АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫКТЫВДИНСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 ноября 2012 г. № 11/2682
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЫКТЫВДИНСКИЙ" НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2014 И 2015 ГОДОВ
В целях организации работы по формированию бюджета муниципального района "Сыктывдинский", руководствуясь статьями 172
, 173
, 184.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением
главы муниципального района - руководителя администрации района от 29.11.2007 № 11/1658 "Об утверждении Положения о разработке среднесрочного финансового плана муниципального района "Сыктывдинский", администрация муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" постановляет:
1. Утвердить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов согласно приложению.
2. Руководителям структурных подразделений администрации муниципального района "Сыктывдинский" руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов при формировании проекта муниципального бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и при разработке среднесрочного финансового плана муниципального района "Сыктывдинский".
3. Признать утратившим силу постановление
администрации муниципального района "Сыктывдинский" от 20.10.2011 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2012 - 2014 годы".
4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района - начальника управления финансов А.А.Воробьеву.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Руководитель администрации
муниципального района
О.ЛАЖАНЕВ
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Сыктывдинский"
от 7 ноября 2012 г. № 11/2682
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "СЫКТЫВДИНСКИЙ"
НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ
Разработка Основных направлений бюджетной и налоговой политики осуществляется в целях обеспечения динамичного развития экономики и инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности, решения комплекса задач по повышению качества жизни населения муниципального района.
Основные направления бюджетной и налоговой политики администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2012 - 2014 годы сформированы в соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", а также Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Бюджетная и налоговая политика, осуществляемая администрацией муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (далее - администрация муниципального района), основана на решении и развитии задач, определяемых Стратегией
экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45, с учетом основных направлений экономического и социального развития муниципального района "Сыктывдинский" на 2010 - 2015 годы, согласно Программы
комплексного социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 25.02.2011 № 45/2-5, а также на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на 2013 год и на плановый период до 2015 года.
Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"СЫКТЫВДИНСКИЙ" НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД
2014 И 2015 ГОДОВ
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" (далее - МО МР "Сыктывдинский") направлена на достижение стратегической цели социально-экономического развития МО МР "Сыктывдинский" - обеспечение устойчивого роста качества жизни населения муниципального образования на основе активного использования экономического потенциала в условиях долгосрочной стабильности и предсказуемости условий экономического развития всех хозяйствующих субъектов.
Основной целью бюджетной и налоговой политики МО МР "Сыктывдинский" является дальнейшее развитие экономического потенциала МО МР "Сыктывдинский" и повышение эффективности бюджетных расходов.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:
обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО МР "Сыктывдинский";
формирование и исполнение бюджета МО МР "Сыктывдинский" на базе муниципальных программ;
повышение качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
совершенствование системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществить следующие меры, направленные на решение поставленных задач.
2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности
и устойчивости бюджетной системы МО МР "Сыктывдинский"
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета МО МР "Сыктывдинский" будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ликвидности бюджета МО МР "Сыктывдинский":
максимально эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов для безусловного исполнения действующих расходных обязательств МО МР "Сыктывдинский";
проведение работы по четкой приоритизации расходов бюджета МО МР "Сыктывдинский" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу расходов, направленных на развитие МО МР "Сыктывдинский", с четким определением объемов бюджетного финансирования, необходимых для достижения конкретных количественно определенных целей социально-экономической политики;
получение дополнительных доходов от эффективного управления свободными средствами бюджета МО МР "Сыктывдинский", в том числе средствами Резервного фонда МО МР "Сыктывдинский";
формирование проекта бюджета МО МР "Сыктывдинский" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов с учетом определения вариантов возможной корректировки параметров бюджета МО МР "Сыктывдинский" при вероятном неблагоприятном развитии экономики;
2) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения и укрепления налоговой базы МО МР "Сыктывдинский" и увеличения наполняемости бюджета МО МР "Сыктывдинский":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики: муниципальная поддержка субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности;
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства инженерной и социальной инфраструктуры за счет средств бюджета МО МР "Сыктывдинский", в том числе путем использования местным бюджетом субсидий из республиканского бюджета Республики Коми на строительство и реконструкцию объектов, находящихся в муниципальной собственности;
привлечение средств федерального и республиканского бюджета для финансирования строек и объектов в рамках долгосрочных федеральных и республиканских целевых программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории МО МР "Сыктывдинский";
организация совместной работы с органами власти и управления Республики Коми по содействию хозяйствующим субъектам в реализации частных инвестиционных проектов.
б) развитие муниципально-частного партнерства в МО МР "Сыктывдинский":
реализация принятых и заключение новых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МО МР "Сыктывдинский" и организациями муниципального значения, осуществляющими деятельность на территории МО МР "Сыктывдинский".
