МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПИСЬМО
от 20 декабря 2012 г. № 73-ИОГВ-27.01/3136вн
О ТИПОВОМ ДОГОВОРЕ
Министерство финансов Ульяновской области направляет для использования в работе государственными и муниципальными заказчиками типовой договор возмездного оказания услуг по строительному (техническому) надзору (далее - Типовой договор), совместно разработанный специалистами Министерства финансов Ульяновской области и Счетной палаты Ульяновской области.
Разработка Типового договора и использование его при заключении органами власти и подведомственными им учреждениями государственных (муниципальных) контрактов (договоров) на оказание услуг по строительному (техническому) надзору обусловлены необходимостью формирования единообразной практики заключения подобных договоров.
При этом одной из ключевых составляющих этой практики является наличие в контрактах (договорах) на оказание услуг по строительному (техническому) надзору четко сформулированных обязанностей исполнителей данных услуг, а также условий и оснований для наступления ответственности за ненадлежащее исполнение ими установленных обязательств.
Положения Типового договора, содержащие обязанности исполнителя по осуществлению строительного (технического) надзора и меры ответственности за их ненадлежащее исполнение, направлены на обеспечение соответствия качества и объема выполняемых по подрядным договорам работ действующему законодательству, техническим нормам и правилам, а также проектной и иной технической документации, оформляемой при заключении соответствующих договоров подряда.
В практике контрольно-ревизионной деятельности Министерства финансов Ульяновской области, Счетной палаты Ульяновской области и других органов, осуществляющих финансовый контроль, нередки случаи выявления фактов оплаты за счет бюджетных средств строительных или ремонтных работ, которые подрядчиками фактически не осуществлялись. При проведении работ имеют место также факты отклонения от проектно-сметной документации в части наименования используемых материалов, их качественных и количественных характеристик, а также другие нарушения.
При этом зачастую указанные выше нарушения имели место при наличии заключенного государственным (муниципальным) заказчиком договора на осуществление строительного (технического) надзора за проведением соответствующих подрядных работ.
Таким образом, в случае принятия решения о заключении договора на осуществление строительного (технического) надзора за проведением подрядных работ, выполняемых для государственных (муниципальных) нужд, предлагаем использовать Типовой договор
с обязательным включением в заключаемые договоры детализированных условий об обязанностях исполнителей по таким договорам и мерах ответственности за их ненадлежащее исполнение (разделы 3
и 4
Типового договора).
При этом важнейшим фактором, который будет способствовать возмещению убытков бюджетов в результате нарушений, допущенных при производстве подрядных работ, является обязательная реализация заказчиком права на взыскание с организации (в том числе в судебном порядке), осуществляющей строительный (технический) надзор, причиненных убытков в виде необоснованно (излишне) выплаченных бюджетных средств, а также неустойки за каждый день ненадлежащего исполнения обязательств по строительному (техническому) надзору.
В связи с чем рекомендуется на постоянной основе применять практику привлечения недобросовестных исполнителей услуг по строительному (техническому) надзору к имущественной ответственности при наличии на то гражданско-правовых оснований.
При этом напоминаем, что в совместном письме Минфина России и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 27.04.2009 № 43-0.1-07-25/1813 отмечено, что неприменение к недобросовестным поставщикам мер, предусмотренных Федеральным законом
от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", должно рассматриваться как нарушение обязанности по соблюдению установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.
В свою очередь, согласно распоряжению Губернатора Ульяновской области от 26.03.2012 № 110-р "О некоторых мерах по повышению ответственности государственных гражданских служащих Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, а также работников государственных учреждений Ульяновской области" за неэффективное расходование бюджетных средств к виновным лицам должны применяться меры дисциплинарного и материального характера.
Приложение: Типовой договор - на 5 л. в 1 экз.
Министр финансов
Ульяновской области
О.С.МАКСИМУШКИНА
Приложение
ДОГОВОР № _____
возмездного оказания услуг по строительному/техническому надзору
__________________ "______" ______________ 20____ г.
________________________________________________________, именуем-_____
в дальнейшем "Заказчик", в лице __________________________________________,
действующего на основании ________________________________________________,
с одной стороны и
___________________________________________________________ , именуем-_____
в дальнейшем "Исполнитель", в лице _______________________________________,
действующего на основании _______________________, с другой стороны, вместе
именуемые "Стороны", заключили настоящий договор о нижеследующем.
