ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ
ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2012 г. № 677/40-12-4
ОБ ОТЧЕТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА
ИГРОВЫХ ВИДОВ СПОРТА ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
В соответствии со статьей 35
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 26
Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" городское Собрание города Южно-Сахалинска решило:
1. Принять к сведению отчет
Контрольно-счетной палаты городского Собрания города Южно-Сахалинска о результатах проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа игровых видов спорта города Южно-Сахалинска" (прилагается).
2. Решение опубликовать в газете "Южно-Сахалинск сегодня".
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на председателя городского Собрания С.В.Дмитриева.
Председатель
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
С.В.Дмитриев
Приложение
к решению
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
от 26.09.2012 № 677/40-12-4
Утверждаю:
председатель
контрольно-счетной палаты
О.Ю.Зубова
26.09.2012
ОТЧЕТ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ
"ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА
ИГРОВЫХ ВИДОВ СПОРТА ГОРОДА ЮЖНО-САХАЛИНСКА"
Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счетной палаты городского Собрания города Южно-Сахалинска на 2012 год, распоряжение председателя городского Собрания города Южно-Сахалинска от 16.05.2012 № 165.
Цель контрольного мероприятия: проверка исполнения бюджетной сметы за 2011 год, формирования муниципального задания и определения объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2012 год.
Предмет контрольного мероприятия: правоустанавливающие документы по организации деятельности, наличие расходных обязательств, документы по обоснованию численности персонала, целевому и законному использованию средств бюджета
за 2011 год, документы по формированию муниципального задания и определению объема субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2012 год.
Объект контрольного мероприятия: муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа игровых видов спорта города Южно-Сахалинска" (далее - Учреждение).
Проверяемый период деятельности: с 01.01.2011 по 31.05.2011.
Срок проведения контрольного мероприятия: с 17.05.2012 по 09.06.2012.
Перечень всех оформленных актов: акт от 09.06.2012.
Результаты контрольного мероприятия: объем проверенных денежных средств за 2011 год составил: 13343 тыс. руб., объем субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2012 год установлен в размере 14477000 руб.
Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг по предоставлению дополнительного образования детям и подросткам в соответствии с дополнительными образовательными программами по культивируемым видам спорта в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.
Учредителем Учреждения является городской округ "Город Южно-Сахалинск". Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Южно-Сахалинска в лице структурного подразделения администрации города - Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска (далее - Учредитель).
В течение проверяемого периода деятельность Учреждения осуществлялась на основании лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных Министерством образования Сахалинской области. В нарушение Положения
о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, Учреждение образовательную деятельность по программе "Пулевая стрельба" в 2011 году осуществляло без соответствующей лицензии. В 2012 году деятельность Учреждения по образовательной программе "Пулевая стрельба" приостановлена.
В постоянном бессрочном пользовании Учреждения находится земельный участок общей площадью 1153 кв. м, расположенный по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Пограничная, 49/1 (свидетельство о государственной регистрации права от 21.03.2012 № 65АА 070674). В нарушение подпункта 2 статьи 1
Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 333 Инструкции № 157н бухгалтерский учет земельного участка кадастровой стоимостью 5380924,17 руб. в Учреждении не осуществлен.
В ходе анализа штатного расписания, утвержденного директором Учреждения по состоянию на 01.01.2011, было установлено, что в штате Учреждения содержатся ставки, обоснование потребности в которых Учреждением в ходе проверки не представлено. Как установлено в ходе проверки, вопросы штатной укомплектованности спортивных школ городского округа "Город Южно-Сахалинск" нормативно-правовыми актами городского округа "Город Южно-Сахалинск" не урегулированы. Согласно пункту 2 статьи 59
Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск", принятому решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22.02.2006 № 180/13-06-3 (далее - Устав города), размеры и условия оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений устанавливаются постановлениями администрации города. Вместе с тем, согласно положениям письма
Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 "О методических рекомендациях по организации деятельности спортивных школ в Российской Федерации", наличие отдельных должностей, состоящих в штате Учреждения (администратор, инспектор по контролю за исполнением поручений, дежурный, слесарь-сантехник), не предусмотрено.
