ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2012 г. № 1002
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" НА 2013 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 - 2015 ГОДОВ
В соответствии со статьей 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях составления проекта районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов постановляю:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов (приложение).
2. Финансовому управлению администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" при разработке проекта районного бюджета принять за основу данное постановление.
И.о. Главы администрации
МО "Родниковский
муниципальный район"
Т.А.ПОЛШКОВА
Приложение
к постановлению
администрации
МО "Родниковский
муниципальный район"
от 19.09.2012 № 1002
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"РОДНИКОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" НА 2013 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 - 2015 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2013 год и на период до 2015 года разработаны в соответствии со статьей 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением
о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район", утвержденным решением Совета муниципального образования "Родниковский муниципальный район" № 15 от 21.07.2008.
Основные задачи бюджетной и налоговой политики на 2013 год
и на плановый период до 2015 года
Большинство задач в сфере бюджетной и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.
Формирование районного бюджета будет осуществляться по предусмотренным Бюджетным кодексом
Российской Федерации единым правилам организации бюджетного процесса, с соблюдением установленных им процедур и ограничений по объему долга и дефицита бюджета.
Необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы будет являться важнейшим фактором проводимой налоговой политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджета, поддержку инвестиционной деятельности на территории Родниковского муниципального района.
Основными направлениями
налоговой политики Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 02.05.2012, предусмотрен ряд изменений федерального налогового законодательства, реализация которых приведет к снижению налоговых доходов консолидированного бюджета района. Планируется расширение перечня доходов, освобождаемых от налогообложения налогом на доходы физических лиц. Будет уточнен порядок предоставления имущественного налогового вычета при приобретении жилья в долевую собственность, что приведет к увеличению объемов имущественных вычетов.
С 2013 года будет введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей по расширенному перечню видов деятельности. Потенциально возможный к получению годовой доход будет установлен в пределах, определенных Налоговым кодексом
Российской Федерации. Доходы от патента в полном объеме будут направлены в районный бюджет.
Значительную долю в налоговых доходах районного бюджета занимают платежи структурных подразделений, головные организации которых зарегистрированы в других муниципальных образованиях Ивановской области и регионах России. Прогнозирование доходов от данной группы налогоплательщиков осуществляется в зависимости от достигнутого уровня показателей, развитие этого сектора экономики не отражается в прогнозе социально-экономического развития муниципального образования "Родниковский муниципальный район". Необходимо формировать механизм взаимодействия администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" непосредственно со структурными подразделениями крупнейших налогоплательщиков, функционирующими на территории Родниковского муниципального района.
Необходим жесткий контроль за объемом изъятий доходов районного бюджета, за бюджетной эффективностью предоставляемых налоговых льгот, недопущением роста дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета и недоимки по налогам, уплачиваемым организациями бюджетной сферы.
Во избежание распыления выделяемых бюджетных ресурсов необходимо выделение приоритетных сфер хозяйственной деятельности для оказания поддержки в форме налоговых льгот. Принятие решений по вопросам сохранения тех или иных льгот, а также введение новых необходимо осуществлять по результатам анализа практики их применения, администрирования и результативности.
Одним из основных направлений бюджетной политики в области доходов остается увеличение доходов от использования имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Родниковский муниципальный район", путем повышения эффективности его использования.
Политика управления муниципальной собственностью будет ориентирована на оптимизацию муниципального сектора экономики, в том числе на дальнейшее сокращение имущества, не обеспечивающего выполнение функций и полномочий органа местного самоуправления, на повышение эффективности использования имущества района, закрепленного за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. Будет осуществляться надлежащий контроль за использованием муниципального имущества.
В сфере земельных отношений будет реализовываться План мероприятий по реализации Концепции
использования и распоряжения земельными ресурсами Ивановской области на территории Родниковского муниципального района, утвержденный постановлением администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" от 04.04.2011 № 249. Будет организована дальнейшая работа по принудительному изъятию ненадлежаще используемых или неиспользуемых по назначению земельных участков для предоставления их эффективным инвесторам, будет продолжена работа с невостребованными земельными долями земель сельскохозяйственного назначения.
Кардинальное увеличение доходной базы районного бюджета может быть обеспечено развитием экономики района, привлечением инвестиций и появлением новых налогоплательщиков. Инвестиционная политика будет направлена на:
- создание благоприятных экономических условий, улучшение инвестиционного климата;
- привлечение в район инвесторов, в том числе крупных зарубежных компаний;
- достижение и сохранение тенденций роста показателей, характеризующих сферу инвестиционной деятельности.
Одним из важнейших ресурсов увеличения доходной базы муниципального образования "Родниковский муниципальный район" является развитие малого и среднего предпринимательства. В этих целях в течение 2013 - 2015 годов администрацией муниципального образования "Родниковский муниципальный район" будут осуществляться следующие меры:
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства;
- предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства с использованием каналов межведомственного взаимодействия;
- реализация долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2013 - 2015 годы";
- обеспечение доступности участия в реализации мероприятий Программы всех субъектов малого предпринимательства;
- содействие развитию индустриального парка.
Будет продолжена работа по программно-целевому методу бюджетного планирования на основе муниципальных программ исходя из долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования "Родниковский муниципальный район".
