ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2012 г. по делу № 33-5050/2012
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Медведева В.В.,
судей Поздняковой О.Ю., Иском Е.П.,
при секретаре В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Комсомольска-на-Амуре В.Е. Пахомова на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 мая 2012 года по заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к Комсомольской городской Думе о признании решения
противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня принятия нормативного правового акта
.
Заслушав доклад судьи Медведева В.В., заключение прокурора Лазаревой Н.А., пояснения представителя Комсомольской-на-Амуре городской Думы М.Н., представителя Администрации г. Комсомольска-на-Амуре М.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с заявлением о признании абз. 1 подп. 1 п. 3.2
решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы № 1 от 16.02.2007 "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" противоречащим законодательству и недействующим со дня принятия нормативного правового акта
, который в нарушение Федерального закона
№ 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава
городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" наделяет администрацию города полномочиями, являющимися исключительными полномочиями представительного органа по утверждению положений, регулирующих передачу в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление; принятию решений о приватизации муниципального имущества; закреплению муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
В судебном заседании помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Петровская Т.С. поддержала заявленные требования. Представитель Комсомольской-на-Амуре городской Думы Е.М. требования не признал.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 мая 2012 года в удовлетворении заявления прокурору отказано.
В апелляционном представлении прокурор г. Комсомольска-на-Амуре просит отменить принятое решение суда и вынести новое. Полагает, что судом нарушены норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях на доводы апелляционного представления администрация г. Комсомольска-на-Амуре, полагая, что решение является законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционного представления, указывает на то, что действующее законодательство не ограничивает полномочия органов местного самоуправления при определении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
В апелляционной инстанции прокурор Лазарева Н.А. доводы апелляционного представления поддержала в полном объеме.
Представитель Комсомольской-на-Амуре городской Думы М.Н., а также представитель администрация г. Комсомольска-на-Амуре М.А. согласились с решением суда первой инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.
Согласно ч. 4 ст. 7
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Установлено, что решением
№ 1 Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 16.02.2007 "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" определен порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Абзацем 1 подпункта 1 пункта 3.2
названного решения установлено, что администрация г. Комсомольска-на-Амуре утверждает положения, регулирующие передачу в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление; принятие решений о приватизации муниципального имущества; закрепление муниципального имущества за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
При осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа прокурором г. Комсомольска-на-Амуре был вынесен протест председателю Комсомольской-на-Амуре городской Думы с требованием о принятии мер к приведению указанного абзаца
в соответствие с федеральным законодательством, в связи с тем, что данное решение
противоречит действующему законодательству и содержит коррупциогенный фактор.
В результате рассмотрения протеста прокурора Комсомольской-на-Амуре городской Думой было принято решение о том, что протест не подлежит удовлетворению, решение
Комсомольской-на-Амуре городской Думы не противоречит действующему законодательству и не является коррупциогенным, поскольку издано в пределах полномочий, определенных Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статьей 51
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 5 п. 10 ст. 35
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Согласно п. 1.13 ст. 30
Устава г. Комсомольска-на-Амуре к полномочиям администрации города Комсомольска-на-Амуре относится принятие решений и осуществление действий во исполнение федеральных законов, законов Хабаровского края, решений городской Думы, правовых актов главы города.
Комсомольская-на-Амуре городская Дума решением
№ 1 от 16.02.2007 "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" определила порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, в котором установила, что администрация города Комсомольска-на-Амуре утверждает положения, регулирующие передачу в безвозмездное пользование, доверительное управление; принятие решений приватизации муниципального имущества; закрепление муниципального имущества муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения муниципальными учреждениями на праве оперативного управления.
На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что действия органов местного самоуправления и выполняемые ими функции осуществляются с соблюдением положений действующего законодательства, а муниципальные правовые акты приняты в пределах компетенции, т.к. действующее законодательство не содержит ограничений и запретов на осуществление полномочий администрацией города Комсомольска-на-Амуре.
Доводы апелляционного представления являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом дана им надлежащая оценка. Оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в апелляционном представлении, у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328
, 329
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 24 мая 2012 года по заявлению прокурора г. Комсомольска-на-Амуре к Комсомольской городской Думе о признании решения
противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня принятия нормативного правового акта
- оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий
Медведев В.В.
Судьи
Позднякова О.Ю.
Иском Е.П.
