Зарегистрировано в Отделе управления Минюста РФ по Центральному федеральному округу в Ивановской области 12 марта 2009 г. № RU375150002009001
Принят
решением
Лежневского районного Совета
Ивановской области
от 12 мая 2005 г. № 18
УСТАВ
ЛЕЖНЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
(в ред. Решений Совета Лежневского муниципального района
от 28.01.2009 № 1
, от 23.12.2009 № 68
, от 23.09.2010 № 23
,
от 24.02.2011 № 1
, от 22.03.2012 № 7
, от 27.12.2012 № 62
)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия и термины
В настоящем Уставе и издаваемых правовых актах органов местного самоуправления Лежневского муниципального района понятия и термины используются в следующих значениях:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальное образование "Лежневский муниципальный район" (далее - муниципальный район) - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Лежневского муниципального района, отнесенные к таковым Уставом Лежневского муниципального района в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не входящие в систему органов государственной власти;
Совет Лежневского муниципального района (далее - Совет, Совет района) - представительный орган местного самоуправления Лежневского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории Лежневского муниципального района;
депутат - член Совета Лежневского муниципального района;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
председатель Совета района - должностное лицо, возглавляющее деятельность представительного органа Лежневского муниципального района и наделенное собственными полномочиями и компетенцией Регламентом Совета района и настоящим Уставом;
Глава Лежневского муниципального района (далее - Глава, Глава района) - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;
Глава Администрации Лежневского муниципального района (далее - Глава Администрации) - лицо, возглавляющее работу Администрации на принципах единоначалия, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области;
Администрация Лежневского муниципального района (далее - Администрация) - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительные и распорядительные функции в Лежневском муниципальном районе и наделенный в соответствии с законодательством и настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области;
муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Лежневского муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом Лежневского муниципального района в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Лежневского муниципального района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;
(в ред. Решения
Совета Лежневского муниципального района от 23.09.2010 № 23)
(см. текст в предыдущей редакции
)
отзыв депутата Совета Лежневского муниципального района, Главы Лежневского муниципального района - досрочное прекращение полномочий депутата, Главы Лежневского муниципального района в соответствии с настоящим Уставом и с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области;
основания отзыва - определенные настоящим Уставом условия, при наличии которых возможно начало регламентированной Уставом процедуры отзыва депутата Совета Лежневского муниципального района, Главы Лежневского муниципального района;
муниципальная собственность - собственность Лежневского муниципального района;
местный бюджет - бюджет Лежневского муниципального района, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые Советом Лежневского муниципального района самостоятельно в соответствии с федеральными законами и обязательные к уплате на территории района;
местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения;
муниципальный заказ - совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета.
В настоящем Уставе и правовых актах органов местного самоуправления Лежневского муниципального района термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, предприятий, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Статья 2. Устав Лежневского муниципального района
Статья 73. Нарушение законодательства Российской Федерации, законов Ивановской области, настоящего Устава
1. Под нарушением законодательства Российской Федерации, законов Ивановской области, настоящего Устава, являющимся основанием для отзыва депутата, Главы Лежневского муниципального района, понимается однократное грубое нарушение либо многократные (систематические) нарушения депутатом, Главой Лежневского муниципального района требований этих актов, повлекшие тяжкие последствия. Факты нарушения депутатом, Главой Лежневского муниципального района законодательства должны быть установлены судом.
2. Отзыв по этому основанию не освобождает депутата, Главу Лежневского муниципального района от иной ответственности за допущенное нарушение законодательства или Устава.
3. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата, Главы Лежневского муниципального района его полномочия прекращаются досрочно решением Совета. В этом случае вопрос об отзыве депутата, Главы Лежневского муниципального района не возбуждается и голосование избирателей по отзыву не проводится.
Статья 74. Совершение действий, порочащих звание депутата, Главы Лежневского муниципального района
1. Под совершением действий, порочащих звание депутата, Главы Лежневского муниципального района, являющимся основанием для их отзыва, понимается совершение депутатом, Главой Лежневского муниципального района проступков грубо нарушающих общепринятые нормы морали или депутатской этики.
2. Факт (факты) грубого нарушения депутатом общепринятых норм морали или депутатской этики устанавливается решением соответствующей постоянной комиссии Совета, а в отношении Главы Лежневского муниципального района - решением Совета и подтверждается решением суда.
Статья 75. Реализация гражданами права на возбуждение процедуры отзыва депутата, Главы Лежневского муниципального района
1. Правом инициативы отзыва депутата, Главы Лежневского муниципального района обладают граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего избирательного округа и обладающие активным избирательным правом.
2. Граждане - инициаторы отзыва депутата, Главы Лежневского муниципального района подают коллективное заявление о проведении голосования по отзыву в избирательную комиссию Лежневского муниципального района.
3. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы в количестве не менее 10 человек лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа и места жительства (домашнего адреса) каждого из них.
В заявлении должны содержаться: сформулированное предложение об отзыве депутата, Главы Лежневского муниципального района; изложение мотивов отзыва (с учетом статей 71
- 74
настоящего Устава); сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.
