АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 29 февраля 2012 г. по делу № А14-7753-2011
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 29 февраля 2012 года.
Общество с ограниченной ответственностью "П" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным разрешения открытому акционерному обществу "Г" от 23.07.2007 на строительство газотурбинной ТЭЦ, расположенной по адресу: г. Воронеж, <...>.
Администрация и третьи лица возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.
Определениями Арбитражного суда Воронежской области от 27.09.2011 и от 25.10.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ ФАУГИ по ВО) и открытое акционерное общество "Г".
В порядке ст. 156
АПК РФ дело слушалось в отсутствие надлежаще извещенного представителя ТУ ФАУГИ по ВО.
В судебном заседании 24.01.2012 в порядке ст. 163
АПК РФ объявлялись перерывы до 01.02.2012 и 02.02.2012.
Из материалов дела следует:
25.07.2008 между ТУ ФАУГИ по ВО и Федеральным государственным унитарным предприятием племенной завод "К" был заключен договор № 408 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: г. Воронеж, <...>, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общей площадью 3 569 660 кв. м, сроком на 49 лет.
28.08.2008 Федеральное государственное унитарное предприятие племенной завод "К" и Общество с ограниченной ответственностью "П" подписали договор купли-продажи права аренды земельного участка" в соответствии с условиями которого, продавец передает, а покупатель (ООО "П") принимает на себя права и обязанности арендатора по договору № 408 аренды земельного участка.
Договор купли-продажи права аренды земельного участка от 28.08.2008 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.09.2008 (запись регистрации <...>).
На принадлежащем заявителю на праве аренды земельном участке (кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: г. Воронеж, <...>, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общей площадью 3 569 660 кв. м). Открытым акционерным обществом "Г" ведется строительство газотурбинной ТЭЦ на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства газотурбинной ТЭЦ, выданного отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений администрации городского округа города Воронеж 23.07.2007 Открытому акционерному обществу "Г". Срок действия разрешения до 23.07.2008 года.
Полагая, что указанное разрешение на строительство выдано ОАО "Г" с нарушением действующего законодательства, а именно при отсутствии у Общества прав на земельный участок, ООО "П" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом
. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4
АПК РФ).
Согласно части 1 статьи 198
АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 51
Градостроительного кодекса РФ (в ред. от 10.05.2007) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4
- 6 настоящей статьи
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением предусмотренных настоящей статьей документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок (ч. 7 ст. 51
ГрК РФ).
При отсутствии документов, предусмотренных частями 7
и 9 настоящей статьи
, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51
ГрК РФ).
Как следует из представленных суду материалов, 25.02.2005 был заключен договор о сотрудничестве и взаимодействии между Администрацией городского округа города Воронеж и ОАО "Г" в строительстве газотурбинных ТЭЦ. 07.07.2005 директором Департамента градостроительства и земельных отношений утвержден акт выбора земельного участка под проектирование и строительство ГТ ТЭЦ 4 x 9 МВт (МЭ), подписанный межведомственной комиссией по размещению объектов на территории города Воронеж. Акт выбора земельного участка под проектирование и строительство ГТ ТЭЦ 4 x 9 МВт (МЭ) подготовлен Муниципальным предприятием г. Воронежа "У".
Актом № 0908/адр от 05.09.2005, утвержденным начальником геолого-геодезического надзора, земельному участку присвоен почтовый адрес: г. Воронеж, <...>, землепользователь ОАО "Г", целевое назначение земельного участка: под размещение ГТ ТЭЦ-МЭ.
06.09.2005 муниципальная инспекция "А" Департамента градостроительства и земельных отношений выдала Открытому акционерному обществу "Г" разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 50 на выполнение подготовки площадки под строительство ГТ ТЭЦ 4 x 9 МВт (МЭ). Срок действия разрешения до 10.03.2006 года.
19.12.2005 Постановлением главы городского округа город Воронеж № 2093 "О предварительном решении предоставления в аренду земельного участка по ул. Ильюшина, 44" утвержден акт выбора и проект границ земельного участка для строительства газотурбинной ТЭЦ по <...>, площадью 10 908 кв. м.
В 2006 году МП "У." проведена работа по межеванию земель (землеустроительное дело № <...>) земельного участка в г. Воронеже по <...>.
Отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Комитета главного архитектора Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации городского округа города Воронеж 23.07.2007 Открытому акционерному обществу "Г" выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства газотурбинной ТЭЦ, расположенного по адресу: г. Воронеж, <...>, сроком действия до 23.07.2008 года.
Согласно представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права (серия <...>) собственником земельного участка с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Воронеж, <...>, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, общей площадью 3 569 660 кв. м, является Российская Федерация.
Доказательств предоставления собственником данного земельного участка всего участка либо его части на каком-либо праве ОАО "Г" для строительства газотурбинной ТЭЦ в материалы дела не представлено.
Таким образом, на момент выдачи оспариваемого разрешения у ОАО "Г" отсутствовали правоустанавливающие документы на земельный участок.
Однако, для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13
Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198
АПК РФ, пункта 6
совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 65
АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В ходе судебного заседания заявителем не было представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым разрешением на строительство.
Кроме того, при рассмотрении заявленных требований, суд учитывает, что срок действия оспариваемого разрешения истек 23.07.2008 года, тогда как право аренды на земельный участок перешло ООО "П" на основании договора и акта приема передачи только 28.08.2008 года, то есть после истечения срока действия оспариваемого разрешения на строительство.
Доказательств осуществления строительства газотурбинной ТЭЦ в настоящее время суду не представлено.
Таким образом, при изложенных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Заявителю необходимо избрать иной способ защиты в соответствии со статьей 12
Гражданского кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 110
, 167
, 168
, 170
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано
в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.
