ГЛАВА ШИМАНОВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 марта 2011 г. № 136
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ
РАСХОДОВ ШИМАНОВСКОГО РАЙОНА ДО 2012 ГОДА
В соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, в целях повышения эффективности бюджетных расходов Шимановского района постановляю:
1. Утвердить прилагаемую Программу
повышения эффективности бюджетных расходов Шимановского района на период до 2012 года (далее - Программа).
2. Исполнительным органам муниципального района руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения районного бюджета, а также при подготовке проектов муниципальных правовых актов Шимановского района.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава
Шимановского района
М.П.КУЗЬМЕНКО
Утверждена
постановлением
главы
Шимановского района
от 14 марта 2011 г. № 136
ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ШИМАНОВСКОГО
РАЙОНА НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
I. Содержание проблемы и обоснование ее решения
программными методами
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов в Шимановском районе на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", Программой
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, Программой
Правительства Амурской области по повышению эффективности бюджетных расходов области на период до 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 30 декабря 2010 г. № 743, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Шимановского района на 2009 - 2011 годы, утвержденной постановлением главы Шимановского района от 10 августа 2009 г. № 237.
На протяжении ряда последних лет в Шимановском районе шел активный процесс реформирования общественных финансов. Основной целью реформ являлось четкое соблюдение бюджетного законодательства, разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы и сокращение объема нефинансируемых полномочий. После вступления в силу Бюджетного кодекса
Российской Федерации и других федеральных законов, определивших сферу полномочий и ответственности органов власти и органов местного самоуправления всех уровней, реформы были направлены на повышение эффективности функционирования муниципального сектора. Целью дальнейшего реформирования бюджетной системы стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Мероприятия реформы сферы общественных финансов в Шимановском районе затрагивали организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление муниципальным долгом, имуществом, организацию кассового обслуживания местных бюджетов, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы муниципального заказа. Результатом реализуемых реформ стали внедрение и совершенствование новых инструментов управления общественными финансами, таких как реестр расходных обязательств, прозрачные методики распределения межбюджетных трансфертов, внедрение отдельных элементов программно-целевых методов бюджетного планирования. В период проведения реформ приняты муниципальные правовые акты Шимановского района, регулирующие бюджетные правоотношения, в том числе Положение о бюджетном процессе в Шимановском районе. Принятые администрацией Шимановского района муниципальные правовые акты способствуют повышению эффективности бюджетного процесса, в том числе за счет ежемесячного кассового планирования доходов и расходов, обеспечения безусловного исполнения бюджетных обязательств, развития института главных администраторов доходов, регламентации порядка санкционирования бюджетных расходов и учета бюджетных обязательств. В районе необходимо развивать институт главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.
Работа по повышению эффективности функционирования бюджетной системы района не прекращалась. Нормативные акты совершенствовались и принимались в новой редакции, разрабатывались варианты нормативных актов, в большей мере отвечающие современным условиям финансирования и учитывающие обновление федерального и регионального законодательства.
Формирование и исполнение консолидированного бюджета Шимановского района осуществляются в соответствии с предусмотренными Бюджетным кодексом
Российской Федерации едиными правилами организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
Несмотря на длительный процесс бюджетных реформ, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, оставалось формальным. Сохраняются стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления и бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов, не совсем соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: исходя из смысла постановления, имеется в виду: "... на период до 2012 года.".
Для решения существующих проблем в бюджетной сфере распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р была утверждена Программа
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012. Указанным распоряжением
Правительства Российской Федерации рекомендовано муниципальным образованиям разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов муниципальных бюджетов.
В Шимановском районе на сегодняшний день достигнуты определенные успехи по таким направлениям, как повышение эффективности управления муниципальным имуществом, оптимизация муниципальных закупок, повышение качества финансового менеджмента, создание и совершенствование процедур внутреннего контроля, автоматизация управления муниципальными финансами.
Вопросы планирования и исполнения муниципального заказа Шимановского района регламентированы решением Шимановского районного Совета народных депутатов от 15 мая 2008 г. № 3/8 "Об утверждении положения "О формировании, исполнении и контроле за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Шимановский район". Отдел экономики, муниципального заказа и трудовых отношений ежегодно формирует в программе "АС ПОЗ" сводный план закупок товаров (работ, услуг) на очередной финансовый год, который корректируется в течение года с учетом потребностей муниципальных заказчиков. Условия исполнения муниципального заказа предусматриваются в муниципальных контрактах, основной объем которых заключается муниципальными заказчиками по результатам торгов. МУ "Финансово-экономическое управление администрации района" совместно с отделом экономики, муниципального заказа и трудовых отношений администрации района проводит проверку на соответствие нормам Федерального закона
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проектов контрактов и заключенных муниципальных контрактов.
│ Наименование показателя │2011 г.│2012 г.│
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Индикаторы непосредственного результата │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Сравнить результаты определения объема дотаций │+ │+ │
└────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┘
Задача 16. Предоставление методологической помощи муниципальным образованиям в сфере повышения эффективности бюджетных расходов
┌────────────────────────────────────────────────┬───────┬───────┐
│ Наименование показателя │2011 г.│2012 г.│
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Индикаторы непосредственного результата │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Наличие методического письма "О разработке и │+ │ │
│реализации муниципальных программ повышения │ │ │
│эффективности бюджетных расходов" │ │ │
└────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┘
Развитие информационной системы управления
муниципальными финансами
Задача 17. Автоматизация системы управления муниципальными финансами
┌────────────────────────────────────────────────┬───────┬───────┐
│ Наименование показателя │2011 г.│2012 г.│
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Индикаторы непосредственного результата │ │ │
├────────────────────────────────────────────────┼───────┼───────┤
│Интеграция автоматизированных систем управления │+ │ │
│муниципальными закупками с единой │ │ │
│интегрированной информационной системой │ │ │
│управления муниципальными финансами │ │ │
└────────────────────────────────────────────────┴───────┴───────┘
Социально-экономический эффект реализации Программы отражает качественные изменения в жизни граждан и общества в целом. Показателем для оценки социально-экономического эффекта является доля населения, положительно оценивающая изменения в уровне и качестве предоставления муниципальных услуг.
VI. Организация управления реализацией Программы
Общее руководство и контроль над ходом реализации Программы осуществляются координатором Программы - финансово-экономическим управлением администрации Шимановского района.
Координатор Программы:
осуществляет реализацию программных мероприятий;
контролирует и анализирует выполнение Программы на предмет целевого и эффективного использования бюджетных средств;
в обеспечение реализации Программы в случае необходимости подготавливает проекты нормативных правовых актов Шимановского района;
представляет в установленном порядке информацию о ходе реализации Программы;
вносит предложения по вопросам уточнения целевых показателей, состава мероприятий, исполнителей, сроков реализации и объемов финансирования Программы.
В рамках управления реализацией Программы планируется подключение специалистов всех отделов и управлений администрации Шимановского района.