В результате планирования, не учитывающего требования Приказа
Госкомспорта Российской Федерации от 30.11.1995 № 325 "О рекомендуемых штатах физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений":
- в 2011 году неэффективное исполнение расходных обязательств по оплате труда работников Учреждения составило 220375 руб.;
- в 2012 году установлены завышенные лимиты бюджетных обязательств по оплате труда работников Учреждения на общую сумму 553475 руб.
В нарушение статьи 151
Трудового кодекса Российской Федерации доплаты за увеличение объема работ производились без учета содержания и (или) объема дополнительной работы. Общая сумма незаконных выплат, с учетом ЕСН, за период с 01.08.2011 по 30.11.2011 составила 17204 руб.
В нарушение статьи 91
Трудового кодекса Российской Федерации учет времени, фактически отработанного сторожами Учреждения, не велся. В нарушение пункта 3.1 должностной инструкции заместителя директора Учреждения, утвержденной директором Учреждения 11.01.2008, заместитель директора не выполнял обязанности по составлению графиков работы сторожей. К проверке не представлен журнал сменности сторожей, тогда как обязанность по проверке наличия журнала сменности, в соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции сторожа, утвержденной директором Учреждения 12.02.2012, возложена на сторожа Учреждения. Ввиду отсутствия в Учреждении графиков работы сторожей, журнала сменности, отсутствия табеля учета рабочего времени, подтверждающего наличие переработки, факт увеличения объема работ Учреждением документально не подтвержден, оправдательными документами не оформлен. В нарушение статьи 9
Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" сумма незаконно выплаченных денежных средств, с учетом ЕСН, за период с 01.08.2011 по 30.11.2011 составила 52042 руб.
В ходе проверки установлено незаконное превышение размера выплаты надбавки стимулирующего характера. В результате нарушения пункта 1.5 раздела I приложения № 1 Положения по выплате надбавок стимулирующего характера, утвержденного директором Учреждения, общая сумма незаконно произведенной выплаты, с учетом ЕСН, за период с 01.11.2011 по 31.12.2011 составила 3000 руб.
В соответствии с пунктом 2.1 раздела II
постановления администрации города Южно-Сахалинска от 02.03.2011 № 300 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания и финансового обеспечения его выполнения в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" и Методических рекомендаций по формированию муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" муниципальное задание для муниципального учреждения формирует и утверждает структурное подразделение администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющее функции и полномочия Учредителя, являющегося одновременно главным распорядителем бюджетных средств. В нарушение пункта 2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от 30.12.2011, утвержденного приказом Учредителя от 29.12.2011 № 453, муниципальные услуги оказывались Учреждением в объеме меньшем на 51 единицу, чем установлено муниципальным заданием Учредителя. Фактически за период с 01.01.2012 по 31.08.2012 размер субсидии незаконно завышен на сумму 624100 руб., из которых:
- за период с 01.01.2012 по 31.05.2012 незаконно использовано 390062 руб.;
- за период с 01.06.2012 по 31.08.2012 незаконно завышен объем субсидии на сумму 234037 руб.
Выводы.
В результате проведенной проверки установлено финансовых нарушений в сумме 1470196 руб., в том числе:
- 220375 руб. - неэффективное исполнение расходных обязательств (п. 3.2 акта);
- 553475 руб. - необоснованно завышенные лимиты бюджетных обязательств (п. 3.2 акта);
- 17204 руб. - незаконные выплаты за увеличение объема работы (п. 3.3 акта, в ходе проверки возмещено);
- 52042 руб. - незаконные выплаты в связи с отсутствием оправдательных документов (п. 3.4 акта, в ходе проверки возмещено);
- 3000 руб. - незаконные выплаты стимулирующего характера (п. 3.5 акта, в ходе проверки возмещено);
- 624100 руб. незаконное завышение размера субсидии (п. 4.3 акта).
Предписание: в адрес мэра города Южно-Сахалинска; вице-мэра, начальника Финансового управления администрации города Южно-Сахалинска, начальника Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации города Южно-Сахалинска, директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа игровых видов спорта города Южно-Сахалинска" направлено представление от 05.07.2012 № 574.
Более подробная информация по данной проверке отражена в акте Контрольно-счетной палаты городского Собрания города Южно-Сахалинска от 09.06.2012.
Аудитор
контрольно-счетной палаты
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
С.С.Баскаков
Главный инспектор
контрольно-счетной палаты
городского Собрания
г. Южно-Сахалинска
М.Н.Файзрахманова
