Алтайский край

Амурская область

Архангельская область

Астраханская область

Башкортостан республика

Белгородская область

Брянская область

Бурятия

Владимирская область

Волгоградская область

Вологодская область

Воронежская область

Дагестан республика

Еврейская АО

Забайкальский край

Ивановская область

Ингушетия

Иркутская область

Кабардино-Балкарская республика

Кавказские Минеральные воды

Калининградская область

Калининградскя область

Калмыкия

Калужская область

Камчатский край

Карачаево-Черкесская республика

Карелия

Кемеровская область

Кировская область

Коми республика

Костромская область

Краснодарский край

Красноярский край

Курганская область

Курская область

Ленинградская область

Липецкая область

Магаданская область

Марий Эл республика

Мордовия

Московская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Нижегородская обл. (райцентры)

Нижегородская область

Новгородская область

Новосибирская область

Омская область

Оренбургская область

Орловская область

Пензенская область

Пермский край

Пермский край (райцентры)

Приморский край

Псковская область

Ростовская область

Рязанская область

Самарская область

Саратовская область

Сахалинская область

Свердловская область

Северная Осетия - Алания

Смоленская область

Ставропольский край

Тамбовская область

Татарстан

Тверская область

Томская область

Тульская область

Тыва

Тюменская область

Удмуртская республика

Ульяновская область

Хабаровский край

Хакасия республика

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Чеченская республика

Чувашская республика

Чукотский АО

Якутия (Саха)

Ямало-Ненецкий АО

Ярославская область






Региональное законодательство / Мордовия


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 29 декабря 2012 г. по делу № А39-4191/2011

