| 22 января 2013 года | N 2970-ОЗ |
ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОТЗЫВА ГУБЕРНАТОРА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят
Постановлением
Законодательного Собрания
Вологодской области
от 26 декабря 2012 г. № 892
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего закона области
1. Настоящий закон области устанавливает порядок организации и проведения отзыва Губернатора Вологодской области (далее также - отзыв).
2. Отзыв проводится в соответствии с Федеральным законом
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), Федеральным законом
от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), другими федеральными законами, Уставом
Вологодской области, настоящим законом области и иными законами области.
Статья 2. Право отзыва
1. Право отзыва является одной из форм осуществления непосредственной демократии, а также одним из средств контроля граждан Российской Федерации за осуществлением Губернатором Вологодской области (далее - Губернатор области) своих полномочий, закрепленных законодательством.
2. Инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в должность избранного Губернатора области.
Статья 3. Основные термины и понятия
1. Основные термины и понятия, используемые в настоящем законе области, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим законом области.
2. Для целей настоящего закона области применяются следующие термины и понятия:
1) агитация по вопросам отзыва - деятельность, осуществляемая в период кампании по отзыву и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей поддержать инициативу проведения голосования по отзыву путем внесения подписей в подписные листы либо отказаться от такой поддержки, участников голосования по отзыву - голосовать либо отказаться от голосования по отзыву, проголосовать за или против отзыва;
2) адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина;
3) избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом на выборах Губернатора области в соответствии с законом
области от 13 июля 2012 года № 2835-ОЗ "О выборах Губернатора Вологодской области";
4) иная группа участников голосования по отзыву - группа участников голосования по отзыву, образуемая в порядке и на срок, которые установлены настоящим законом области, в целях проведения агитации по вопросам отзыва;
5) инициативная группа - инициативная группа по проведению голосования по отзыву, образуемая избирателями в порядке и на срок, которые установлены настоящим законом области, в целях реализации инициативы проведения голосования по отзыву;
6) кампания по отзыву - деятельность по подготовке и проведению голосования по отзыву, осуществляемая в период со дня регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву до дня представления Избирательной комиссией Вологодской области (далее - Избирательная комиссия области) в Законодательное Собрание Вологодской области (далее - Законодательное Собрание области) отчета о расходовании средств бюджета Вологодской области, выделенных на подготовку и проведение отзыва, либо до дня прекращения процедур по реализации инициативы проведения голосования по отзыву по основаниям, предусмотренным законом;
7) отзыв - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в голосовании по отзыву, по вопросу о досрочном прекращении полномочий Губернатора области, осуществляемого в соответствии с федеральными законами, Уставом
Вологодской области, настоящим законом;
8) отзываемое лицо - Губернатор области, в отношении которого выдвинута инициатива проведения голосования по отзыву;
9) участник голосования по отзыву - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в голосовании по отзыву.
Статья 4. Принципы проведения голосования по отзыву
1. Гражданин Российской Федерации участвует в голосовании по отзыву на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
2. Участие гражданина Российской Федерации в голосовании по отзыву является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании по отзыву либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
3. Участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных организаций и международных общественных движений в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению голосования по отзыву, не допускается.
4. Граждане Российской Федерации участвуют в голосовании по отзыву, а также в иных действиях, связанных с отзывом, на равных основаниях.
5. Гражданин Российской Федерации голосует соответственно за отзыв или против отзыва непосредственно.
6. Голосование по отзыву является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
4) суммарные данные по всем строкам, содержащимся в протоколах об итогах голосования территориальных комиссий;
5) число голосов участников голосования по отзыву, поданных за и против отзыва Губернатора области, в процентном отношении от числа участников голосования по отзыву, включенных в списки участников голосования по отзыву;
6) число открепительных удостоверений, полученных Избирательной комиссией области, число открепительных удостоверений, выданных нижестоящим комиссиям, число неиспользованных открепительных удостоверений, погашенных в Избирательной комиссии области, число утраченных в Избирательной комиссии области открепительных удостоверений.
3. На основании протокола о результатах голосования по отзыву Избирательная комиссия области принимает решение о результатах голосования по отзыву.