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
1.1. По настоящему договору Исполнитель обязуется оказать Заказчику
услугу по строительному/техническому надзору на объекте
___________________________________________________________________________
(далее также - Услуга, Объект) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, действующими строительными нормами
и правилами, регламентами и другими нормативными актами, а Заказчик
обязуется оплатить Услугу на условиях, предусмотренных настоящим договором.
1.2. Исполнитель обязуется начать осуществление строительного/
технического надзора за работами на Объекте с "____" __________ 20___ года.
1.3. Исполнитель осуществляет строительный/технический надзор за подрядными работами на Объекте на всем протяжении этих работ.
1.4. Перечень подрядных работ указан в приложении к настоящему договору.
2. СТОИМОСТЬ УСЛУГИ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ
2.1. Стоимость Услуги составляет ______________________________ руб., в
том с числе ______________________________________, которая определяется из
расчета _____% от стоимости подрядных работ по договору № ______ от "_____"
_____________ 20____ г., заключенному между Заказчиком и
__________________________________ (далее - Договор подряда).
2.2. Стоимость Услуги является твердой, достаточной для возмещения всех возможных убытков и расходов Исполнителя, которые возникнут в целях и в связи с исполнением настоящего договора, и может изменяться только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2.3. Оплата Услуги осуществляется Заказчиком путем перечисления денежных средств со своего счета на расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 7
настоящего договора.
2.4. Оплата Услуги осуществляется на основании подписанных Исполнителем в результате осуществления надлежащего строительного/технического надзора документов, составленных по унифицированной форме КС-2
, утвержденной Госкомстатом России.
3. ОБЯЗАННОСТИ ЗАКАЗЧИКА И ИСПОЛНИТЕЛЯ
3.1. Заказчик обязуется:
своевременно обеспечивать Исполнителя всей необходимой информацией для выполнения настоящего договора;
обеспечивать сотрудникам Исполнителя, осуществляющим строительный/технический надзор, свободный доступ на Объект, а также необходимые условия для работы (помещение, рабочее место), с условиями сохранности приборов контроля, нормативной и технической документации;
при заключении договора строительного подряда на Объект определить в нем функции Исполнителя по принятию от имени Заказчика решений во взаимоотношениях с подрядчиком по договору строительного подряда, связанные с последствиями его действий для подрядчика (в соответствии со статьей 749
ГК РФ).
3.2. Исполнитель обязуется:
осуществлять проверку соответствия качества выполненных в рамках Договора подряда работ, применяемых строительных материалов, конструкций, изделий и оборудования на соответствие требованиям нормативно-технической документации и установленным в Российской Федерации государственным стандартам и правилам, включая проверку наличия документов, удостоверяющих их качество, а также положениям утвержденной технической документации, оформленной в рамках Договора подряда (проектно-сметная документация и др.);
визировать акты о приемке выполненных работ (форма КС-2)
, предъявляемые Заказчику в рамках Договора подряда, путем проставления на каждом экземпляре подписи уполномоченного лица и штампа Исполнителя, подтверждая тем самым объем и качество выполненных подрядных работ, их соответствие проектно-сметной документации, условиям Договора подряда, соответствие исполнительной документации, предъявленной Заказчику, требованиям нормативно-технической документации;
контролировать правильность проведения подрядной организацией и поставщиками входного контроля строительных материалов, конструкций, изделий и другой получаемой продукции, используемой в работе на Объекте, а также обеспечить предотвращение использования для работ на Объекте продукции, не прошедшей входной контроль;
постоянно проводить контроль качества работ с учетом выполняемых этапов в рамках Договора подряда;
контролировать своевременное и правильное ведение общего и специальных журналов работ в рамках Договора подряда;
фиксировать результаты строительного/технического надзора за работами на Объекте в журналах работ, где указываются допущенные отклонения от проектной документации и действующих нормативных документов, обеспечивать исправление допущенных отклонений;
незамедлительно информировать Заказчика о необходимости приостановления работ по Договору подряда в случаях выявления непригодности или недоброкачественности используемых материалов, оборудования, нарушения технологии производства работ, а также иных обстоятельств, угрожающих сохранности или качеству работ либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок;
своевременно информировать Заказчика обо всех нарушениях, выявленных при осуществлении строительного/технического надзора за работами на Объекте (в том числе обнаружение отступлений от проекта, использование материалов и выполнение работ, качество которых не отвечает требованиям технической документации, ГОСТ и СНиП);
участвовать в проводимых Заказчиком производственных совещаниях, инспекционных проверках и других мероприятиях, связанных со строительным/техническим надзором;
осуществлять контроль за наличием и правильностью ведения исполнительной документации в рамках Договора подряда;
в необходимых случаях вносить предложения об изменении проектной документации, сроков завершения отдельных видов работ или этапов строительства (ремонта) в рамках Договора подряда;
участвовать в работе рабочей приемочной комиссии;
участвовать в проверках, проводимых органами государственного строительного надзора, иными уполномоченными на такие проверки инспекциями и комиссиями;
оценивать и освидетельствовать совместно с подрядчиком выполненные работы и конструктивные элементы, скрываемые при производстве последующих работ, а также обеспечивать требования по запрещению производства дальнейших работ до оформления актов на освидетельствование скрытых работ.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН
4.1. За ненадлежащее оказание Услуги, выразившееся в просрочке ее оказания или некачественном оказании, а также за причиненный этим вред Стороны несут ответственность в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и настоящим договором.