В предстоящем периоде необходимо продолжить работу по повышению качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг. Переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания создает стимулы для внедрения новых моделей управления в социальной сфере, которые будут направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения и снижения темпов роста расходов бюджетов на их оказание.
Переход к финансовому обеспечению бюджетных учреждений путем предоставления субсидий на оказание муниципальных услуг требует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений.
Таким образом, будут созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими более активно внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также появятся возможности и стимулы для администрации муниципального образования "Родниковский муниципальный район" по реорганизации неэффективных организаций.
В целях модернизации бюджетного процесса продолжится применение современных телекоммуникационных технологий, будет использоваться информационное взаимодействие с едиными государственными информационными системами, продолжится совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем и размещение информации о деятельности в сети интернет.
В соответствии с распоряжением
Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р "О Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", начиная с 2013 года в Родниковском муниципальном районе начнется поэтапное внедрение интегрированной информационной системы "Электронный бюджет".
В части управления муниципальным долгом бюджетная политика будет направлена на своевременное исполнение долговых обязательств и снижение расходов на их обслуживание, на обеспечение сбалансированности районного бюджета без резкого роста долговой нагрузки.
Основные приоритеты бюджетных расходов
Бюджетные расходы на 2013 - 2015 годы будут сформированы на основе следующих приоритетных направлений:
- обеспечение равного доступа населения к социальным услугам в сфере образования, культуры и спорта, повышение качества предоставляемых услуг;
- модернизация коммунальной и дорожной инфраструктуры;
- оптимизация расходов бюджета, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств.
В сфере здравоохранения в соответствии с федеральными законами от 29.11.2010 № 326-ФЗ
"Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и от 21.11.2011 № 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривается передача до 1 января 2013 года в собственность Ивановской области муниципального учреждения здравоохранения, включая здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другое имущество, используемое в целях охраны здоровья и находящееся в муниципальной собственности.
В сфере образования часть бюджета отрасли будет направлена на реализацию долгосрочной целевой программы "Приоритетные направления развития системы образования муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на 2012 - 2015 годы", а также на осуществление мероприятий проекта модернизации общего образования.
В целях повышения качества образования расходы на данную отрасль будут сформированы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения.
В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в целях закрепления квалифицированных кадров в образовательных учреждениях и достижения достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере будут продолжены мероприятия по совершенствованию критериев оценки качества труда работников учреждений образования, начатое в 2011 году поэтапное доведение средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений до средней заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации, повышение заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей, в том числе и за счет реорганизации неэффективных учреждений.
Продолжится работа по совершенствованию методики формирования стоимости муниципального задания в системе образования, тем самым будут создаваться стимулы для повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений и экономии бюджетных средств.
В рамках комплексного проекта модернизации образования в 2013 году планируется укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений и приведение ее в соответствие с требованиями федеральных образовательных стандартов для учащихся начальных классов.
Одним из приоритетных направлений в сфере молодежной политики в Родниковском муниципальном районе будет проведение мероприятий по обеспечению гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействию предпринимательской деятельности, поддержке талантливой молодежи, молодой семьи, развитию общественной молодежной инициативы, механизмов и форм трансляции информации, актуальной для жизни молодежи, патриотического воспитания молодежи, включая мероприятия по подготовке к военной службе, что позволит обеспечить решение поставленных задач в указанной сфере деятельности.
В сфере культуры основные усилия будут направлены на развитие учреждений культуры, сохранение культурного и исторического наследия, развитие творческого потенциала района, создание условий для улучшения доступа населения Родниковского муниципального района к культурным ценностям, информации и знаниям, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, компьютеризацию и информатизацию отрасли.
Основные усилия в сфере физической культуры и спорта будут направлены на организацию физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий и участие спортсменов муниципального образования "Родниковский муниципальный район" в выездных соревнованиях, развитие дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, укрепление материальной базы учреждений дополнительного образования детей в области физической культуры и спорта, софинансирование объекта капитального строительства спортивной инфраструктуры.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства будет продолжена модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в рамках долгосрочной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Родниковский муниципальный район" на 2011 - 2015 годы".
Будет продолжена реализация долгосрочных целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район" на 2011 - 2015 годы" и "Поддержка граждан в сфере ипотечного кредитования на 2011 - 2015 годы в муниципальном образовании "Родниковский муниципальный район", в рамках, которых предполагается осуществить комплекс сбалансированных мер, направленных на поддержание платежеспособного спроса населения на жилье, в том числе молодых семей, и с помощью ипотечного жилищного кредитования. В качестве финансирования мероприятий указанных программ предполагается привлечение средств из федерального и областного бюджетов.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "сети автомобильных" пропущено "дорог".
В целях развития дорожной инфраструктуры, обеспечивающей безопасные перевозки грузов и пассажиров, улучшение экологической обстановки, а также сохранение и поддержание достигнутого уровня автомобильных дорог, будет продолжена реализация мероприятий долгосрочной целевой программы муниципального образования "Родниковский муниципальный район" по развитию сети автомобильных общего пользования, расположенных вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, на 2012 - 2015 годы. В качестве софинансирования мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования предполагается привлечь средства дорожного фонда Ивановской области.
