ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2012 г. № 775
ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОТХОДАХ
ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области Федерального закона
"Об отходах производства и потребления", представленную в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым (письмо от 28.11.2012 № 31/15018 Д/12-6765), решение комитета областной Думы по экономической политике и природопользованию, в целях реализации раздела 2
Стратегии деятельности Тюменской областной Думы пятого созыва, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию
Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области Федерального закона
"Об отходах производства и потребления" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области:
а) разработать генеральную схему санитарной очистки территории Тюменской области, в которой учесть создание мусороперерабатывающих кластеров;
б) в целях совершенствования мероприятий областной целевой инвестиционной программы "Обращение с отходами производства и потребления в Тюменской области" изучить вопрос утилизации отходов строительной отрасли;
в) при очередном рассмотрении информации о реализации Федерального закона
"Об отходах производства и потребления" дополнительно предоставить сведения:
- о ходе строительства или завершении строительства полигонов твердых бытовых отходов (ТБО) в районах области, мусороперерабатывающего комплекса в Тюмени, завода по производству резиновой крошки, электросталеплавильного завода;
- о мерах по реализации системы обращения с отходами, предусматривающей развитие сортировки и переработки отходов.
3. Рекомендовать главам администраций городских округов и муниципальных районов Тюменской области при очередном рассмотрении комитетом областной Думы по экономической политике и природопользованию информации о реализации Федерального закона
"Об отходах производства и потребления" предоставить сведения о мерах по ликвидации выявленных свалок отходов производства и потребления в водоохранных зонах.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 20.12.2012 № 775
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
(представлена в областную Думу Вице-губернатором
Тюменской области С.М.Сарычевым 28.11.2012)
В соответствии со статьей 6
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
- проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами;
- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
- осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
- участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
1. В целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области ежегодно проводятся проверки соблюдения режима осуществления хозяйственной деятельности на землях общего пользования в границах водоохранных зон водных объектов Тюменской области в период весеннего половодья.
В 2012 году проверки соблюдения режима осуществления хозяйственной деятельности на землях общего пользования в границах водоохранных зон водных объектов в границах населенных пунктов проводились при участии представителей Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в период с 9 по 13 апреля.
При проведении проверок были обследованы водоохранные зоны 165 водных объектов и выявлено 131 нарушение режима осуществления хозяйственной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, а именно: размещение свалок отходов производства и потребления, не оборудованных сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения.
По фактам выявленных нарушений главам администраций городов, муниципальных районов и сельских поселений были направлены письма о необходимости ликвидации свалок отходов производства и потребления в водоохранных зонах.
2. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29.03.2011 № Пр-781 Правительством Тюменской области утверждена (распоряжение от 26.10.2011 № 1941-рп) областная целевая инвестиционная программа "Обращение с отходами производства и потребления в Тюменской области" на 2012 - 2020 годы (далее - Программа).
С целью снижения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения и обеспечения экономически эффективного обращения с отходами в рамках Программы реализуются мероприятия, направленные на решение следующих задач:
1) создание эффективной системы управления в области обращения с отходами производства и потребления;
2) обеспечение максимального вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот;
3) развитие инфраструктуры сбора, транспортировки и размещения отходов;
4) повышение уровня культуры населения в сфере обращения с отходами и уровня образования специалистов, осуществляющих деятельность в данной сфере.
Программой предусмотрены мероприятия по строительству полигонов твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и рекультивации свалок ТБО. В 2011 - 2012 годах разработаны проекты на строительство 13 полигонов ТБО. Получены положительные заключения экологической экспертизы на проекты по 10 объектам. Документация по 2 полигонам передана на государственную экспертизу, по остальным объектам ведутся работы по оформлению земельных участков и постановке их на кадастровый учет для получения градостроительных планов.
В 2013 году после прохождения экспертизы планируется начать строительство 9 полигонов ТБО в селах Абатское (Абатский район), Армизонское (Армизонский район), Аромашево (Аромашевский район), Омутинское (Омутинский район), Бескозобово (Голышмановский район), Новая Заимка (Заводоуковский городской округ), Карасуль (Ишимский район) и Емуртла (Упоровский район) и поселке Заречный (Вагайский район).
В текущем году принято решение о выделении средств 13 муниципальным образованиям на ликвидацию 75 несанкционированных свалок ТБО. Уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области заключены соглашения со всеми муниципальными образованиями о предоставлении субсидий из регионального фонда софинансирования расходов, ведутся работы по ликвидации свалок ТБО.
Целевой инвестиционной программой "Обращение с отходами производства и потребления в Тюменской области" за счет внебюджетных источников финансирования предусмотрены следующие мероприятия:
- строительство мусороперерабатывающего комплекса в г. Тюмени мощностью 300 тыс. т/год (ООО "Лизинговая компания "Диамант-групп");
- строительство завода по производству резиновой крошки из отработанных шин (ООО "Экологические технологии");
- строительство электросталеплавильного завода, использующего в качестве сырья лом черных металлов (ООО "УГМК-СТАЛЬ").