4. Отзыв признается состоявшимся, если за него проголосовало более половины от числа участников голосования по отзыву, включенных в списки участников голосования по отзыву.
Избирательная комиссия области признает голосование по отзыву несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников голосования по отзыву, включенных в списки участников голосования по отзыву.
Избирательная комиссия области признает отзыв несостоявшимся, если за него проголосовало половина или менее половины от числа участников голосования по отзыву, включенных в списки участников голосования по отзыву.
5. Избирательная комиссия области признает результаты голосования по отзыву недействительными в одном из следующих случаев:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников голосования по отзыву;
2) если они признаны недействительными на части участков голосования по отзыву, списки участников голосования по отзыву на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа участников голосования по отзыву, внесенных в списки участников голосования по отзыву на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
6. Протокол о результатах голосования по отзыву составляется Избирательной комиссией области и подписывается всеми присутствующими на итоговом заседании членами Избирательной комиссии области с правом решающего голоса, в нем проставляются дата и время (час с минутами) его подписания. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания протокола недействительным.
К протоколу приобщается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов об итогах голосования территориальных комиссий.
В сводную таблицу заносятся также данные протоколов территориальных комиссий о числе открепительных удостоверений, полученных соответствующей территориальной комиссией, числе открепительных удостоверений, выданных нижестоящим участковым комиссиям, числе неиспользованных открепительных удостоверений, оставшихся в соответствующей территориальной комиссии, и числе открепительных удостоверений, утраченных в соответствующей территориальной комиссии.
7. Член Избирательной комиссии области с правом решающего голоса, не согласный с протоколом о результатах голосования по отзыву в целом или с отдельными его положениями, вправе приложить к протоколу свое особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. К протоколу также приобщаются поступившие в Избирательную комиссию области в период, который начинается в день голосования и оканчивается в день составления соответствующего протокола об итогах голосования, жалобы (заявления) на нарушения настоящего закона области и принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения Избирательной комиссии области.
8. Заверенные копии протокола о результатах голосования по отзыву и сводной таблицы предоставляются всем членам Избирательной комиссии области, лицам, указанным в части 7 статьи 26
настоящего закона области, представителям средств массовой информации, присутствовавшим при определении результатов голосования по отзыву.
9. Если после подписания протокола о результатах голосования по отзыву и (или) сводной таблицы Избирательная комиссия области выявила в них неточность (в том числе описку, опечатку либо ошибку в сложении данных протоколов нижестоящих комиссий), Избирательная комиссия области обязана на своем заседании рассмотреть вопрос о внесении уточнений в протокол и (или) сводную таблицу. Избирательная комиссия области, информируя о проведении указанного заседания в соответствии с частью 2 статьи 26
настоящего закона области, обязана указать, что на нем будет рассматриваться данный вопрос. О принятом решении Избирательная комиссия области в обязательном порядке информирует своих членов с правом совещательного голоса, других лиц, присутствовавших при составлении ранее утвержденного протокола, а также представителей средств массовой информации.
10. При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из территориальных комиссий, Избирательная комиссия области вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов участников голосования на соответствующем участке голосования по отзыву, соответствующей территории. Указанный повторный подсчет может проводиться не позднее чем за один день до истечения установленных настоящим законом области сроков определения результатов голосования по отзыву.
11. В случае, указанном в части 10
настоящей статьи, повторный подсчет голосов участников голосования по отзыву проводится в присутствии члена (членов) Избирательной комиссии области с правом решающего голоса комиссией, составившей и утвердившей протокол об итогах голосования, который подлежит проверке, либо вышестоящей по отношению к ней комиссией, либо Избирательной комиссией области. Комиссия, проводящая повторный подсчет голосов участников голосования, извещает об этом членов соответствующей комиссии, уполномоченных представителей инициативной группы, иных групп участников голосования по отзыву, иных лиц, указанных в части 7 статьи 26
настоящего закона области, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов участников голосования. По итогам повторного подсчета голосов участников голосования комиссия, проводившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: "Повторный подсчет голосов". На основании этого протокола вносятся изменения в протоколы всех вышестоящих комиссий об итогах голосования. Ранее представленный протокол об итогах голосования приобщается к протоколу, составленному по итогам повторного подсчета голосов участников голосования по отзыву. Нарушение указанного порядка составления протокола об итогах голосования с отметкой: "Повторный подсчет голосов" является основанием для признания протокола недействительным.
