохранения) в сельской местности. Будет продолжена работа по реализации долгосрочной целевой программы
"Старшее поколение".
В отрасли культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики будет продолжена реализация районных программ "Сохранение
и развитие культуры в Вытегорском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы", "Развитие
физической культуры и спорта в Вытегорском муниципальном районе на 2011 - 2013 годы", "Молодежь
Вытегории" на 2011 - 2013 годы.
3.2. В области национальной экономики
Осуществление бюджетной политики в сфере транспорта будет направлено на обеспечение транспортной доступности для населения.
Для достижения указанных целей предусматривается субсидирование социально значимых маршрутов Вытегра - Прокшино, Вытегра - Митино, Вытегра - Октябрьский.
Первоочередными задачами в области дорожной деятельности в 2013 году и плановом периоде являются также обеспечение транспортной доступности и повышение качества транспортного обслуживания населения.
Предусматривается обеспечение сохранности существующей дорожной сети, приоритетное выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог с целью улучшения их транспортно-эксплуатационного состояния и пропускной способности.
В прогнозном периоде также продолжится реконструкция существующих и строительство новых дорог.
Реализация поставленных задач будет осуществляться, в том числе и за счет средств Дорожного фонда Вологодской области.
3.3. В области жилищно-коммунального хозяйства
В области жилищно-коммунального хозяйства будет продолжена реализация районной целевой программы
содействия добровольному переселению граждан, проживающих в п. Озеро.
3.4. В области охраны окружающей среды
В целях мобилизации доходов на предотвращение и снижение негативного воздействия на окружающую природную среду необходимо усилить контроль за полнотой поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Следует обеспечить в рамках переданных отдельных государственных полномочий постоянный государственный экологический контроль и мониторинг, своевременное, полное и достоверное информирование граждан, организаций о состоянии окружающей природной среды и экологической безопасности.
3.5. В области муниципального управления
Работа в данной области будет направлена на:
внедрение принципов и процедур по результатам;
разработку и внедрение стандартов муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления района;
оптимизацию деятельности органов местного самоуправления района, исключение дублирования функций и полномочий;
реализацию механизмов противодействия коррупции;
повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления района;
повышение уровня финансового управления в органах местного самоуправления района путем повышения ответственности органов местного самоуправления района за выполнение возложенных на них функций.
IV. Муниципальный долг
Главной задачей долговой политики района является обеспечение выполнения принятых обязательств, равномерном ежегодном распределении расходов на погашение муниципального долга района.
V. Использование муниципальной собственности
Будет продолжена работа по инвентаризации и оптимизации состава имущества казны района, повышению эффективности использования объектов муниципальной собственности.
Активизируется проведение приватизации районного имущества, в том числе за счет неликвидных и не соответствующих полномочиям района активов.