Запущен завод по производству стеклотары ООО "Стеклотех", использующий более 17% вторичных ресурсов (стеклобой) от общего объема исходного сырья. Экономическое стимулирование деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется на основании заявлений от предприятий на предоставление государственной поддержки. В 2012 году за государственной поддержкой деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления обратилось одно юридическое лицо, которому была предоставлена государственная поддержка.
3. В целях обеспечения взаимодействия при реализации государственной политики по улучшению экологической ситуации и рациональному природопользованию в Тюменской области распоряжением
Правительства Тюменской области от 28.06.2010 № 904-рп при Губернаторе Тюменской области создан Совет по экологической безопасности и рациональному природопользованию Тюменской области. В рамках указанного Совета функционирует межведомственная рабочая группа с участием органов исполнительной власти области и территориальных органов федеральных органов власти.
В текущем году Советом по экологической безопасности и рациональному природопользованию Тюменской области принято решение о переходе к реализации системы обращения с отходами, предусматривающей развитие сортировки и переработки отходов.
В рамках указанного перехода в соответствии с поручением Губернатора Тюменской области от 13.06.2012 № 16-ПВЯ осуществляется сбор исходной информации об объемах образования, морфологическом составе, системе сбора, вывоза отходов и других необходимых данных с целью разработки генеральной схемы санитарной очистки Тюменской области. Кроме этого, на уровне органов местного самоуправления осуществляются меры по разработке и реализации планов по приведению мест размещения отходов в соответствие с требованиями законодательства.
В итоге указанной работы планируется выстроить экономически обоснованную логистическую систему организации сбора и вывоза отходов, определить оптимальные места строительства мощностей по сортировке и переработке отходов с промежуточными мусороперегрузочными комплексами, что должно в принципе способствовать созданию системы обращения с отходами, значительно снижающей риск возникновения несанкционированных свалок.
4. Законом
Тюменской области от 05.12.2011 № 93 "О внесении изменений в главы 1, 3 и 5 Кодекса Тюменской области об административной ответственности" Кодекс Тюменской области об административной ответственности дополнен статьей 3.22
"Нарушение порядка предоставления сведений, необходимых для ведения регионального кадастра отходов Тюменской области", согласно которой нарушение утвержденного постановлением
Правительства Тюменской области от 18.07.2008 № 197-п "О порядке ведения регионального кадастра отходов Тюменской области" порядка предоставления сведений, необходимых для ведения регионального кадастра отходов Тюменской области, влечет наложение административного штрафа.
5. Контроль за исполнением федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов Тюменской области в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в рамках государственного экологического надзора. При осуществлении государственного экологического надзора в части государственного надзора за деятельностью в области обращения с отходами в Тюменской области на объектах, подлежащих региональному надзору, за 9 месяцев 2012 года проведено 952 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (плановых - 681, внеплановых - 107). Кроме того, проведено 164 рейдовых мероприятия.
По итогам работы за 9 месяцев 2012 года выявлено 450 нарушений законодательства в сфере обращения с отходами. Для устранения выявленных нарушений выданы обязательные для исполнения предписания.
На 01.10.2012 вынесено 190 постановлений о назначении административных наказаний. На нарушителей возложена административная ответственность в виде штрафов, предупреждений и представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
По результатам проведения плановых мероприятий выявленные нарушения главным образом связаны с нарушениями требований по обращению с отходами производства и потребления (отсутствие нормативной документации, загрязнение отходами территории, сброс отходов на почву, другое). При проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей наиболее часто выявляемые нарушения также связаны с нарушениями требований, установленных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 "Об утверждении правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде", а именно:
- отсутствие оборудованного места хранения (накопления) отработанных ртутьсодержащих ламп;
- отсутствие специальной тары для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп;
- транспортировка отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно;
- не назначено лицо, ответственное за сбор, накопление и передачу отработанных ртутьсодержащих ламп;
- отсутствие инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям юридического лица и индивидуального предпринимателя.
По результатам рейдовых мероприятий, проведенных по обращениям граждан, принято решение о проведении 58 административных расследований. Выявленные нарушения главным образом связаны с фактами сжигания отходов без использования специальных установок, загрязнением отходами территорий населенных пунктов и лесных массивов, сбросом отходов и сливом хозяйственно-бытовых и фекальных стоков на почву.
Во исполнение статьи 26
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за 9 месяцев 2012 года рассмотрено и согласовано 59 порядков осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, разработанных юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами в Тюменской области.
6. Результаты государственного экологического надзора ежемесячно публикуются на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (http://www.admtyumen.ru). Также на официальном портале органов государственной власти Тюменской области ежегодно размещаются результаты ведения регионального кадастра отходов Тюменской области за отчетный период, а информация о необходимости предоставления сведений для ведения регионального кадастра отходов Тюменской области размещается в печатных средствах массовой информации.
В 2012 году начато издание экологического вестника Тюменской области "Охраняемая территория", инициированное органами исполнительной власти Тюменской области. В данном печатном издании публикуются материалы по проблемам в сфере обращения с отходами в целом и утилизации отходов.