12. Избирательная комиссия области после определения результатов голосования по отзыву и признания отзыва Губернатора области состоявшимся незамедлительно письменно извещает его об этом.
В случае признания отзыва Губернатора области состоявшимся соответствующее решение Избирательной комиссии области направляется Президенту Российской Федерации и в Законодательное Собрание области.
Решение о досрочном прекращении полномочий Губернатора области принимается Законодательным Собранием области по представлению Президента Российской Федерации.
Статья 57. Опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов голосования по отзыву Избирательной комиссией области
1. Итоги голосования по каждому участку голосования по отзыву, каждой территории, на которую распространяется деятельность комиссии, в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих комиссий и непосредственно нижестоящих комиссий, предоставляются для ознакомления любым участникам голосования по отзыву, уполномоченным представителям инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву, наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию. Указанные данные предоставляет соответствующая комиссия.
2. Избирательная комиссия области направляет общие данные о результатах голосования по отзыву редакциям средств массовой информации в течение одних суток после определения результатов голосования.
3. Официальное опубликование результатов голосования по отзыву, а также данных о числе голосов, поданных за и против отзыва Губернатора области, осуществляется Избирательной комиссией области не позднее чем через один месяц со дня голосования.
4. Комиссии, за исключением участковых комиссий, публикуют данные, содержащиеся в протоколах всех комиссий соответствующего уровня об итогах голосования и о результатах голосования по отзыву, и данные, содержащиеся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги голосования, результаты голосования по отзыву в соответствующих комиссиях, не позднее чем через один месяц со дня голосования. Официальное опубликование полных данных о результатах голосования по отзыву осуществляется Избирательной комиссией области в течение двух месяцев со дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального опубликования (обнародования) полных данных о результатах голосования по отзыву данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах голосования по отзыву, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Статья 58. Использование ГАС "Выборы" при проведении голосования по отзыву
При подготовке и проведении голосования по отзыву, в том числе при проведении регистрации (учета) участников голосования по отзыву, составлении списков участников голосования по отзыву, установлении итогов голосования и определении результатов голосования по отзыву, для оперативного получения, передачи и обработки информации, используется только ГАС "Выборы" в порядке, установленном Федеральным законом
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом
от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".
Статья 59. Сроки хранения документов, связанных с голосованием по отзыву
1. Порядок хранения, передачи в архив и уничтожения документов, связанных с голосованием по отзыву, утверждается Избирательной комиссией области по согласованию с уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере архивного дела.
2. Документация комиссий всех уровней, включая бюллетени для голосования по отзыву, открепительные удостоверения и списки участников голосования по отзыву, подлежит хранению в течение одного года со дня опубликования результатов голосования по отзыву. Срок хранения протоколов об итогах голосования и сводных таблиц комиссий об итогах голосования составляет пять лет со дня опубликования итогов голосования.
3. В случае рассмотрения в суде жалобы на решение комиссии об итогах голосования, о результатах голосования по отзыву, возбуждения уголовных дел, связанных с нарушением прав граждан Российской Федерации при проведении голосования по отзыву, сроки хранения соответствующей документации продлеваются до вступления в законную силу решения суда (прекращения дела в соответствии с законом). Ответственность за сохранность документов, связанных с голосованием по отзыву, возлагается на председателя (заместителя председателя) и секретаря соответствующей комиссии до передачи документации в вышестоящую комиссию либо в архив.
Глава XII. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ПРАВА НА УЧАСТИЕ
В ГОЛОСОВАНИИ ПО ОТЗЫВУ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОЛОСОВАНИЯ ПО ОТЗЫВУ
Статья 60. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих права граждан на участие в голосовании по отзыву. Ответственность за нарушение прав граждан на участие в голосовании по отзыву
1. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих права граждан на участие в голосовании по отзыву, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены статьей 75
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих права граждан на участие в референдуме.
2. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации при проведении голосования по отзыву устанавливается федеральным законом.
