ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2012 г. № 33-1362/57
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Елиной Т.А.
судей Козиной Е.Г.
Межевовой Н.И.
при секретаре К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 августа 2012 г. в г. Саранске дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа Саранск К.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2012 г.
Заслушав доклад судьи Межевовой Н.И., судебная коллегия
установила:
В.Л. обратилась в суд с иском к администрации городского округа Саранск Республики Мордовия о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 532 кв. м, расположенного по адресу: <...> с использования "для ведения коллективного садоводства" на "размещение дома индивидуальной жилой застройки".
В обоснование иска указала, что письмом ответчика от 15 февраля 2012 г. ей было отказано в изменении вида разрешенного использования садового участка на размещение индивидуального жилого дома, поскольку площадь участка не соответствует установленным элементам планировочной структуры проекта от 10 мая 2007 г. № 982. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 г. № 425 утверждены Правила
землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранска, в которых содержатся сведения об установлении территориальных зон и видах разрешенного использования земельных участков, входящих в состав таких зон. Считает, что ответчик имеет возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка, так как принадлежащий ей земельный участок находится на левом берегу реки Саранки и не подпадает под границы указанного проекта. Считает, что отказ администрации городского округа Саранск в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка нарушает ее право на возможность строительства индивидуального жилого дома.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2012 г. исковые требования В.Л. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Саранск К.С. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что действующим законодательством на территории зоны малоэтажной многоквартирной секционной и блокированной жилой застройки с приквартирными участками (до 3 этажей) строительство и размещение индивидуальных жилых домов градостроительной документацией не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу истица В.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа Саранск Республики Мордовия И.Д. доводы апелляционной жалобы поддержал, истица В.Л., ее представитель В.С. возразили относительно доводов жалобы.
В судебном заседании к материалам дела приобщены решение
Совета депутатов городского округа Саранск № 425 от 12 ноября 2009 г. об утверждении Правил землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил
землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, масштаб 1:3000.
Заслушав объяснения представителя ответчика администрации городского округа Саранск Республики Мордовия, истицы В.Л., ее представителя В.С., исследовав дополнительные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Из материалов дела усматривается, что В.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <...> из категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения коллективного садоводства, общей площадью 532 кв. м, расположенный по адресу: <...>.
1 февраля 2012 г. истица обратилась в администрацию городского округа Саранск с заявлением об изменения вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с использования "для ведения коллективного садоводства" на "размещение дома индивидуальной жилой застройки".
Письмом от <...> за № <...> в удовлетворении заявления ей было отказано.
На заявление истицы от 27 марта 2012 года администрация городского округа Саранск сообщила, что испрашиваемый земельный участок, находящийся по адресу: <...>, с кадастровым номером <...> расположен в территориальной зоне Ж3 (малоэтажная многоквартирная секционная и блокированная жилая застройка с приквартирными участками (до 3 этажей).
Разрешая заявленные В.Л. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией не представлено доказательств того, что территория принадлежащего истице земельного участка не предусмотрена для индивидуального жилищного строительства, а также что спорный земельный участок расположен в зоне Ж3.
Однако, с таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он не соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В силу пункта 2 статьи 7
Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37
Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Исходя из смысла приведенных положений закона для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента.
Как установлено судом, решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 ноября 2009 года № 425 утверждены Правила
землепользования и застройки города Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск.
Согласно статье 15
Правил владелец недвижимости - физическое или юридическое лицо - имеет право без разрешения на строительство изменить один вид разрешенного использования земельного участка на другой вид использования при одновременном наличии следующих условий:
- выбираемый владельцем вид использования обозначен в регламенте соответствующей территориальной зоны как основной или сопутствующий;
- действия по изменению вида использования не связаны с изменением объемно-планировочных параметров объекта, снижением надежности и безопасности несущих конструкций и внешнего архитектурного облика объекта и не приведут к нарушениям противопожарных и санитарных норм и правил.
В соответствии с перечнем территориальных зон приведенных Правил
, земельный участок истицы расположен в территориальной зоне Ж3 (малоэтажная многоквартирная секционная и блокированная жилая застройка с приквартирными участками (до 3 этажей).
Зона предназначена для проживания населения с включением в состав жилого образования отдельно стоящих и встроенно-пристроенных объектов повседневного обслуживания. Зона выделена для размещения жилых домов, обеспечивающих интересы муниципального строительства и правовые условия формирования кварталов высокоплотной малоэтажной застройки.
Многоквартирные блокированные дома с приквартирными участками по проекту "Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа Саранск" рекомендуются, как основной тип жилой застройки, обеспечивающий интересы муниципального строительства.
Основные виды разрешенного использования:
- размещение многоквартирных секционных и блокированных жилых домов с приквартирными участками этажностью до 3-х этажей включительно;
- ДОУ, общеобразовательные школы, гимназии, лицеи;
- рекреационные и спортивные сооружения и площадки для детей и взрослых;
- площадки хозяйственные и для мусоросборников. Вспомогательные виды разрешенного использования: - многоквартирные дома от 2-х до 4-х этажей без приквартирных участков;
- территории общего пользования, предназначенные для размещения центров и единичных объектов повседневного обслуживания населения жилых образований, включающие в себя объекты культуры и торгово-бытового обслуживания, объекты местного самоуправления, администрации и охраны порядка, физкультурно-оздоровительные здания и сооружения - как отдельно стоящие, так и встроенно-пристроенные, а также включают жилые улицы и площади, зеленые насаждения, гостевые автостоянки;
В границах приквартирного участка блокированного жилого дома:
- садоводство, цветоводство;
Условно разрешенные виды использования
- индивидуальная трудовая деятельность в пределах приквартирного участка, требующая согласования соответствующих служб государственного надзора (санитарного, противопожарного и др.);
- культовые объекты;
- клубные помещения многоцелевого и специализированного назначения;
- антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, автотелефонные станции, предназначенные для телефонизации жилых домов;
- общежития, гостиницы;
- производственные, коммунальные и складские объекты класса санитарной опасности не выше V;
- похоронные бюро;
- станции скорой помощи, диспансеры, травмопункты.
Таким образом, вышеуказанная территориальная зона предназначена и выделена для размещения жилых домов, обеспечивающих интересы муниципального строительства и правовые условия формирования кварталов высокоплотной малоэтажной застройки, индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками в данной зоне не предусмотрены.
Данное обстоятельство подтверждается представленной администрацией выкопировкой из карты градостроительного зонирования Правил
землепользования и застройки г. Саранска, рабочих поселков Николаевка и Ялга, как части городского округа Саранск, масштаб 1:3000, часть которой имеется в материалах дела на л.д. 11.
О том, что земельный участок находится в указанной зоне, не отрицал в судебном заседании и представитель истицы В.С.
Между тем суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований, не дал правовой оценки указанным обстоятельствам.
При таких обстоятельствах решение нельзя признать законным и обоснованным.
В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия находит необходимым отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять по делу новое решение об отказе В.Л. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 мая 2012 г. отменить, вынести по делу новое решение.
В.Л. в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа Саранск о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка общей площадью 532 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с использования "для ведения коллективного садоводства" на "размещение дома индивидуальной жилой застройки", отказать.
Председательствующий
Т.А.ЕЛИНА
Судьи
Е.Г.КОЗИНА
Н.И.МЕЖЕВОВА