К заявлению должны быть приложены документы (официально заверенные копии документов), подтверждающие наличие оснований для отзыва.
Статья 76. Рассмотрение заявления инициативной группы избирательной комиссией Лежневского муниципального района
1. Заявление инициативной группы граждан о возбуждении вопроса об отзыве депутата, Главы Лежневского муниципального района должно быть рассмотрено избирательной комиссией Лежневского муниципального района в течение 15 дней со дня получения заявления.
2. По получении заявления избирательная комиссия незамедлительно информирует о нем депутата, Главу Лежневского муниципального района и по его требованию представляет ему копии заявления и приложенных к нему документов. Ознакомившись с ними, депутат, Глава Лежневского муниципального района вправе представить в избирательную комиссию в письменном виде аргументы в свою защиту, которые подлежат опубликованию (обнародованию).
3. Избирательная комиссия информирует Совет о полученном заявлении. Совет вправе определить свою позицию по вопросу отзыва и изложить ее в решении, которое доводится до сведения избирательной комиссии и депутата или Главы Лежневского муниципального района.
4. Избирательная комиссия обсуждает поступившее заявление с приглашением уполномоченного представителя инициативной группы и принимает решение о разрешении сбора подписей граждан за проведение голосования об отзыве либо об отказе в таком разрешении.
Решение избирательной комиссии должно быть мотивированным.
5. Если избирательная комиссия разрешает сбор подписей, она принимает решение о регистрации инициативной группы и выдает ей регистрационное свидетельство.
Основанием отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной группой Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов Ивановской области, Устава Лежневского муниципального района. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
При обращении нескольких инициативных групп в связи с отзывом одного и того же депутата или Главы Лежневского муниципального района все они могут быть зарегистрированы и получить регистрационные свидетельства. Однако суммирование подписей граждан за проведение голосования об отзыве, собранных разными инициаторами отзыва, не допускается.
6. О принятых решениях избирательная комиссия информирует депутата, Главу Лежневского муниципального района и Совет.
Статья 77. Сбор подписей в поддержку проведения голосования по отзыву депутата, Главы Лежневского муниципального района. Назначение голосования
1. Сбор подписей граждан за проведение голосования по отзыву организует инициативная группа с соблюдением требований Федерального закона
от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Своим решением она самостоятельно назначает лиц, собирающих подписи. Самовольный сбор подписей запрещается. Образец подписного листа утверждается избирательной комиссией.
2. Сбор подписей начинается со дня, следующего за днем получения инициативной группой регистрационного свидетельства в избирательной комиссии, и заканчивается по истечении 20 дней со дня начала сбора подписей.
3. Количество подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву, составляет не менее 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа на день проведения выборов депутата или Главы Лежневского муниципального района.
4. В день окончания сбора подписей, не позднее 18 часов, инициативная группа представляет в избирательную комиссию итоговый протокол, в котором указываются даты начала и окончания сбора подписей, количество собранных подписей, дата составления протокола. Протокол подписывает уполномоченный представитель инициативной группы. К протоколу прилагаются пронумерованные и сброшюрованные подписные листы, каждый из которых должен быть оформлен в соответствии с федеральным законом.
5. Избирательная комиссия осуществляет проверку представленных документов. Производится проверка не менее 20 процентов от установленного в части 3
настоящей статьи числа подписей, необходимых для назначения голосования по отзыву, отобранных для проверки посредством случайной выборки. При обнаружении среди проверяемых подписей доли недостоверных подписей 10 и более процентов или недостаточного количества собранных достоверных подписей для решения вопроса о назначении голосования по отзыву избирательная комиссия отказывает в назначении голосования по отзыву депутата или Главы Лежневского муниципального района.
6. Недостоверными являются подписи, в которых отсутствуют, искажены либо неоднократно воспроизведены данные, указанные в подписном листе.
Недостоверными являются также подписи:
а) лиц, не обладающих правом участия в голосовании по отзыву депутата или Главы Лежневского муниципального района;
б) собранные до получения регистрационного свидетельства инициативной группой.
7. Если будет установлено, что собрано достаточное число подписей и они достоверны, избирательная комиссия направляет подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в Совет Лежневского муниципального района.
Голосование по отзыву назначается Советом в течение 30 дней со дня поступления в Совет документов о выдвижении соответствующей инициативы.
8. Решение Совета о назначении голосования по отзыву или об отказе в назначении такого голосования в трехдневный срок после его принятия доводится до сведения инициативной группы Совета и депутата или Главы Лежневского муниципального района, в отношении которых поставлен вопрос об отзыве. Данное решение доводится также до сведения избирателей соответствующего избирательного округа через средства массовой информации.
9. В случае если депутат или Глава Лежневского муниципального района не позднее чем за сутки до дня голосования подал заявление в Совет о досрочном прекращении своих полномочий и принято решение о его удовлетворении, кампания по отзыву депутата, Главы Лежневского муниципального района прекращается со дня принятия данного решения на любой стадии до дня голосования.
