АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ" ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10.10.2012 г. N 1367-па ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ "ДОЛИНСКИЙ" НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ

Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов определяют стратегию действий органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" в части доходов, расходов бюджета и долговой политики.

Основная цель бюджетной и налоговой политики - эффективное решение текущих задач и задач развития в соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Долинский" в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Бюджетная, налоговая политика муниципального образования городской округ "Долинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов нацелена на улучшение условий жизни жителей муниципального образования городской округ "Долинский" посредством удовлетворения потребностей граждан в качественных услугах образования, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства с учетом обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на основе эффективной и стабильной налоговой политики, направленной на повышение качества управления экономикой и общественными финансами.

Основные направления бюджетной, налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов содержат предложения:

- о приоритетных направлениях расходования средств бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде;

- о совершенствовании законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы местного бюджета в пределах компетенции органов местного самоуправления;

- об объемах заимствований.

С учетом преемственности целей и задач, предусмотренных постановлением мэра муниципального образования городской округ "Долинский" от 24.10.2011 № 1209-п "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов", бюджетная, налоговая политика муниципального образования городской округ "Долинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов направлена на достижение таких основных целей, как:

1) интеграция бюджетного планирования и создание условий для оптимизации расходных обязательств муниципального образования городской округ "Долинский";

2) обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" и его устойчивости с учетом просчитанного бюджетного обеспечения, необходимого для достижения определенных целей;

3) формирование устойчивой налоговой базы для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

4) обеспечение прозрачности муниципальной финансовой системы;

5) улучшение условий жизни населения муниципального образования городской округ "Долинский".

Для достижения первой основной цели органам местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" необходимо:

- обеспечить достоверное среднесрочное прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Долинский";

- осуществить среднесрочное планирование бюджетных параметров на основе умеренно-оптимистичного прогноза;

- определить среднесрочные предельные объемы расходов, долгосрочных контрактов;

- соотнести ресурсы и запланированные результаты;

- обеспечить проведение на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации;

- обеспечить полное и своевременное исполнение расходных обязательств муниципального образования городской округ "Долинский".

Достижение второй основной цели обеспечивает формирование среднесрочного бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", а также обеспечение долгосрочной бюджетной устойчивости и стабильности. Для достижения второй основной цели требуются:

- разработка правил и процедур принятия новых расходных обязательств муниципального образования городской округ "Долинский" в пределах бюджетных ограничений;

- установление ограничений для необоснованного (не ориентированного на результат) роста расходов;

- последовательное сокращение дефицита бюджета;

- обеспечение контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств муниципального образования городской округ "Долинский" за расходными обязательствами, принимаемыми подведомственными муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ "Долинский", расходованием бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения бюджетных обязательств муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ "Долинский", и рационализацией этих расходов.

Реализация третьей основной цели предполагает проведение налоговой политики муниципального образования городской округ "Долинский", направленной на обеспечение необходимого уровня доходной базы с учетом совершенствования бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

С 01.01.2013 в Налоговом кодексе Российской Федерации в самостоятельный специальный налоговый режим выделяется патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая будет применяться по тем же видам предпринимательской деятельности, что и единый налог на вмененный доход (далее - ЕНВД). Налогоплательщикам предоставляется право переходить с ЕНВД на патент или на упрощенную систему налогообложения. Применение ЕНВД с 01.01.2013 становится добровольным и планируется к отмене с 2018 года.

Доходы от упрощенной системы налогообложения в полном объеме поступают в областной бюджет. Налог, уплачиваемый в связи с применением патентной системы налогообложения, в полном объеме будет зачисляться в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский", однако размер годового дохода, исходя из которого определяется стоимость патента, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Изменения федерального законодательства отрицательно повлияют на доходную часть бюджета муниципального образования городской округ "Долинский", так как поступление средств при применении патентной системы налогообложения не компенсирует потерь, вызванных совершенствованием специальных налоговых режимов.

Налог на недвижимость на первом этапе его введения Правительством Российской Федерации предполагается ввести для физических лиц. При этом объектом налогообложения будет являться единый объект недвижимости, состоящий из земельного участка и жилого дома, квартиры, дачи, гаража или иного строения, помещения и сооружения. В рамках подготовки к введению налога на недвижимость органам местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" необходимо продолжить формирование земельных участков под многоквартирными домами.

Формирование устойчивой доходной базы бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" должны обеспечить мероприятия, направленные на сохранение и развитие налогового потенциала территории муниципального образования городской округ "Долинский" при сохранении налоговой нагрузки.

В связи с вышеизложенным необходимо:

- продолжить работу по увеличению и легализации заработной платы, своевременной ее выплате в целях получения дополнительных доходов по налогу на доходы физических лиц;

- оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, создавать благоприятные условия для их деятельности, осуществлять в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, контроль за соблюдением субъектами малого и среднего предпринимательства действующего законодательства Российской Федерации и принимать меры, направленные на пресечение теневых экономических операций, для сохранения уровня доходов по единому налогу на вмененный доход;

- активизировать работу по выявлению неиспользуемых земельных участков с целью вовлечения их в хозяйственный оборот, осуществление муниципального земельного контроля по вопросам оформления прав и соблюдения сроков освоения земельных участков, проведение разъяснительной работы о необходимости регистрации прав на объекты недвижимости с целью расширения налоговой базы по местным налогам (земельный налог и налог на имущество физических лиц).

Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала должна стать оптимизация налоговых льгот. Обязательным условием при принятии решений по сохранению (отмене) тех или иных льгот по местным налогам должно стать проведение оценки их действия с учетом показателей бюджетной, экономической и социальной эффективности.

Вместе с тем планируется сохранить все действующие льготы социального характера, установленные решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский".

Достижение четвертой основной цели предполагает выработку и реализацию муниципальной финансовой политики в основных направлениях деятельности с учетом максимально эффективного выполнения расходных обязательств муниципального образования городской округ "Долинский" главными распорядителями средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский". Для этого должны быть приняты следующие меры, направленные на обеспечение надежности и прозрачности муниципальной финансовой системы:

- использование единых принципов бюджетной классификации доходов и расходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

- контроль за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств, развитие системы внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования городской округ "Долинский";

- совершенствование процедур внутреннего контроля главных распорядителей средств бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" и методов осуществления финансового менеджмента, оценки качества управления бюджетным процессом и муниципальными финансами;

- увязка объемов и качества оказания муниципальных услуг с объемами бюджетных ассигнований на эти цели в связи с переходом от финансирования деятельности к финансированию муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ "Долинский";

- создание условий для сокращения внутренних издержек муниципальных учреждений муниципального образования городской округ "Долинский" и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышение эффективности и открытости их деятельности.

Достижение пятой основной цели будет осуществлено с учетом внедрения принципов ответственного управления общественными финансами. Для этого необходимо обеспечить:

- повышение качества оказания муниципальных услуг муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ "Долинский";

- софинансирование приоритетных социально значимых расходов;

- ответственное и полное исполнение расходных обязательств муниципального образования городской округ "Долинский" на выполнение делегированных государственных полномочий, осуществляемых за счет субвенций из федерального и областного бюджетов;

- привлечение на взаимовыгодной основе средств частного капитала, а также средств федерального и областного бюджетов к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов муниципального масштаба.

В бюджете муниципального образования городской округ "Долинский" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов будут определены предельные размеры бюджетных ассигнований по ключевым направлениям расходов.

Формирование объема и структуры расходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов будет осуществляться с учетом индексации с 01.01.2013 на 5,4%, с 01.01.2014 на 5%, с 01.01.2015 на 4,6% расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов, относящихся к выполнению функций органами местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и обеспечению деятельности муниципальных учреждений муниципального образования городской округ "Долинский".

При формировании бюджетных ассигнований в социальной сфере необходимо предусмотреть достаточное финансовое обеспечение для исполнения в полном объеме всех принятых обязательств, в том числе публично-нормативных обязательств, с учетом принятых муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский".

В сложившихся экономических условиях бюджетная политика муниципального образования городской округ "Долинский" по формированию и исполнению бюджета будет осуществляться в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов с учетом следующих направлений:

- реализация программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета муниципального образования городской округ "Долинский";

- внедрение принципов построения современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет";

- совершенствование механизма муниципального финансового контроля, ориентированного на определение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" с опорой на целевые ориентиры их деятельности, отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины;

- эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью муниципального образования городской округ "Долинский", целевой характер ее использования;

- оптимизация функций органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и повышение эффективности их обеспечения, в том числе за счет развития системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использование его результатов при оценке их деятельности в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей;

- обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский";

- обеспечение внедрения и качественное формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, оказываемых автономными, бюджетными муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ "Долинский", и нормативов их финансового обеспечения;

- создание стимулов для муниципальных учреждений муниципального образования городской округ "Долинский" к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания муниципальных услуг;

- обеспечение реализации мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- интеграция процесса прогнозирования объемов закупок и планирования размещения заказов для муниципальных нужд муниципального образования городской округ "Долинский" в бюджетный процесс;

- определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями муниципального образования городской округ "Долинский" и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования городской округ "Долинский".

В целях финансового обеспечения расходов бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" источниками финансирования дефицита бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов будут привлечены кредиты кредитных организаций. Планируется, что процентная ставка по ним не превысит ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. В связи с тем, что кредиты кредитных организаций традиционно являются источниками финансирования дефицита бюджета, в 2013 году ожидается увеличение муниципального долга муниципального образования городской округ "Долинский". Вместе с тем кредиты, привлеченные в 2012 году, будут погашены в 2013 году в полном объеме.

Расходные обязательства муниципального образования городской округ "Долинский" по обслуживанию муниципального долга будут определены на основании кредитных договоров и графиков гашения кредитов.

В целях повышения эффективности и качества управления средствами бюджета муниципального образования городской округ "Долинский" в сфере финансового контроля деятельность органов местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" будет направлена на:

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ "Долинский", поступлением в бюджет муниципального образования городской округ "Долинский" средств от его использования и распоряжения;

- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;

- обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на оказание муниципальных услуг муниципальным учреждениям муниципального образования городской округ "Долинский", реализацию муниципальных целевых программ муниципального образования городской округ "Долинский", межбюджетных трансфертов;

- обеспечение главными распорядителями бюджетных средств муниципального образования городской округ "Долинский" исполнения муниципальными учреждениями муниципального образования городской округ "Долинский" действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.