УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 апреля 2012 г. № 616
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
12.03.2012 № 260 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПЕРЕСЕЛЕНИЮ ГРАЖДАН ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО
ФОНДА ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ - ФОНДА
СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА И
СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА"
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения
об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления
администрации Тамбовской области от 12.03.2012 № 260 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета".
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления
администрации Тамбовской области от 12.03.2012 № 260 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета".
Текст Постановления
опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.03.2012 № 21 (1253).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления
являются правоотношения, направленные на определение механизма предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета (далее - Фонд).
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1
Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76
Конституции Российской Федерации законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению
Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Принятие данного Постановления
относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом
Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 21.11.2011 № 327-ФЗ), Жилищным кодексом
Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 29.02.2012 № 15-ФЗ), от 21.07.2007 № 185-ФЗ
"О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в редакции от 30.11.2011 № 350-ФЗ), Постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.04.2010 № 248 "О дополнительных мерах по стимулированию жилищного строительства, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и капитальному ремонту многоквартирных домов".
Согласно статье 2
Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Федеральным законом
от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), установлены правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
На основании части 1 статьи 20
Федерального закона № 185-ФЗ получателями средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или в случае, предусмотренном Федеральным законом
№ 185-ФЗ, муниципальные образования.
Согласно части 3 статьи 20
Федерального закона № 185-ФЗ субъектом Российской Федерации может быть принято решение об определении муниципальных образований получателями средств Фонда.
В соответствии со статьей 14
Федерального закона № 185-ФЗ одним из условий предоставления средств федерального бюджета для переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства принято Постановление
администрации Тамбовской области от 15.04.2011 № 377 "Об утверждении областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа).
Разделом 5
Программы установлено, что финансирование из средств Фонда и областного бюджета в рамках Программы
осуществляется в виде субсидий на оказание государственной поддержки органам местного самоуправления для решения проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
Таким образом, Постановление
принято во исполнение норм федерального законодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
Форма и текст Постановления
соответствуют правилам и приемам юридической техники.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового выявлены отдельные нормы, противоречащие федеральному законодательству.
Так, частью 3 статьи 22
Федерального закона № 185-ФЗ установлено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, ежегодно в сроки и по форме, которые утверждены правлением Фонда, представляют в Фонд, а также размещают на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
1) отчет о ходе реализации региональных адресных программ и выполнения предусмотренных статьей 14
Федерального закона № 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;
2) отчет субъекта Российской Федерации о расходовании средств Фонда за прошедший отчетный период.
Пунктом 1.2 раздела 1 Инструкции о порядке составления и представления отчета о расходовании средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной решением правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 22.09.2011 (далее - Инструкция) предусмотрено, что отчет о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Отчет) составляется нарастающим итогом с начала года:
ежемесячно - на первое число месяца, следующего за отчетным;
ежегодно - на 1 января года, следующего за отчетным.
При этом, согласно пункту 1.8 раздела 1 Инструкции, ежемесячный отчет подписывается руководителем органа, уполномоченного субъектом Российской Федерации, представлять Отчет в Фонд, либо уполномоченным им лицом, и заверяется оттиском гербовой печати, ежегодный отчет подписывается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и заверяется оттиском гербовой печати.
Кроме того, статьей 12
Федерального закона № 185-ФЗ установлена необходимость подготовки Фондом годового отчета, направляемого Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации и включающего в себя, в том числе, и отчет о результатах мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных статьей 14
Федерального закона № 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда за отчетный год, который, согласно части 2 статьи 22
Федерального закона № 185-ФЗ осуществляется на основе сбора и анализа предоставляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения предусмотренных статьей 14
Федерального закона № 185-ФЗ условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета о расходовании средств Фонда.
В то же время, пунктом 12
Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета, утвержденного рассматриваемым Постановлением (далее - Порядок), установлена лишь обязанность управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области ежемесячно представлять в Фонд в соответствии с Инструкцией, отчет о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе расположенных на территории многопрофильных городов, переселению из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства и стимулирования развития рынка жилья.
Таким образом, Порядком
не установлена обязанность предоставления ежегодного отчета высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда которых получили финансовую поддержку за счет средств Фонда, установленная Федеральным законом
№ 185-ФЗ и Инструкцией.
Помимо изложенного, пунктом 14
Порядка установлена ответственность органов местного самоуправления за достоверность представляемых сведений и отчетности, тогда как частью 6 статьи 22
Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрено, что ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и глав муниципальных образований.
Таким образом, Порядком
предусмотрены не все субъекты, подлежащие ответственности за недостоверность предоставляемых сведений и отчетности о расходовании средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.
Кроме того, в результате проведения правовой экспертизы рассматриваемого Постановления
установлено, что указанный нормативный правовой акт в целом дублирует положения Постановления
администрации Тамбовской области от 03.06.2011 № 601 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета".
Частью 2 статьи 32
Закона Тамбовской области от 23.06.2006 № 51-З "О правовых актах Тамбовской области" (далее - Закон № 51-З) установлено, что правовые акты нормативного характера действуют, как правило, бессрочно. В связи с принятием правового акта области подлежат признанию утратившими силу ранее принятые правовые акты, если они соответствуют положениям вновь принятого правового акта (часть 1 статьи 33
Закона № 51-З).
В то же время, в рассматриваемом Постановлении
отсутствуют положения, предусматривающие признание утратившим силу ранее принятого правого акта.
О результатах рассмотрения экспертного заключения просьба сообщить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области.
И.о. начальника Управления,
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких