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 29 декабря 2012 года
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Савочкина В.Н, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Х.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "МОКША", с. Гумны Краснослободского района Республики Мордовия,
к Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, г. Краснослободск Республики Мордовия,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: С., г. Саранск,
о признании незаконными действий комиссии по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Победы, в 280 м от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером 13:14:0302001:488, площадью 38695 кв. м из категории земель населенных пунктов
при участии:
от заявителя: не явился,
от ответчика: не явился,
от третьего лица: Ф., представителя, доверенность от <...>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "МОКША" (далее по тексту также - заявитель, ООО АПО "МОКША", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий комиссии Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту также - Администрация) по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Победы, в 280 м от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером 13:14:0302001:488, площадью 38695 кв. м из категории земель населенных пунктов
Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в отзыве признала факт наличия нарушений действующего законодательства при проведении аукциона.
С. в последней редакции своего отзыва от 26.11.2012 просил удовлетворить заявленные ООО "Мокша" требования и взыскать с Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 10000 руб.
В ходе судебного заседания на основании статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 26.11.2012 до 27.11.2012.
При рассмотрении дела установлено, что Администрацией в районной газете "Красная слобода" опубликовано сообщение о проведении 02.11.2011 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (площадью 38695 кв. м, кадастровый номер 13:14:0302001:488, срок аренды 49 лет, местоположение земельного участка: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Победы в 280 м от дома № 6 по направлению на юг) для размещения одноэтажных жилых домов. Организатором аукциона определена Администрация.
ООО АПО "Мокша" 11.10.2011 на основании опубликованного в районной газете "Красная Слобода" сообщения о проведении 02.11.2011 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка подал заявку на участие в данном аукционе.
31.10.2011 на участие в аукционе также подал заявку и гражданин С., не обладающий статусом индивидуального предпринимателя.
Указанные заявки организатором торгов были приняты, их участники допущены к участию в аукционе.
По итогам проведения аукциона его победителем признан гражданин С., что подтверждается протоколом открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов от 02.11.2011.
Посчитав, что в ходе подготовки и проведения аукциона Администрацией были допущены нарушения действующего законодательства, а также нарушены его права и законные интересы, ООО АПО "Мокша" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Изучив имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения представителя третьего лица, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.
Пунктом 9 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. До определения Правительством Российской Федерации официального сайта Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" и опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Такой официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов на право заключения договоров аренды (www.torgi.gov.ru) утвержден постановлением Правительства РФ № 767 от 28.09.2010.
Нарушения Администраций положений пункта 1 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ в части не определения технических условий подключения одноэтажных жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение, а также положений пункта 9 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ в части отсутствия размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" извещения о проведении аукциона, материалами дела полностью подтверждены. Вместе с тем, указанные нарушения никоим образом не нарушают права и законные интересы заявителя и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных им требований.
В силу пункта 14 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона прием заявок для участия в аукционе проводится организатором до 17 час. 00 мин. 31.10.2011.
Заявка от гражданина С. принята Администрацией 31.10.2011 в 16 час. 00 мин., т.е. в полном соответствии с пунктом 14 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.
Отсутствие в заявке С. реквизитов счета для возврата задатка (подпункт 2 пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ) не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку отсутствуют нарушения его прав и законных интересов.
Задаток за участие в аукционе в сумме 1478 руб. 60 коп. уплачен С. по платежной квитанции от 31.10.2011 и перечислен банком (Отделением № <...> Сбербанка России) на счет Администрации лишь 01.11.2011, что подтверждается копией соответствующего платежного поручения № <...> от <...>, на котором имеются соответствующие отметки банка о дате списания денежных средств и Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия о проведении платежа.
Таким образом, ссылка заявителя на нарушение Администрацией положений подпункта 2 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, является обоснованной, поскольку в рассматриваемом случае имело место не поступление от С. задатка на счет организатора аукциона до дня окончания приема заявок (31.10.2011).
В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.
В рассматриваемой ситуации аукцион проведен организатором с нарушением установленного порядка.
В соответствии с пунктом 25 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение таких договоров аренды, утвержденных постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в 2 экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. В протоколе указываются:
а) регистрационный номер предмета торгов;
б) местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, данные о государственной регистрации прав на земельный участок;
в) предложения участников торгов;
г) имя (наименование) победителя (реквизиты юридического лица или паспортные данные гражданина);
д) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы;
е) срок уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа);
ж) порядок, сроки и размеры платежей, если земельный участок продается в рассрочку (график платежей).
Постановлением Администрации № 326 от 28.08.2008 утвержден состав комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков в количестве шести человек (председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии и три члена комиссии). Этим же постановлением Администрации утверждены Правила работы комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее по тексту - Правила).
Правилами не урегулирован вопрос о кворуме работы комиссии Администрации.
Протокол открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов от 02.11.2011 подписан только заместителем председателя комиссии - К. и секретарем комиссии - Ш., остальные четыре члена комиссии Администрации - отсутствовали и в проведении аукциона не участвовали.
При таких обстоятельствах довод заявителя о незаконном составе комиссии Администрации, является обоснованным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Изложенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что оспариваемые действия совершены уполномоченным органом, однако не соответствуют подпункту 2 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, статье 447 Гражданского кодекса РФ и пункту 25 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение таких договоров аренды, утвержденных постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11.2002 и нарушают права ООО АПО "Мокша" в сфере предпринимательской деятельности
С учетом изложенного подлежат признанию незаконными действия комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, созданной постановлением Главы Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 326 от 28.08.2008, по проведению 02.11.2011 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Победы, в 280 м от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером 13:14:0302001:488, площадью 38695 кв. м из категории земель населенных пунктов.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать Администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в пятнадцатидневный срок с момента вступления данного решения в законную силу аннулировать протокол открытого аукциона от 02.11.2011 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Победы, в 280 м от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером 13:14:0302001:488, площадью 38695 кв. м из категории земель населенных пунктов.
Рассмотрев заявление гражданина С. о взыскании с Администрации судебных расходов на оплату услуг представителя, суд не находит оснований для его удовлетворения.
В качестве доказательств понесения данных расходов С. представлен договор на оказание юридических услуг, заключенный с Ф. и расписка последнего от 23.12.2011 в получении денежных средств по указанному договору в сумме 10000 руб.
В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в суде, относятся расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде (статья 106 Кодекса).
В части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Таким образом, судебные расходы, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются с другого лица, участвующего в деле.
Из системного толкования части 1 статьи 41 и части 2 статьи 51 АПК РФ следует, что судебные расходы на оплату услуг представителя, понесенные третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с активным участием в рассмотрении дела и обжалованием ими судебных актов, могут быть возмещены по правилам главы 9 АПК РФ.
Оспариваемые действия Администрации совершены в пользу гражданина С., поскольку он признан победителем аукциона и в рассматриваемом случае не имеется оснований считать, что судебный акт вынесен в его пользу.
С. также в рамках рассматриваемого дела подавал апелляционную жалобу на определение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.03.2012. Данная жалоба определением Первого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 была оставлена без движения и впоследствии определением от 25.05.2012 возвращена С. на основании пункта 5 части 1 статьи 264 АПК РФ в связи с не устранением им обстоятельств, послуживших основанием для оставления жалобы без движения.
Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2012 было обжаловано С. в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.07.2012 определение Первого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2012 по данному делу оставлено без изменения, а жалоба С. без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине в сумме 4000 руб., в том числе 2000 руб. за подачу рассматриваемого заявления и 2000 руб. за подачу заявления о принятии обеспечительных мер, подлежат отнесению на Администрацию.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, созданной постановлением Главы Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия № 326 от 28.08.2008, по проведению 02.11.2011 аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Победы, в 280 м от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером 13:14:0302001:488, площадью 38695 кв. м из категории земель населенных пунктов.
Обязать Администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия г. Краснослободск, ОГРН <...>, ИНН <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - <...> (дата внесения записи в ЕГРЮЛ - <...>) в пятнадцатидневный срок с момента вступления данного решения в законную силу аннулировать протокол открытого аукциона от 02.11.2011 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Краснослободский район, с. Гумны, ул. Победы, в 280 м от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером 13:14:0302001:488, площадью 38695 кв. м из категории земель населенных пунктов.
Взыскать с Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, г. Краснослободск, ОГРН <...>, ИНН <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - <...> (дата внесения записи в ЕГРЮЛ - <...>) в пользу общества ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение "МОКША", с. Гумны Краснослободского района Республики Мордовия, ОГРН <...>, ИНН <...>, дата государственной регистрации - <...> расходы по государственной пошлине в сумме 4000 руб.
Отказать С. в удовлетворении заявления о взыскании судебных издержек в сумме 10000 руб.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья
В.Н.САВОЧКИН





Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru