ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
пятого созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 октября 2012 г. № 1099
Об обращении депутатов Законодательного Собрания
Оренбургской области к Губернатору Оренбургской области,
Правительству Оренбургской области о принятии мер
по разработке нормативных правовых актов по адаптации лиц,
отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях
Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Оренбургской области, лиц, освобожденных из мест
лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества
Законодательное Собрание области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять обращение
депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области к Губернатору Оренбургской области, Правительству Оренбургской области о принятии мер по разработке нормативных правовых актов по адаптации лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, осужденных без изоляции от общества (прилагается).
2. Направить указанное обращение
Губернатору Оренбургской области Бергу Ю.А.
3. Опубликовать указанное обращение
в газете "Оренбуржье".
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
С.И.ГРАЧЕВ
ОБРАЩЕНИЕ
депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области
к Губернатору Оренбургской области, Правительству
Оренбургской области о принятии мер по разработке
нормативных правовых актов по адаптации лиц, отбывающих
наказание в виде лишения свободы в учреждениях
Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Оренбургской области, лиц, освобожденных из мест
лишения свободы и лиц, осужденных без изоляции от общества
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства Оренбургской области № 563-пп принято 20.08.2010, а не 20.08.2012.
В целях профилактики и предотвращения преступлений, совершаемых лицами, освобожденных из мест лишения свободы, в том числе несовершеннолетними, постановлением
Правительства Оренбургской области от 20.08.2012 № 563-пп утверждена областная целевая программа
"Социальная реабилитация и адаптация в Оренбургской области лиц, освободившихся из мест лишения свободы" на 2011 - 2013 годы (далее - программа).
Мероприятия действующей Программы
предусматривают создание социальной инфраструктуры, обеспечивающей разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также обеспечение доступности и качества общего, начального профессионального, среднего и высшего образования в исправительных учреждениях.
По данным Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на профилактических учетах в органах внутренних дел области по итогам 12 месяцев 2011 года состоит 26141 лицо, в том числе осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, - 5402, освободившихся из мест лишения свободы - 8633, подследственных, не взятых под стражу на период расследования и рассмотрения уголовного дела в суде, - 907.
По итогам I квартала 2012 года на профилактических учетах в органах внутренних дел области состоит 21119 лиц, в том числе осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, - 5521, освободившихся из мест лишения свободы - 5080, подследственных, не взятых под стражу на период расследования и рассмотрения уголовного дела в суде, - 1912.
По информации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области в 2011 году филиалы Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области исполняли наказания в отношении 16366 осужденных без изоляции от общества. В течение 2011 года в отношении 367 осужденных без изоляции от общества возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления после постановки на учет, среди которых 64 % лиц ранее привлекались к уголовной ответственности.
В первом полугодии 2012 года филиалы ФКУ УИИ исполняли наказания без изоляции от общества в отношении 10534 осужденных. На 01.07.2012 в филиалах состоит 5900 осужденных без изоляции от общества. С начала 2012 года в отношении 55 осужденных возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления после постановки на учет. Проведенный анализ показал, что 70,9 % преступлений совершено лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности.
В исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы области на 01.01.2012 содержалось 14033 осужденных, из которых 4588 человек, или 32,7 %, ранее привлекались к уголовной ответственности.
По состоянию на 01.07.2012 в исправительных учреждениях УИС области содержится 12764 осужденных, из которых 4125 человек, или 32 %, ранее привлекались к уголовной ответственности.
В 2011 году в Оренбургской области из мест лишения свободы было освобождено 5834 человека, из которых 253 женщины. За 6 месяцев 2012 года освобожден 3201 осужденный, в том числе 168 женщин. Большинство из них испытывают значительные проблемы при ресоциализации, в первую очередь в сферах бытового устройства и занятости.
Несмотря на заблаговременно направляемые главам муниципальных образований уведомления о предстоящем освобождении, ни администрация исправительных учреждений, ни освобождаемые лица не имеют сведений о наличии жилья и возможности трудоустройства в конкретном населенном пункте. В связи с этим до прибытия лиц освобожденных из мест лишения свободы к местам проживания не принимаются меры по оказанию им помощи в трудовом и бытовом устройстве.
Значительная часть лиц, находящихся в местах лишения свободы, не имели или утратили трудовую квалификацию. В связи с этим в 7 профессиональных училищах, расположенных на территориях исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы области, организовано обучение осужденных востребованным на рынке труда рабочим профессиям. В 2011 году было обучено 1884 человека (в 2010 году - 1189 человек, в 2009 году - 1207 человек). В то же время для обеспечения получения осужденными необходимых трудовых навыков требуется современное учебно-методическое и производственное оборудование.
С каждой из вышеперечисленных категорий лиц проводится определенная профилактическая работа (проведение бесед, посещение по месту жительства) в соответствии с приказами Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также приказом от 10.08.2006 № 282/434 об утверждении Инструкции "О порядке взаимодействия уголовно-исполнительных инспекции УФСИН России по Оренбургской области и органов внутренних дел УМВД по Оренбургской области в организации профилактической работы с осужденными к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества".
К сожалению, по вышеуказанным инструкциям и приказам профилактическая работа с такими лицами со стороны органов внутренних дел сводится только к методам убеждения, что не всегда приносит ощутимый результат, так как повлиять одними беседами на мировоззрение лиц, продолжительное время находившихся в условиях изоляции от общества, достаточно сложно.
Само понятие социальной реабилитации как комплекса мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных лицом общественных связей и отношений вследствие изменения социального статуса, девиантного поведения личности, подразумевает широкое участие в решении этой проблемы различных государственных органов.
В числе факторов, оказывающих влияние на уровень рецидивной преступности, - сложности в трудоустройстве, социально-бытовая неустроенность, низкий размер пособия по безработице.
Меры по реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, принимаемые субъектами системы профилактики, а также органами государственной власти области и местного самоуправления в настоящее время недостаточны.
Одной из проблем трудоустройства лиц указанной категории является отсутствие стимула у работодателей для трудоустройства данных лиц в связи с тем, что в Оренбургской области законодательно не закреплено предоставление каких-либо льгот работодателям (например, налоговых).
На основании изложенного и в целях комплексного решения вопросов усиления контроля за поведением лиц, как освобожденных из мест лишения свободы, так и отбывающих наказание, и в отсутствие нормативных правовых актов, просим:
разработать долгосрочную целевую программу "Социальная реабилитация и адаптация осужденных, отбывших уголовные наказания в местах лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, на 2013 - 2017 годы";
разработать и внести в Законодательное Собрание Оренбургской области законопроект "О применении пониженной ставки по налогу на прибыль организаций для учреждений, исполняющих наказания, а также организаций, в которых работают лица, осужденные к исправительным работам и (или) освобожденные из мест лишения свободы".
