АДМИНИСТРАЦИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2012 г. № 286-п
ОБ ОДОБРЕНИИ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ
В НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
В целях реализации пункта 4
Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 "О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", во исполнение распоряжения губернатора Ненецкого автономного округа от 22.08.2012 № 190-рг "Об окружной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Администрация Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Одобрить прилагаемую стратегию
действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012 - 2017 годы.
2. Настоящее постановление вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Первый заместитель
главы Администрации
Ненецкого автономного округа
А.Ю.ШАНЬГИН
Одобрена
постановлением Администрации
Ненецкого автономного округа
от 28.09.2012 № 286-п
СТРАТЕГИЯ
ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ В НЕНЕЦКОМ
АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
I. ВВЕДЕНИЕ
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция
Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию
о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития Ненецкого автономного округа актуальным является разработка и принятие документа на уровне субъекта - стратегии действий в интересах детей в Ненецком автономном округе на 2012 - 2017 годы (далее - окружная стратегия).
Главная цель окружной стратегии - определить основные направления и задачи политики Ненецкого автономного округа в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В Ненецком автономном округе для решения вопросов в сфере детства реализуются долгосрочные и ведомственные целевые программы, направленные на защиту прав детей либо включающие отдельные положения, касающиеся вопросов: "Повышение безопасности
дорожного движения в Ненецком автономном округе в 2009 - 2012 годах", "Комплексная
программа профилактики правонарушений на территории Ненецкого автономного округа на 2009 - 2012 годы", "Жилище
" на 2011 - 2022 годы", "Модернизация здравоохранения
Ненецкого автономного округа на 2011 - 2012 годы", "Патриотическое воспитание
населения Ненецкого автономного округа на 2011 - 2013 годы", "Социальное развитие села
на территории Ненецкого автономного округа на 2009 - 2012 годы", "Сохранение и развитие
коренных малочисленных народов Севера в Ненецком автономном округе на 2011 - 2013 годы", "Вакцинопрофилактика
в Ненецком автономном округе на 2011 - 2015 годы", "Молодежь
Ненецкого автономного округа (2011 - 2013 годы)", "Развитие
физической культуры и спорта в Ненецком автономном округе на 2012 год".
В последние годы принят ряд важнейших нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа, направленных на защиту прав детей: законом
Ненецкого автономного округа от 28.06.2010 № 45-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка в Ненецком автономном округе и о внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа "О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа" создан институт уполномоченного по правам ребенка; увеличился объем финансирования социальных расходов из окружного бюджета; приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми (региональный семейный капитал, ежемесячное пособие на ребенка, не посещающего детское дошкольное образовательное учреждение (от полутора до четырех лет), поддержка приемных семей).
В результате принятых мер наметились следующие позитивные тенденции: улучшение социально-экономического положения семей с детьми, повышение доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем, в Ненецком автономном округе имеются проблемы, указанные в Национальной стратегии, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, которые сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения в регионе. Несмотря на то, что за последнее время стабилизировалась ситуация в динамике основных параметров здоровья детей, уровень заболеваемости детей остается достаточно высоким.
Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Недостаточным является уровень доступности социальных услуг для семей с детьми. Остаются неблагоприятными условия социальной среды для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов.
Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего округа и его безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Ненецкого автономного округа, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
1. Основные проблемы в сфере детства
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.
Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.
Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.
Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.
Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).
VII. ДЕТИ - УЧАСТНИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ОКРУЖНОЙ СТРАТЕГИИ
1. Краткий анализ ситуации
В Ненецком автономном округе создается правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты. В большинстве школ округа образованы и активно работают органы школьного самоуправления.
Для выполнения планов реализации права детей на принятие решений, затрагивающих их интересы, необходимо принять меры, в том числе к включению города Нарьян-Мара в реализацию инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города, доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит в расширении участия детей в защите своих прав и принятии решений, затрагивающих их интересы.
2. Основные задачи
Развитие на основе принципов и норм действующего законодательства законодательной базы Ненецкого автономного округа в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.
Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.
Привлечение детей к участию в общественной жизни.
Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.
Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.
Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.
3. Первоочередные меры
Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.
Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.
Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в сети Интернет.
Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
Разработка методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.
Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.
4. Ожидаемые результаты
Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.
Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Развитие законодательства Ненецкого автономного округа в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и сети Интернет.
Расширение влияния института уполномоченного по правам ребенка в Ненецком автономном округе на всех уровнях.
Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОКРУЖНОЙ СТРАТЕГИИ
Окружная стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы и приоритетными национальными проектами.
Для успешной реализации окружной стратегии на основе программно-целевого подхода планируется продолжение реализации и дальнейшее развитие на последующие периоды целевых долгосрочных программ Ненецкого автономного округа в различных сферах жизни детей, а также разработка и реализация программ по новым перспективным направлениям.
Обеспечение скоординированных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по реализации окружной стратегии возлагается на Координационный совет при губернаторе Ненецкого автономного округа по реализации окружной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.
Реализация окружной стратегии, окружных долгосрочных целевых программ в интересах детей Ненецкого автономного округа обеспечивается бюджетными ассигнованиями в полном объеме.
Реализация окружной стратегии осуществляется в два этапа с подведением промежуточных итогов: первый в 2012 - 2013 годах и второй в 2014 - 2017 годах.
Для достижения запланированных в окружной стратегии результатов осуществляется постоянный анализ правоприменительной практики, совершенствование законодательной базы семейной политики и защиты прав детей и обеспечивается контроль выполнения требований законодательства. Разработка системы критериев оценки результатов, качества и эффективности принимаемых в интересах детей мер, а также введение системы постоянного анализа деятельности органов и организаций по реализации каждого из направлений окружной стратегии позволят осуществлять постоянный мониторинг и контроль, вовремя проводить корректировку управленческих решений и информировать жителей Ненецкого автономного округа о положении детей.
Обеспечение эффективного социального партнерства органов власти всех уровней и гражданского общества, а также широкое вовлечение детей в процесс реализации окружной стратегии позволят совершенствовать механизмы учета мнения жителей Ненецкого автономного округа при обсуждении проектов нормативных правовых актов, планировании целевых программ и результатов реализации окружной стратегии.
Для информационного обеспечения реализации окружной стратегии планируется оптимизация системы информационного обмена между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, жителями Ненецкого автономного округа, создание широкого спектра информационных сервисов и свободного доступа к информации.
Механизмом контроля за ходом реализации окружной стратегии являются аналитические доклады Координационного совета при губернаторе Ненецкого автономного округа по реализации окружной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, подготавливаемые по итогам реализации каждого этапа окружной стратегии, и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.