Статья 61. Основания отмены регистрации инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву
Регистрация инициативной группы по проведению отзыва, иной группы участников голосования по отзыву может быть отменена судом по заявлению Избирательной комиссии области не позднее чем за три дня до дня голосования в случаях:
1) нарушения порядка выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву;
2) нарушения членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению отзыва, иной группы участников голосования по отзыву порядка проведения агитации по вопросам отзыва и финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву, организации сбора подписей, а также деятельности, направленной на получение определенного результата голосования по отзыву;
3) использования членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы, иной группы участников голосования по отзыву преимуществ своего должностного или служебного положения;
4) установления факта подкупа участников голосования по отзыву членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению голосования по отзыву, иной группы участников голосования по отзыву;
5) наличия иных оснований, установленных настоящим законом области.
Статья 62. Отмена решения об итогах голосования и результатах голосования по отзыву
1. Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего закона области, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов голосования по отзыву может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников голосования по отзыву, может признать итоги голосования недействительными.
2. После установления итогов голосования, определения результатов голосования по отзыву вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу. О принятом комиссией решении об обращении в суд с заявлением об отмене итогов голосования, о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу данная комиссия информирует Избирательную комиссию области. В случае принятия судом решения о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования и (или) сводную таблицу комиссия, составившая данные протокол и (или) сводную таблицу, составляет новый протокол об итогах голосования с отметкой: "Повторный" и (или) новую сводную таблицу с отметкой: "Повторная".
3. Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, может принять решение о повторном подсчете голосов участников голосования по отзыву, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников голосования, - о признании итогов голосования по отзыву недействительными.
4. Суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, о результатах голосования по отзыву в случае нарушения правил составления списков участников голосования по отзыву, порядка формирования комиссий, правил проведения агитации по вопросам отзыва и финансирования деятельности по выдвижению инициативы проведения голосования по отзыву, организации сбора подписей, а также деятельности, направленной на получение определенного результата голосования по отзыву, в случае использования членами и уполномоченными представителями инициативной группы преимуществ своего должностного положения в целях получения желаемого результата голосования по отзыву, в случае установления фактов подкупа участников голосования по отзыву этими лицами в тех же целях, в случае нарушения порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), а также в случае других нарушений законодательства об отзыве, если эти действия (бездействие) не позволяют выявить действительную волю участников голосования по отзыву.
5. Отмена судом решения о результатах голосования по отзыву в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю участников голосования по отзыву, влечет признание результатов голосования по отзыву недействительными. Если результаты голосования по отзыву признаны недействительными, Законодательное Собрание области назначает повторное голосование, которое проводится не позднее чем через 60 дней со дня назначения.
6. В случае признания итогов голосования на участке голосования по отзыву, территории недействительными после составления соответствующей вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования эта комиссия обязана составить новый протокол об итогах голосования с отметкой: "Повторный".
7. На основании протоколов комиссий об итогах голосования с отметкой: "Повторный" или "Повторный подсчет голосов", составленных после составления вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования по отзыву и сводной таблицы, в протокол и сводную таблицу, составленные вышестоящей комиссией, вносятся соответствующие изменения.
8. В случае вступления в законную силу указанного в части 2
настоящей статьи решения суда все вышестоящие комиссии вносят изменения в протоколы об итогах голосования, о результатах голосования по отзыву Губернатора области. Если данное обстоятельство влечет за собой изменение решения Избирательной комиссии области о результатах голосования по отзыву, Избирательная комиссия области принимает новое решение о результатах голосования по отзыву, которое подлежит официальному опубликованию.
Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 63. Вступление в силу настоящего закона области
Настоящий закон области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
Статья 64. Переходные положения
1. Инициатива проведения голосования по отзыву Губернатора области, наделенного на день вступления в силу настоящего закона области полномочиями Губернатора области, может быть выдвинута не ранее чем по истечении одного года со дня вступления в силу настоящего закона области.
2. До дня истечения срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва положения части 1 статьи 20
, части 1 статьи 38
, части 1 статьи 39
настоящего закона области применяются в отношении политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82(1)
Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Губернатор области
О.А.КУВШИННИКОВ
г. Вологда
22 января 2013 года
№ 2970-ОЗ
