АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 августа 2012 г. № 749
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
В соответствии со ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением
Правительства Сахалинской области от 21.05.2012 № 343-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013 - 2015 годы", п. 4 ст. 7
решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2011 № 26/4-524 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Холмский городской округ", руководствуясь пп. 1 п. 2.1 ч. 2 ст. 43
Устава муниципального образования "Холмский городской округ", Администрация муниципального образования "Холмский городской округ" постановляет:
1. Утвердить основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2013 - 2015 годы.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Холмская панорама".
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Финансовое управление муниципального образования "Холмский городской округ" (Судникович Е.В.).
Первый заместитель
главы администрации
муниципального образования
"Холмский городской округ"
Н.В.Кобзарева
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ХОЛМСКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2013 - 2015 годы подготовлены в соответствии со ст. 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением
Правительства Сахалинской области от 21.05.2012 № 343-р "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области на 2013 - 2015 годы", п. 4 ст. 7
решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 28.04.2011 № 26/4-524 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Холмский городской округ" и являются основой при составлении проекта решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" "О бюджете муниципального образования "Холмский городской округ" на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов".
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования "Холмский городской округ" в 2013 - 2015 годах нацелена на сохранение социальной и финансовой стабильности, создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Холмский городской округ" при безусловном исполнении принятых расходных обязательств, стимулирование инвестиционной деятельности и спроса на инновации в экономике, что будет способствовать увеличению налогового потенциала, формированию стабильной доходной базы бюджета для качественного выполнения муниципальных обязательств перед обществом.
Для достижения целей проведения бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
- стимулирование наращивания налогового потенциала Холмского городского округа;
- обеспечение финансовой устойчивости и стабильности муниципального бюджета, в связи с чем бюджетное планирование будет базироваться на умеренно консервативных оценках макроэкономического прогноза;
- обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов с приоритетными направлениями социально-экономического развития Холмского городского округа;
- совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- обеспечение устойчивого функционирования социальной сферы и повышение качества муниципальных услуг;
- ограничение и последовательное снижение бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы, недопущение увеличения количества принимаемых обязательств, не обеспеченных доходными источниками для их реализации;
- постепенный переход на формат электронного обслуживания граждан Холмского городского округа;
- развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
Исходя из необходимости решения поставленных задач, основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2013 - 2015 годы в области доходов определены:
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе путем применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента;
- продолжение политики обоснованности и эффективности установленных в муниципальном образовании налоговых льгот, проведение оптимизации налоговых льгот;
- оказание государственной поддержки при реализации приоритетных инвестиционных проектов, в том числе путем предоставления налоговых льгот;
- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет муниципального образования "Холмский городской округ";
- координация действий органов исполнительной власти области, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления для улучшения качества администрирования, увеличения собираемости администрируемых доходов;
- жесткий контроль за состоянием недоимки по налогам и сборам и принятие всех мер, предусмотренных действующим законодательством, для ее снижения;
- использование требования об отсутствии задолженности по платежам в областной бюджет и муниципальный бюджет (в том числе в связи с несвоевременным перечислением удержанного из заработной платы работников налога на доходы физических лиц) как обязательного условия при оказании мер государственной поддержки со стороны областных органов власти и органов местного самоуправления;
- принятие мер, направленных на эффективное управление и распоряжение в сфере имущественных и земельных отношений на территории Холмского городского округа, в том числе путем:
оптимизации состава и структуры муниципальной собственности с целью получения дополнительных доходов от его использования или реализации;
дальнейшего развития земельных отношений, выявления незарегистрированных и неиспользуемых земельных участков с целью увеличения доходной части бюджета за счет поступления земельного налога, аренды или продажи земельных участков, в том числе по которым государственная собственность не разграничена и которые расположены в границах городских округов;
повышения эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями;
своевременного пересмотра базовых ставок арендной платы;
проведения контроля за поступлением доходов в бюджет;
усиления претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по платежам в бюджет муниципального образования.
Основными направлениями бюджетной политики муниципального образования "Холмский городской округ" на 2013 - 2015 годы в области расходов являются:
- сохранение преемственности определенных ранее приоритетов расходования бюджетных средств;
- реализация социально и экономически значимых программ и мероприятий, направленных на сохранение и повышение жизненного уровня населения Холмского городского округа;
- создание условий для роста доходов населения Холмского городского округа, в первую очередь на основе повышения заработной платы работников муниципальных учреждений;
- принятие мер по сокращению кредиторской задолженности бюджета муниципального образования "Холмский городской округ";
- доработка стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг и методик оценки качества и доступности предоставляемых услуг;
- обеспечение развития транспортно-дорожной инфраструктуры Холмского городского округа, в том числе в связи с созданием дорожного фонда Сахалинской области;
- формирование бюджета на основе муниципальных заданий на основе действующих и вновь принимаемых расходных обязательств с учетом приоритетности и сопоставления задач с реальными возможностями;
- проведение мониторинга и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании и финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств для создания и внедрения новых, прогрессивных механизмов и подходов к формированию и исполнению бюджета;
- увеличение доли программных расходов муниципального бюджета, поэтапное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления и соответственно программного бюджета с утверждением муниципальных программ Холмского городского округа;
- усиление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
В целях повышения результативности и эффективного использования средств муниципального бюджета политика муниципального образования "Холмский городской округ" по осуществлению муниципальных заимствований и регулированию муниципального долга Холмского городского округа на период 2013 - 2015 годов направлена на:
- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;
- выполнение принятых обязательств;
- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
- проведение торгов для заключения соглашений о привлечении Холмским городским округом кредитов в кредитных организациях, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения заемных средств;
- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;
- сохранение высокой степени долговой устойчивости бюджета.