в) сотрудничество администрации МО МР "Сыктывдинский" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам стратегического развития и социального партнерства:
реализация целей и задач, обозначенных в Концепции социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" на период до 2020 года, утвержденной решением Совета муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" от 28 октября 2010 г. № 42/10-1, и в Программе
комплексного социально-экономического развития МО МР "Сыктывдинский" на 2011 - 2015 годы, утвержденной решением Совета МО МР "Сыктывдинский" от 25 февраля 2011 г. № 45/2-5;
реализация мероприятий, направленных на развитие эффективной системы кадрового обеспечения муниципальных учреждений МО МР "Сыктывдинский", содействие развитию эффективной системы кадрового обеспечения организаций на территории МО МР "Сыктывдинский", способной обеспечить успешное функционирование отраслей экономики МО МР "Сыктывдинский";
проведение согласованной социально-экономической политики в рамках Трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между администрацией МО МР "Сыктывдинский", профсоюзами и работодателями района на 2012 - 2015 годы, способствующей обеспечению на территории МО МР "Сыктывдинский" социальной стабильности.
г) формирование благоприятной инновационной среды на территории МО МР "Сыктывдинский";
д) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МО МР "Сыктывдинский" и повышению предпринимательской активности;
е) содействие развитию туристско-рекреационного комплекса МО МР "Сыктывдинский";
ж) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом МО МР "Сыктывдинский":
повышение эффективности использования муниципальной собственности МО МР "Сыктывдинский" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МО МР "Сыктывдинский", в том числе акциями, находящимися в муниципальной собственности МО МР "Сыктывдинский";
проведение анализа использования муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский", вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МО МР "Сыктывдинский";
оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий МО МР "Сыктывдинский";
з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МО МР "Сыктывдинский":
взаимодействие в рамках межведомственных комиссий (антикризисной комиссии) с основными плательщиками налогов в бюджет МО МР "Сыктывдинский" в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МО МР "Сыктывдинский" с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
4) обеспечение соответствия объема муниципального долга МО МР "Сыктывдинский" и его структуры финансовым возможностям МО МР "Сыктывдинский" по его обслуживанию и погашению:
проведение оценки способности бюджета МО МР "Сыктывдинский" исполнять долговые обязательства (с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период) с применением в качестве базовых показателей платежеспособности и долговой емкости бюджета;
отбор доступных на финансовом рынке ресурсов с приемлемыми для бюджета МО МР "Сыктывдинский" условиями по срочности и стоимости;
5) предоставление из бюджета МО МР "Сыктывдинский" бюджетных кредитов бюджетам сельских поселений;
6) проведение на регулярной основе мониторинга качества управления финансами и платежеспособности МО МР "Сыктывдинский";
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
6) совершенствование мониторинга показателей эффективности деятельности МО МР "Сыктывдинский";
7) участие в создании единой системы планирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Республики Коми;
8) реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов МО МР "Сыктывдинский" на новый период.
2.2. Формирование и исполнение бюджета МО МР
"Сыктывдинский" на базе муниципальных программ
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) соотношение основных параметров муниципальных программ с прогнозом и стратегическими документами социально-экономического развития МО МР "Сыктывдинский";
2) расширение практики формирования расходов бюджета МО МР "Сыктывдинский" на базе муниципальных программ;
3) проведение мониторинга реализации муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский" и оценки их эффективности;
4) размещение годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МО МР "Сыктывдинский" на официальном сайте администрации МО МР "Сыктывдинский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
2.3. Повышение качества и доступности муниципальных услуг
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) создание условий для развития конкуренции муниципальных учреждений МО МР "Сыктывдинский" с немуниципальными, прежде всего с социально ориентированными некоммерческими организациями;
2) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики МО МР "Сыктывдинский";
3) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ, показателей муниципального задания и утвержденных нормативных затрат, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в МО МР "Сыктывдинский";
4) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам в МО МР "Сыктывдинский" и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
5) совершенствование системы предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых администрацией МО МР "Сыктывдинский" и муниципальными учреждениями МО МР "Сыктывдинский";
6) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий и нормативное закрепление мер ответственности руководителей муниципальных учреждений МО МР "Сыктывдинский" за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг;
7) участие в реализации программ модернизации систем общего образования и дошкольного образования, направленных на повышение доступности и качества муниципальных услуг;
8) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств МО МР "Сыктывдинский".
2.4. Совершенствование системы заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
МО МР "Сыктывдинский"
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1. формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета МО МР "Сыктывдинский";
2. развитие информационных технологий в сфере управления муниципальными закупками;
3. проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков МО МР "Сыктывдинский";
4. повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов;
5. участие в работе по введению отдельных элементов федеральной контрактной системы:
централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
прогнозирование и планирование обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование прогноза и плана закупок при формировании бюджета МО МР "Сыктывдинский" на очередной финансовый год и плановый период и имеющий своей задачей обеспечение полного сопоставления планов закупок с его бюджетной обеспеченностью;
продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полнотой и качеством удовлетворения муниципальных нужд.
