АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 декабря 2012 г. по делу № А47-14466/2012
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маклашовой Т.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Оренбургская обл., г. Оренбург) к индивидуальному предпринимателю С. о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и на основании имеющихся в деле документов в соответствии со ст. 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (далее - заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии, выданной 31.12.2009 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области ФСНСТ.
Из содержания лицензии следует, что условиями осуществления лицензируемой деятельности является соблюдение владельцем лицензии требований и условий, предусмотренных Положением
о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Сотрудниками управления на основании распоряжения (приказа) от 19.09.2012 г. № 03-22/1012 проведена плановая выездная проверка предпринимателя.
Проверка проведена с целью осуществления государственного контроля, согласно ежегодному плану проведения плановых проверок на 2012 г., размещенному на официальном сайте www.ugadn56.ru в сети "Интернет".
По результатам проверки составлен акт от 17.10.2012 г. № 151, а также в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 17.10.2012 г. № 013480 по ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
На основании протокола об административном правонарушении и материалов проверки управление в соответствии с положениями статьи 23.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон № 99-ФЗ принят 04.05.2011 г., а не 04.05.2001.
В соответствии с п. 24 ст. 12
Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.
Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением
о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637 (далее - Положение о лицензировании).
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ.
Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В ходе проверки должностными лицами административного органа были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем в ходе осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а именно нарушения следующих положений нормативно-правовых актов:
В нарушение Федерального закона
РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения":
- не обеспечено наличие помещения и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортного средства или заключение договора со специализированной организацией о техническом обслуживании и ремонте транспортного средства (ч. 4 ст. 20)
;
- не проводится послерейсовый медицинский осмотр водителю транспортного средства (ч. 4 ст. 20)
;
В нарушение Федерального закона
РФ от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта":
- не обеспечено оформление путевых листов при осуществлении перевозки пассажиров автобусом (ч. 2 ст. 6)
;
В нарушение постановления
Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом":
- над лобовым стеклом или на правой стороне кузова по ходу транспортного средства отсутствует наименование перевозчика (п. 36)
;
- внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров, отсутствует следующая информация: наименование, номер телефона и адрес перевозчика; фамилия водителя; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров; правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (п. 37)
.
Согласно ст. 1.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст. 2.1
КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом
или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
Доказательств того, что ответчиком предпринимались зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП
РФ предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.
Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.
Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.
Частью 3 ст. 14.1
КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4
КоАП РФ отнесены индивидуальные предприниматели, в виде административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В силу части 2 статьи 4.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Частью 2 ст. 4.2
КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в названном Кодексе
или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3
КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6
КоАП РФ.
Согласно статье 4.6
КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Поскольку предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ суд расценивает данные обстоятельства, как смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих административную ответственность, а также указывающих на возможность применения положений статьи 2.9
КоАП РФ судом не усматривается из материалов дела.
Суд с учетом обстоятельств данного дела считает, что назначением предпринимателю административного наказания за совершенное правонарушение, а именно штрафа в минимальном размере - 3000 руб., будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1
КоАП РФ.
При таких обстоятельствах ответчик подлежит привлечению к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 4.5
, 23.1
, 24.5
, 29.7
, 29.10
, 29.11
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167
- 170
, 176
, 202
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд,
решил:
1. Требования Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя С., уроженца г. Бузулука Оренбургской области к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
2. Привлечь индивидуального предпринимателя С., уроженца г. Бузулука Оренбургской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя С., уроженца г. Бузулука Оренбургской области в доходы бюджета штраф в размере 3000 (Трех тысяч) рублей.
Реквизиты по перечислению административного штрафа, необходимые для заполнения расчетных документов на перечисление суммы: УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН - 5610008899, КПП - 561001001, расчетный счет 4010181020000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК - 045354001, КБК - 10611690040040000140, ОКАТО - 53412000000.
Штраф в соответствии со ст. 32.2
КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской власти.
Судья
О.А.ВЕРНИГОРОВА