В случае, если инициативная группа аннулирует свое обращение в избирательную комиссию об отзыве депутата или Главы Лежневского муниципального района, кампания по отзыву прекращается по решению избирательной комиссии на любой стадии до дня голосования. Письменное заявление об аннулировании обращения об отзыве, составленное и подписанное с учетом требований абзаца 1 части 3 статьи 75
настоящего Устава, должно быть подано инициативной группой не позднее чем за сутки до дня голосования.
Статья 78. Подготовка и порядок голосования по отзыву
1. Формирование окружных и участковых избирательных комиссий, образование избирательных участков, составление списков участников голосования по отзыву, гарантии для участников кампании по отзыву, правила ведения агитации и финансирования кампании по отзыву, процедура голосования производятся в порядке, предусмотренном Федеральными законами от 12.06.2002 № 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 06.10.2003 № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом
Ивановской области 30.04.2008 № 19-ОЗ "О местном референдуме".
2. Форма и текст бюллетеня для голосования по отзыву депутата или Главы Лежневского муниципального района утверждаются соответственно окружной или избирательной комиссией Лежневского муниципального района не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Текст бюллетеня должен быть размещен на одной его стороне. В верхней части бюллетеня для голосования помещается текст с указанием основания (оснований) отзыва и статей 71
- 74
настоящего Устава.
Далее в бюллетене для голосования помещается отдельными горизонтальными строками следующий текст:
"За отзыв депутата (фамилия, имя, отчество)
(Главы Лежневского муниципального района)
Против отзыва депутата (фамилия, имя, отчество)
(Главы Лежневского муниципального района)"
Против каждой строчки помещаются пустые квадраты.
Внизу бюллетеня помещается разъяснение для участников голосования следующего содержания: "Если Вы голосуете за отзыв депутата (Главы Лежневского муниципального района), поставьте какой-либо знак в верхнем квадрате; если Вы голосуете против отзыва депутата (Главы Лежневского муниципального района), поставьте какой-либо знак в нижнем квадрате. Если Вы не поставите знака ни в одном из квадратов либо поставите знаки в обоих квадратах, Ваш бюллетень будет признан недействительным".
3. Досрочное голосование и голосование вне помещения для голосования проводится по правилам досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования по правилам проведения местного референдума в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 79. Определение результатов голосования
1. Процедура отзыва признается избирательной комиссией несостоявшейся, если в голосовании по отзыву приняло участие не более половины избирателей, внесенных в списки избирателей в соответствующем избирательном округе.
2. Итоги голосования признаются недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников голосования;
б) в случае, если число участков голосования по отзыву, на которых голосование признано недействительным, составляет не менее одной четверти от их общего количества;
в) по решению суда.
3. Если по результатам голосования по отзыву депутат, Глава Лежневского муниципального района не был отозван, следующее проведение голосования по отзыву возможно только по истечении 12 месяцев со дня предшествующего голосования.
4. Депутат, Глава Лежневского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
5. Об итогах и результатах голосования избирательная комиссия в трехдневный срок извещает в письменной форме Совет, депутата или Главу Лежневского муниципального района, в отношении которых ставился вопрос об отзыве, уполномоченного представителя инициативной группы.
Избирательная комиссия в семидневный срок со дня установления итогов и результатов голосования официально публикует в средствах массовой информации полные итоги и результаты голосования.
6. Полномочия депутата или Главы Лежневского муниципального района прекращаются с ноля часов дня, следующего за днем установления избирательной комиссией итогов и результатов голосования, если комиссией установлено, что необходимым количеством голосов депутат или Глава Лежневского муниципального района отозван.
Выборы депутатов в соответствующих округах или Главы Лежневского муниципального района в случае досрочного прекращения их полномочий назначаются Советом в соответствии с требованиями Федерального закона
12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и областного закона.
Глава X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 80. Принятие Устава муниципального района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района
1. Инициатива по внесению на рассмотрение Совета муниципального района проекта нового Устава Лежневского муниципального района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав может исходить от Главы Лежневского муниципального района или от депутатов Совета муниципального района, численностью не менее одной трети от установленного числа.
2. Проект Устава муниципального района, проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района подлежит официальному опубликованию в районной газете не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии с одновременным опубликованием установленного Советом порядка учета предложений по проекту указанного Устава (решения), а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава муниципального района в соответствие с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами.
(часть 2 в ред. Решения
Совета Лежневского муниципального района от 23.09.2010 № 23)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. По проекту Устава Лежневского муниципального района и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Лежневского муниципального района в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, проводятся публичные слушания.
4. Решение Совета муниципального района о принятии Устава и решение о внесении изменений и (или) дополнений в него принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета муниципального района.
5. Устав Лежневского муниципального района, решение о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
6. Глава Лежневского муниципального района обязан опубликовать зарегистрированные Устав Лежневского муниципального района, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав Лежневского муниципального района в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
(часть 6 в ред. Решения
Совета Лежневского муниципального района от 22.03.2012 № 7)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 81. Вступление в силу Устава Лежневского муниципального района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав муниципального района
Устав муниципального района, решение о внесении в Устав изменений и (или) дополнений вступает в силу после его официального опубликования.
Глава администрации
Лежневского района
В.ПТИЦЫН