4.2. Если иное не предусмотрено Договором подряда, Исполнитель отвечает перед Заказчиком за привлечение к работам в рамках Договора подряда субподрядчика без предварительного уведомления Заказчика в размере 10% от стоимости работ, переданных субподрядчику. При этом Исполнитель отвечает за последствия действий (бездействия) субподрядчика.
4.3. В случае ненадлежащего оказания Услуги Исполнителем, выразившегося в просрочке ее оказания или некачественном оказании, Заказчик вправе потребовать уплату неустойки в размере 1/300 действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от стоимости подрядных работ, выполненных без осуществления строительного/технического надзора либо с осуществлением некачественного строительного/технического надзора, указанной в документах, составленных по унифицированным формам КС, утвержденным Госкомстатом России.
Неустойка начисляется за каждый день ненадлежащего оказания Услуги, начиная со дня, следующего после дня истечения срока надлежащего оказания Услуги.
Днем истечения срока надлежащего оказания Услуги является день составления и подписания акта (форма КС-2)
выполненных в рамках Договора подряда подрядных работ, выполненных без осуществления строительного/технического надзора либо с осуществлением некачественного строительного/технического надзора.
4.4. В случае ненадлежащего оказания Услуги Исполнитель, помимо уплаты неустойки, предусмотренной пунктом 4.3
настоящего договора, по требованию Заказчика возмещает все причиненные убытки в полном объеме.
При этом под указанными убытками, но не исключительно, понимаются денежные средства, уплаченные Заказчиком по Договору подряда за подрядные работы, не соответствующие объемам и качеству, определенным условиям Договора подряда, проектно-сметной документации, исполнительной документации, требованиям нормативно-технической документации и установленным в Российской Федерации государственным стандартам и правилам, а также денежные средства, уплаченные Заказчиком по настоящему договору за ненадлежаще оказанную Услугу.
5. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ МЕЖДУ СТОРОНАМИ
5.1. Все разногласия и противоречия, которые могут возникнуть в процессе исполнения настоящего договора, взаимно решаются Сторонами путем переговоров после письменного уведомления одной из Сторон о существовании подобного рода разногласий. Срок ответа на претензию составляет 10 (десять) календарных дней.
5.2. В случае невозможности решения разногласий путем переговоров спор подлежит рассмотрению в ____________________________________________.
6. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
6.1. Любая договоренность между Сторонами, влекущая за собой новые обстоятельства, не предусмотренные настоящим договором, считается действительной, если она подтверждена Сторонами в письменной форме в виде дополнительного соглашения.
6.2. Стороны обязаны в течение пяти календарных дней направлять друг другу уведомления о перемене наименования организации, ее платежных реквизитов, почтового и юридического адресов, номеров телефонов, о смене руководящего состава и иных фактах, имеющих важное значение для исполнения условий настоящего договора.
6.3. Договор содержит ______ страниц текста, подписан в 2 (двух) подлинных экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
6.4. Все приложения к настоящему договору, подписанные Сторонами, являются неотъемлемой частью настоящего договора и подлежат исполнению Сторонами.
6.5. Договор вступает в силу с момента подписания и заканчивает свое действие после исполнения Сторонами взятых на себя обязательств.
7. ЮРИДИЧЕСКИЕ АДРЕСА И РЕКВИЗИТЫ СТОРОН
ЗАКАЗЧИК: ИСПОЛНИТЕЛЬ:
