ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 октября 2012 г. № 621-р
О СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ
ДЕТЕЙ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в целях создания условий, направленных на улучшение положения детей в Тульской области, на основании статьи 34
Устава (Основного Закона) Тульской области:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию
действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы.
2. Определить комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству уполномоченным органом по координации деятельности органов исполнительной власти Тульской области по реализации Стратегии
действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы.
3. Комитету Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству совместно с органами исполнительной власти Тульской области, реализующими на территории Тульской области государственную политику в сфере семьи и детства, в срок до 1 декабря 2012 года разработать План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Стратегии
действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тульской области руководствоваться положениями Стратегии
действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы при осуществлении деятельности, направленной на поддержку и защиту прав и законных интересов детей.
5. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя губернатора Тульской области Фомину Г.Г.
6. Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Губернатор Тульской области
В.С.ГРУЗДЕВ
Приложение
к распоряжению правительства
Тульской области
от 08.10.2012 № 621-р
СТРАТЕГИЯ
ДЕЙСТВИЙ В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012 - 2017 ГОДЫ
I. Введение
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция
Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию
о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
В Российской Федерации принята Национальная стратегия
действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 (далее - Национальная стратегия).
В целях определения основных направлений, первоочередных мер и долгосрочных перспектив, а также ключевых механизмов реализации государственной политики в сфере решения наиболее злободневных проблем детства актуальным является принятие документа на уровне региона - Стратегии действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы (далее - Региональная стратегия).
Главная цель Региональной стратегии - определить основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление правительства Тульской области № 50 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2011 - 2014 годы" издано 28.10.2011, а не 28.11.2011.
В Тульской области в последние годы принят и реализуется ряд государственных программ, направленных на защиту прав и законных интересов детей, создание благоприятных условий для их всестороннего развития, улучшение положения семей с детьми, в том числе на охрану их здоровья: долгосрочная целевая программа
по улучшению положения детей в Тульской области на 2009 - 2016 годы, утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 27.05.2009 № 375, государственная программа
Тульской области "Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 24.11.2011 № 189, долгосрочная целевая программа
по улучшению демографической ситуации в Тульской области на 2009 - 2016 годы, утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 27.05.2009 № 385, долгосрочная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей в Тульской области на 2009 - 2016 годы", утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 30.04.2009 № 290, долгосрочная целевая программа
по решению проблем инвалидности и инвалидов Тульской области на 2009 - 2016 годы, утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 19.05.2009 № 346, долгосрочная целевая программа
"Содействие занятости населения Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 90, государственная программа
Тульской области "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 28.02.2012 № 84, долгосрочная целевая программа
"Развитие дошкольного образования в Тульской области на 2011 - 2014 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 28.11.2011 № 50, долгосрочная целевая программа
"Развитие образования в Тульской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 22.07.2009 № 559, долгосрочная целевая программа
"Развитие общего образования в Тульской области на 2013 - 2016 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 75, долгосрочная целевая программа
"Организация духовно-нравственного воспитания детей и молодежи в Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 96, государственная программа
Тульской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности реализации молодежной политики Тульской области", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 26.01.2012 № 28, долгосрочная целевая программа
"Развитие здравоохранения Тульской области на 2009 - 2016 годы", утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 20.05.2009 № 350, долгосрочная целевая программа
"Организация отдыха и оздоровления детей в Тульской области на 2012 - 2016 годы", утвержденная Постановлением правительства Тульской области от 31.10.2011 № 64, долгосрочная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Тульской области на 2009 - 2016 годы", утвержденная Постановлением администрации Тульской области от 07.10.2009 № 727.
Увеличился объем финансирования социальных расходов из бюджета Тульской области, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми (региональный материнский капитал, ежемесячное пособие на третьего и последующего ребенка (от полутора до трех лет).
Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стало участие Тульской области в реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", Концепции российской национальной системы выявления и развития молодых талантов. Создана Служба Уполномоченного по правам ребенка. Одним из приоритетных направлений социальной политики Тульской области является организация отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения.
У значительной части детей дошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учреждениях обнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.
Низкими темпами сокращается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
1. Краткий анализ ситуации
Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции
о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.
В Российской Федерации создана правовая основа для участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты.
В большинстве школ Тульской области образованы и активно работают органы школьного самоуправления.
Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений; дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усиление элитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов"); массовая пассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.
2. Основные задачи
Развитие на основе принципов и норм международного права законодательной базы в области регулирования участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.
Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.
Привлечение детей к участию в общественной жизни.
Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний в области прав человека.
Освещение в средствах массовой информации темы участия детей в общественной жизни.
Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенность всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных и психологических возможностей); доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении с детьми; недопущение использования детей различными политическими силами в качестве инструмента достижения собственных целей.
3. Первоочередные меры
Разработка предложений по внесению изменений в Федеральный закон
от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела о практическом применении полученных знаний.
Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы, и принципы его реализации.
Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Развитие института уполномоченных по правам ребенка в городах, муниципальных образованиях, образовательных учреждениях.
Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
Разработка стандартов и методик расширения участия детей в различных сферах жизнедеятельности.
Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.
Информационное обеспечение и подготовка кадров детских общественных организаций Тульской области.
4. Ожидаемые результаты
Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.
Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Развитие региональных нормативных актов в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка, а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.
Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
VIII. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ
Региональная стратегия реализуется во взаимосвязи с Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепцией
демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и приоритетными национальными проектами.
Координирующим органом реализации Региональной стратегии является комитет Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству.
Неотъемлемой частью Региональной стратегии являются принятые в Тульской области долгосрочные целевые программы.
Региональная стратегия реализуется посредством принятия Плана первоочередных мероприятий до 2014 года и на период 2015 - 2017 годов.
Сроки и основные этапы реализации Региональной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом.
Планирование расходов на реализацию Плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Стратегии действий в интересах детей Тульской области на 2012 - 2017 годы осуществляется в рамках формирования долгосрочных целевых и иных программ, а также сметных ассигнований исполнителей.
